“两条底线”与“三个重点”

1、“两条底线”与“三个重点”2022年中央一号文件精神解读课件今年中央一号文件的题目是中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见，全文共八个部分。文件的基本特点用一个字来概括，就是“稳”。这个“稳”体现在哪个方面？一号文件明确表示：“当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。党中央认为，从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好三农工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。”这就是“稳”，表现在农业、农民、农村三个方面都要

2、稳。而文件的核心部分，就是“两条底线”、“三个重点”，这也是我要解读的重点内容。一、关于“两条底线”所谓“两条底线”，指的是保障国家粮食安全和不发生规模性返贫。（一）保障国家粮食安全关于保障国家粮食安全，也就是文件第一个部分所部署的全力抓好粮食生产和重要农产品供给，文件主要从五个方面进行了部署。我重点从三个方面进行解读。第一是稳定全年粮食播种面积和产量。“全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。”所以今年明确考核，不光考核省长，还要考核省委书记。文件还明确提出，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。过去我们抓粮食，主要抓的是主

3、产区。现在，由于新冠疫情的关系，国际农产品的供应链、国际粮食的供应链很脆弱，同时国内的供应链也有可能发生断裂。所以文件提出主销区也要保面积、保产量。第二是大力实施大豆和油料产能提升工程。“加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体。”这表明我们要采取各种措施来提升大豆和油料的产能。2020年，我国进口大豆超过了一亿吨，这是很大的一个量。所以我们不能完全靠进口，如果外贸依存度过高，容易出问题。第三是合理保障农民种粮收益。“按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。”怎么让农民种粮有利可图？今年一号文件提出这么几个措施，其一

4、是适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。其二是实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。全覆盖以后，就通过保险来确保种粮农民有利可图。其三是支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务。种粮食这个领域社会化服务需求很大，所以通过社会化服务可以满足广大农民的需求。除了上述的措施之外，一号文件的第二个部分：强化现代农业基础支撑，主要从基础支撑方面来部署怎么支撑，以保障粮食和重要农产品的安全。文件提出六个措施，我重点从三个措施进行解读。第一是落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。一号文件提

5、出，实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。耕地保护党政同责，要考核，也落到实处。文件提出，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。今年一号文件把三条控制线划定以后，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，中央下到省，省下到市，市下到县，而且要签订合同。所谓目标责任书，是一种刚性指标，实行严格考核、一票否决、终身追责。这个措施要进行落实，要有相应的指标和制度，落实了以后，我们的耕地保护

6、就能落到实处。一号文件还提出，分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。我们在耕地问题上要严格对待，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，不能用于别的，这也是一种刚性指标。第二是全面完成高标准农田建设阶段性任务。一号文件提出，2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩；还提出支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。我们很多地区都有些后备资源，所以今年提出把后备资源适当有序开发为耕地。对于高标准农田建设，2019年的中

7、央一号文件提出，到2020年确保建成8亿亩高标准农田，这个任务已经实现。农业农村部牵头形成的全国高标准农田建设规划（20212030年），已于2021年8月27日经国务院批复正式实施。2021年，我国建成1.0551亿亩高标准农田。第三是大力推进种源等农业关键核心技术攻关。一号文件提出，启动农业生物育种重大项目。加快实施农业关键核心技术攻关工程，实行“揭榜挂帅”、“部省联动”等制度，开展长周期研发项目试点。农业生物育种主要就是转基因技术，我国已经获得了一批具有自主知识产权，具备产业化应用前景的抗虫耐除草剂玉米和耐除草剂大豆等新品系。转基因品种管理严格规范，而且产业化应用试点有序推进，目前已应用

8、的进展比较好。（二）不发生规模性返贫上述是第一个底线。第二个底线是不发生规模性返贫，2022年一号文件的第三个部分从四个方面进行部署。2021年中央一号文件提出，加强农村低收入人口常态化帮扶，就是大家都脱贫以后，还有部分低收入人口。所以2022年一号文件提出，精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，简化工作流程，缩短认定时间。一旦发现这个农户有返贫致贫的风险，马上给予相应的帮扶。二、关于“三个重点”所谓“三个重点”指的是做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。（一）做好乡村发展重点工作第一个重点就是乡村发展。一号文件的第四个部分：聚焦产业促进乡村发展，从五个方面提

9、出促进乡村发展，我给归纳成三个核心问题。第一个核心问题是“三产融合”，要在广大农村大力推进“三产融合”。一号文件提出，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。还提出实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村。我们要通过这些措施，推进乡村发展。第二个核心问题是“一县一业”。每个县要找到农业发展的主导产业，比如山东寿光的蔬菜产业、陕西周至的猕猴桃产业、陕西白水的苹果产业。通过“一县一业”发展二产即加工业，比如陕西周至是全国猕猴桃的生产大县，一产发展起来了，二产像猕猴桃汁、猕猴桃干、果酱等等也能发展起来。因为有几十万亩的猕猴桃，当然就有相应的市场，全国各地的客商到这里买猕猴桃，而人要吃要住，

10、三产即服务业就发展起来，同时与产业相关的运输业、包装业都能发展起来。第三个核心问题是绿色发展。一号文件提出，推进农业农村绿色发展。加强农业面源污染综合治理，深入推进农业投入品减量化。从农业农村部印发的到2020年化肥使用量零增长行动方案和到2020年农药使用量零增长行动方案，到国务院发布的“十四五”推进农业农村现代化规划，这些文件都告诉我们要持续推进化肥农药减量增效，继续降低化肥、农药使用量。（二）做好乡村建设重点工作第二个重点是一号文件的第五个部分：扎实稳妥推进乡村建设。文件提出五个方面，我重点从三个方面进行解读。第一是健全乡村建设实施机制。一号文件提出，立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目

11、拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设。这是针对近年来一些地方盲目让农民“上楼”，把旧村拆了，可新楼还没盖好，造成农民生活困难的问题。第二是接续实施农村人居环境整治提升五年行动。五年行动来自于三年行动，在2018年2月，两办发布了农村人居环境整治三年行动方案。截至2020年底，目标任务全面完成，农村人居环境得到明显改善，基本实现干净、整洁、有序，但是依然存在厕所改造、污水处理和垃圾处理三大问题。所以，2021年两办发布了农村人居环境整治提升五年行动方案（20212025年），这是针对上述三大问题提出具体的整治措施。第三是扎实开展重点领域农村基础设施建设。其中重点是有序推进乡镇通三级及以上等级公路。中华人民共和国公路法把公路分为国道、省道、县道和乡道，其中乡道主要是四级公路，而四级公路设计的并不宽敞。现在农民的生活水平提高以后，很多人都开上了小轿车，而四级公路已经不能适应农村车辆多的这个需求。所以，农村道路必须根据新形势的需要予以扩建、扩宽、改造。（三）做好乡村治理重点工作第三个重点是一号文件的第六个部分：突出实效改进乡村治理。重点是加强农村基层组织建设。文件提出，强化县级党委抓乡促村职责，深化乡镇管理体制改革，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，加强乡镇、村集中换届后