3环境法的概述2

1、1第二章第二章 环境法概述环境法概述v环境法的概念和特征环境法的概念和特征 v环境法的目的环境法的目的v环境法律关系环境法律关系v环境法的体系环境法的体系v环境法的基本原则环境法的基本原则2013环境与资源保护法1第四节第四节 环境法的体系环境法的体系v一、环境法的体系的概念一、环境法的体系的概念环境法的体系，就是开发利用自然资环境法的体系，就是开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。调一致的统一整体。环境与资源保护法1研究学习环境法体系的意义：研究学习环境法体系的意义：衡量

2、一个国家环境与资源保护法制衡量一个国家环境与资源保护法制建设和环境管理水平的标志。建设和环境管理水平的标志。 有助于环境法律的实施和完善。有助于环境法律的实施和完善。 环境法体系的建立与完善是影响环环境法体系的建立与完善是影响环境法学发展的一个重要因素。境法学发展的一个重要因素。 环境与资源保护法1v二、环境法体系的结构二、环境法体系的结构。宪法性规定；宪法性规定；环境保护基本法；环境保护基本法；环境保护单行法；环境保护单行法；环境标准；环境标准；其他部门法中的环境保护规范；其他部门法中的环境保护规范；环境保护法规、规章；环境保护法规、规章；国际法中的环境保护规范。国际法中的环境保护规范。环境

3、与资源保护法1宪法性规定宪法性规定v是环境法体系的基础，是各种环境法律、法规是环境法体系的基础，是各种环境法律、法规的立法依据，也为开展各项环境保护活动奠定的立法依据，也为开展各项环境保护活动奠定了宪法基础。了宪法基础。1、国家的环境保护职责。、国家的环境保护职责。2、公民的环境权利义务。、公民的环境权利义务。3、环境保护的基本政策。、环境保护的基本政策。2013环境与资源保护法1环境基本法环境基本法v环境保护基本法是对环境保护方面的重大问题环境保护基本法是对环境保护方面的重大问题作出规定和调整的综合性立法，在环境法体系作出规定和调整的综合性立法，在环境法体系中，地位和效力仅次于宪法性规定，是

4、其它单中，地位和效力仅次于宪法性规定，是其它单行环境法律的立法依据。行环境法律的立法依据。v我国将我国将19891989年的年的中华人民共和国环境保护中华人民共和国环境保护法法视为环境保护基本法。视为环境保护基本法。环境与资源保护法1v环境基本法的内容包括：环境法的目的、调整环境基本法的内容包括：环境法的目的、调整对象、方针政策、基本原则、主要制度、国家对象、方针政策、基本原则、主要制度、国家进行环境管理的组织机构、法律责任等。进行环境管理的组织机构、法律责任等。v全国人大常委会于全国人大常委会于20112011年正式启动了年正式启动了环境环境保护法保护法的修订工作，的修订工作，2014201

5、4年年4 4月月2424日颁布。日颁布。 环境与资源保护法1环境保护单行法环境保护单行法v环境保护单行法是针对某一特定的环境要素或环境保护单行法是针对某一特定的环境要素或特定的环境社会关系进行调整的专门性法律法特定的环境社会关系进行调整的专门性法律法规。具有量多面广的特点，是环境法的主体部规。具有量多面广的特点，是环境法的主体部分。分。主要构成：综合管理性单行法；环境主要构成：综合管理性单行法；环境污染防治法；自然保护法。污染防治法；自然保护法。 环境与资源保护法1环境标准环境标准v环境标准是国家为控制环境污染、维护生态环境标准是国家为控制环境污染、维护生态平衡和环境质量、保护人体健康和财产安

6、全平衡和环境质量、保护人体健康和财产安全，按法定程序制定的各种法律性技术指标和，按法定程序制定的各种法律性技术指标和规范的总称。规范的总称。 环境质量标准；环境质量标准；污染物排放标准；污染物排放标准；基础标准、方法标准和样品标准。基础标准、方法标准和样品标准。环境与资源保护法1其它部门法中的规定其它部门法中的规定v1 1、民法中的有关规定。、民法中的有关规定。v2 2、刑法中的有关规定。、刑法中的有关规定。v3 3、行政法中的有关规定。、行政法中的有关规定。v4 4、经济法、劳动法、诉讼法等中的有关规定。、经济法、劳动法、诉讼法等中的有关规定。环境与资源保护法1环境保护法规、规章环境保护法规

7、、规章v国务院制定的环境保护行政法规国务院制定的环境保护行政法规v地方性法规、行政规章地方性法规、行政规章2013环境与资源保护法1国际法中的环境保护规范国际法中的环境保护规范v一般性国际条约中的环境保护规范一般性国际条约中的环境保护规范v专门性的环境保护条约专门性的环境保护条约环境与资源保护法1第五节第五节 环境法的基本原则环境法的基本原则协调发展原则协调发展原则保护优先原则保护优先原则预防为主原则预防为主原则环境责任原则环境责任原则公众参与原则公众参与原则 环境与资源保护法1环境法基本原则的含义环境法基本原则的含义v是指我国环境法规定或确认的、调整环境法律是指我国环境法规定或确认的、调整环

8、境法律关系的基本准则。它反映了环境法的本质和特关系的基本准则。它反映了环境法的本质和特征，贯穿环境法体系，对贯彻实施环境法具有征，贯穿环境法体系，对贯彻实施环境法具有普遍的指导作用。普遍的指导作用。环境与资源保护法1环境与资源保护法1确立环境法基本原则的要求确立环境法基本原则的要求v环境法基本原则是环境保护法本质和根本价值环境法基本原则是环境保护法本质和根本价值的体现，它是环境保护法所特有的。的体现，它是环境保护法所特有的。v它的内容必须在环境立法中有所体现，是对国它的内容必须在环境立法中有所体现，是对国家环境保护基本方针、政策的描述，并且贯穿家环境保护基本方针、政策的描述，并且贯穿于整个环境

9、法体系之中。于整个环境法体系之中。v它的效力必须全面贯彻于环境法律规范的始终，它的效力必须全面贯彻于环境法律规范的始终，并且可以弥补环境立法之局限性。并且可以弥补环境立法之局限性。环境与资源保护法1腾格里沙漠出现巨型排污池腾格里沙漠出现巨型排污池环境与资源保护法1“开宝马喝污水是对现代化的讽刺。开宝马喝污水是对现代化的讽刺。”-环保部部长周生贤环保部部长周生贤 环境与资源保护法1一、协调发展原则一、协调发展原则v1 1、协调发展原则：是指环境保护与经济社会、协调发展原则：是指环境保护与经济社会发展必须统筹规划、同步实施、协调发展，实发展必须统筹规划、同步实施、协调发展，实现经济利益、社会效益和

10、环境效益的统一。现经济利益、社会效益和环境效益的统一。 环境与资源保护法1v2 2、确立该原则的依据、确立该原则的依据社会主义基本经济规律的客观要社会主义基本经济规律的客观要求。求。 实现可持续发展的基础。实现可持续发展的基础。 环境与资源保护法1协调发展观和可持续发展观的关系协调发展观和可持续发展观的关系v1 1、二者的本质内容一致，均认为环境保护和、二者的本质内容一致，均认为环境保护和经济发展的矛盾能够协调。经济发展的矛盾能够协调。v2 2、协调发展理论在经济发展和环境保护的关、协调发展理论在经济发展和环境保护的关系上，强调从横向上要协调和平衡彼此；可持系上，强调从横向上要协调和平衡彼此；

11、可持续发展理论在平衡各种横向关系的基础上着重续发展理论在平衡各种横向关系的基础上着重强调纵向的延伸，即当前需要和未来需要的关强调纵向的延伸，即当前需要和未来需要的关系上提出要求。系上提出要求。v3 3、两者的目的都是为了社会的可持续发展。两者的目的都是为了社会的可持续发展。环境与资源保护法1v3 3、该原则的贯彻、该原则的贯彻首先，在决策领域，加强环境与发展首先，在决策领域，加强环境与发展的综合决策。的综合决策。其次，在经济、技术领域，通过环境其次，在经济、技术领域，通过环境法律规范进行协调。法律规范进行协调。第三，环境监督管理领域，加强环境第三，环境监督管理领域，加强环境监管。监管。 环境与

12、资源保护法1二、保护优先原则二、保护优先原则v保护优先原则是生态文明建设规律保护优先原则是生态文明建设规律的内在要求的内在要求,就是从源头上加强生态就是从源头上加强生态环境保护和合理利用资源环境保护和合理利用资源,避免生态避免生态破坏。破坏。1“保护优先保护优先”与与“环境优先环境优先”、“生态优生态优先先”v王树义教授王树义教授 “所谓环境保护优先，顾名思义，所谓环境保护优先，顾名思义，就是指在环境管理活动中，应当把保护环境放就是指在环境管理活动中，应当把保护环境放在优先的位置加以考虑，在社会的生态利益和在优先的位置加以考虑，在社会的生态利益和其他利益发生冲突的情况下，应当优先考虑社其他利益

13、发生冲突的情况下，应当优先考虑社会的生态利益。会的生态利益。” v曹明德教授曹明德教授 “生态优先原则生态优先原则”作为生态法的基作为生态法的基本原则之一，并将之定义为：本原则之一，并将之定义为：“在处理经济增在处理经济增长与生态保护关系问题上，确立生态保护优先长与生态保护关系问题上，确立生态保护优先的法律地位，作为指导调整生态社会关系的法的法律地位，作为指导调整生态社会关系的法律准则。律准则。”1三、预防为主原则三、预防为主原则v1 1、概念：是指国家在环境保护工作中采取各、概念：是指国家在环境保护工作中采取各种预防措施，防止环境问题的产生和恶化，同种预防措施，防止环境问题的产生和恶化，同时

14、也要积极治理和恢复现有的环境污染和破坏时也要积极治理和恢复现有的环境污染和破坏，以保护生态系统的安全和人类的健康及其财，以保护生态系统的安全和人类的健康及其财产安全。产安全。环境与资源保护法1案例：松花江重大污染事件案例：松花江重大污染事件环境与资源保护法1v20052005年年1111月月1212日，中石油吉林石化公司双苯日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸。爆炸事故发生后，监测发现苯类厂发生爆炸。爆炸事故发生后，监测发现苯类污染物流入松花江，发生重大水污染事件。污染物流入松花江，发生重大水污染事件。v在事故发生后，中石油向吉林省政府捐助在事故发生后，中石油向吉林省政府捐助500500万元，

15、支援松花江污染防控工作，并向当时的万元，支援松花江污染防控工作，并向当时的环保总局缴纳了环保总局缴纳了100100万元罚款万元罚款 。v20052005年松花江重大水污染事件发生年松花江重大水污染事件发生5 5年来，国年来，国家已为松花江流域水污染防治累计投入治污资家已为松花江流域水污染防治累计投入治污资金金78.478.4亿元。亿元。 环境与资源保护法1v2 2、该原则的确立依据、该原则的确立依据环境问题一旦发生，往往难以消除和环境问题一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性。恢复，甚至具有不可逆转性。事后治理环境污染和破坏的费用巨大，事后治理环境污染和破坏的费用巨大，在经济上不合算

16、在经济上不合算 。环境污染和破坏的后果比较严重。环境污染和破坏的后果比较严重。 环境问题在时间和空间上的可变性很环境问题在时间和空间上的可变性很大，对它的认识也具有科学的不确定大，对它的认识也具有科学的不确定性。性。环境与资源保护法1v3 3、内容：、内容：预防为主预防为主防止结合防止结合综合治理综合治理环境与资源保护法1v4 4、该原则的贯彻、该原则的贯彻全面规划与合理布局全面规划与合理布局制定和实施具有预防性质的环境制定和实施具有预防性质的环境法律制度。法律制度。环境与资源保护法1四、环境责任原则四、环境责任原则v1 1、概念：、概念： 对环境和资源的利用、或对环境造成对环境和资源的利用、

17、或对环境造成污染破坏、对自然资源造成减损，即污染破坏、对自然资源造成减损，即应承担法律义务和法律责任。应承担法律义务和法律责任。环境与资源保护法1案例：案例：2011哈药总厂污染门哈药总厂污染门环境与资源保护法1v2 2、产生和发展、产生和发展1972年经合组织环境委员会在债权理年经合组织环境委员会在债权理论的基础上首次提出环境民事责任的论的基础上首次提出环境民事责任的基础性原则基础性原则污染者负担原则。污染者负担原则。1996年年国务院关于环境保护若干问国务院关于环境保护若干问题的决定题的决定：污染者付费、利用者补：污染者付费、利用者补偿、开发者养护、破坏者恢复。偿、开发者养护、破坏者恢复。

18、环境与资源保护法1v3 3、该原则的确立依据、该原则的确立依据：在在“污染者付费原则污染者付费原则”的基础上，结合中国的基础上，结合中国的实际提出的。的实际提出的。污染者付费原则是西方经济学家基于污染者付费原则是西方经济学家基于“外部外部理论理论”提出的。所谓外部性，是指在实际经提出的。所谓外部性，是指在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他消济活动中，生产者或消费者的活动对其他消费者和生产者产生的超越活动主体范围的利费者和生产者产生的超越活动主体范围的利害影响。害影响。 将有害的影响称为将有害的影响称为“外部不经济外部不经济性（性（exteriority）” 。 环境与资源保护法1v4

19、4、内容：、内容：污染者付费：污染环境造成的损失及治理污染污染者付费：污染环境造成的损失及治理污染的费用应当由排污者承担，而不应转嫁给国家的费用应当由排污者承担，而不应转嫁给国家和社会。和社会。利用者补偿，开发利用环境资源者，应当按照利用者补偿，开发利用环境资源者，应当按照国家有关规定承担经济补偿责任。国家有关规定承担经济补偿责任。开发者养护：对环境和自然资源进行开发利用开发者养护：对环境和自然资源进行开发利用的组织或个人，有责任对其进行养护。的组织或个人，有责任对其进行养护。破坏者恢复：对环境和资源造成破坏的组织或破坏者恢复：对环境和资源造成破坏的组织或个人，有责任对其恢复和整治。个人，有责

20、任对其恢复和整治。环境与资源保护法1v5 5、该原则的贯彻、该原则的贯彻法律规定：资源有偿使用制度、法律规定：资源有偿使用制度、排污收费制度等。排污收费制度等。实行环境保护目标责任制。实行环境保护目标责任制。采取限期治理措施。采取限期治理措施。2013环境与资源保护法1五、公众参与原则五、公众参与原则v1 1、概念：是指在环境保护领域里，公民有权、概念：是指在环境保护领域里，公民有权通过一定的程序或途径参与一切与环境利益相通过一定的程序或途径参与一切与环境利益相关的决策活动，使得该项决策符合广大公民的关的决策活动，使得该项决策符合广大公民的切身利益。在环境法中确立公众参与的原则，切身利益。在环境法中确立公众参