智慧城市实施方案-开发区剖析

1、开发区智慧城市建设实施方案智慧城市，是在新一代信息技术 和知 识经济 加速 发 展的背景下，以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网 络组 合 为 基 础 ，以信息技术高度集成、信息资源 综 合 应 用为 主要特征，以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为 重要内容的城市发展新模式。在开 发 区开展智慧城市建设 ，促 进 信息技 术 在公共服务、社会管理、资源配置、自主创新、产业发展等 领 域的广泛应用，有利于提升市民生活品质 ，有利于 创 新社会管理方式，有利于提高资 源配置效率，有利于加快经济转 型升 级 ，是开发 区 抢占未来制高点、争创发展新 优势、建设具有国 际

2、竞 争力的一流开发 区的 战 略 举措。根据关于全面提升城市管理的实施意 见的相关要求，现 就建 设 “智慧 经 开 ”提出以下实施方案。1、 发展目标按照 “以信息化推进城市化、以信息化推进现代化 ”的智慧城市 发 展模式，通过 三到六年努力，形成“基 础设 施 畅 达易用，城市管理协同高效、公众服务整合 创 新 ”智慧城市运行体系 ,将园区建成中西部领 先的信息化开发 区和国 际 一流水平的智慧型城市新区，为 开 发 区打造具有国际竞 争力的一流开发 区提供信息化的技术支撑。发 展目 标 划分 为 两个 阶 段：第一 阶 段： 至 2017 年。信息化应用基 础 框架形成，完善新一代信息通

3、信网络 ，建立城市运行感知网络 和智能化管理服 务 系 统 ，智慧城市运行架构初步形成，成为 中西部智慧城市（开 发 区）建 设的先行区。第二 阶 段： 至 2020 年。在进一步完善智慧城市运行的基础 上， 发 展培育一批智慧型产业 ，突破一批新一代信息技术 ，到 2020 年， 实现 信息网 络广泛覆盖、智能技术高度集中、智能 经济 高端 发展、智能服务高效便民，成为 中国智慧城市建设示范区。第一 阶 段的 细 化目 标 ： 坚 持 “适度超前 ”战略，建成高速、融合的智慧城市网 络 基 础设施。 依托国家信息通信枢纽优势 ，基本建成新一代 宽带 网 络、若干个云计算中心，建设 私有云模式

4、的城市大数据信息资 源 库。互联网普及率达到80%以上，企 业 平均接入 带宽 达到 100 兆位每秒，家庭平均接入带宽 达到 20 兆位每秒，确保各通讯 运 营 商新一代通讯 网路 对 全区的无缝 覆盖，无 线 局域网在重点街区及商务楼宇高密度、高流量覆盖，无线 城市和网络 融合建 设水平走在中西前列。 践行 “整合 创 新 ”理念，建成智能精准的智慧城市建管体系。 进 一步推 进数字城建、数字城管平台建设，提升城市建 设 和管理的规范化、精准化、智能化水平。加快推进社会治安 监控、灾难预警、应急响 应、安全生产重点 领 域防控体系等智慧安保系统 建 设 ，完善公共安全事件应 急 处置机制。

5、90%以上行政许 可 审 批事 项实现 网上 办 理，城市 资 源得到 优化配置，生态 城市建 设 和 节 能减排取得明显成效。 强 化 “以人 为 本 ”意 识 ，建成便捷高效的智慧城市公共服 务体系。 开 发 区各部 门 和事 业单 位普遍 实现 信息共享和业务协 同，全面推进面向市民的住房、教育、就业、文化、社会保障、供电、供水、供气、防灾减灾等公共服务智慧 应 用系统 建 设 ；大力推 进 面向企 业 的投 资 融 资、企业信用、产品供 销、食品 药 品 监 管等公共服务 信息平台建设。 60%以上的成年居民和企 业 享受个性化政府信息服务 ，智慧 应 用系 统 建 设 取得显著成效。

6、2、 指导思想和基本原则（一）指 导 思想以 “智融服 务、慧聚创新 ”为 工作主 线 ， 坚 持 “顶层设计、系 统 推 进、全民参与”思路，通 过 “感知促 应用、整合促管理、智慧促 转 型 ”三个 层 面的建 设 ，加 强 信息化手段在城市规划、建 设、管理和运行中的综合 应 用，促 进 信息 资源整合、共享和利用，提升城市管理能力和服务 水平，促 进产业转型升 级 ，推 动 园区建 设 成 为 具有国 际竞 争力的一流开发区。（二）基本原则1、统 筹 规 划， 协调发 展从园区 经济 社会 发 展的 实际问题入手，注重顶层设计和统 一 规 划，在 规划指引下，突出重点、以点带面、分步实

7、施、逐步深入，不断增强实 施 应 用效果， 统 筹推 进 各行 业、各领域、各产业协调发展。2、需求主导，服 务为 先将智慧城市建设 重心聚焦于满 足公众和企业 需求以及城市 发 展的重要问题 ，重 视 信息化 对 园区 综 合服 务 能力的不断提升，将“用得上、用得起、用得好”作 为 深化信息化应 用和智慧城市建设 的基本要求，为优 化民生 质 量和 营 商 环 境 创 造条件。3、整合共享，创新 优 化充分整合现 有信息 资 源，打破条块 分割，推 动 智慧城市基 础设 施与 应 用系 统 的集 约 建 设 ， 创 新信息化应 用体系和政府服 务 方式，不断优 化 项目管理机制。4、政府引

8、导，多元参与突出政策和资 金 对 智慧城市建设 的引 导、鼓励、扶持效用， 强 化市 场 机制的主导 作用和企业 的主体地位，调动 社会各方的 积 极性和主动 性，鼓励社会力量参与智慧城市建设、运 营、筹资和管理， 实现 智慧园区的可持续发展。三、重点工作任务（一 ） 信息基 础设 施建 设 方面1. 加快 “宽带 园区 ”建 设 ， 畅通智慧城市信息通道。进 一步推 动 “城市光网”建 设 ，构建 “百兆 进户、千兆进楼、 T 级 出口 ”的网 络 能力，加快电信、移动、联通三大运营商在全区的新一代网络 的技 术 改造步伐，尽快实现 4G 网 络制式全覆盖；采取政府扶持引导、 运营商自建与商

9、户自建相结合的方式，全面启动“WIFI园区”建设，持续增加热点区域及AP 数量，提高网络稳 定性和用户 体 验 ，拓展 WIFI 门户资 源在园区形象宣传、商务旅游服 务 等方面的应用。2. 建 设全面覆盖、资源共享的 视频监 控系 统综合公安、交警、城管、应急指 挥 等各 业务 部 门 的技 术规 范要求， 结 合区域社会面特点，制定开发 区 总 体 摄 像 头 布点 规 划建 设 方案，有效整合小区物业、企事业单位的 视频监控 资 源，配置移动 无 线监 控 摄 像装 备 ，建立起 满 足各部 门 技术 需求的 视频监 控及数据共享系统。3. 持 续 建 设 完善集 约 整合的公共基础 数

10、据 库启 动 建 设 开 发区人口、法人和GIS 三大基 础 数据 库 ，推动 各 业务 系 统 与三 库 有效 对接；集成健康信息、社保信息、教育信息、食购游 娱 信息等公众生活休戚相关的数据资 源；集成金融信息、人才信息、科技信息、贸易信息等与企业 和政府服务 密切相关的数据资源，建立健全信息安全、数据共享和运维机制。4. 建 设协同高效的城市公共信息平台。聚焦政 务管理、公众、企业服 务 需求，整合城市公共基础 数据 库 ，以 统 一的模式进 行用 户交互。适当引入具有专业运 营 能力的企业 和机构， 实现对 各 类 智慧城市应 用服 务 的聚合和封装，为 各部 门 的已建 应 用系 统

11、 和异构数据库 之 间 的信息共享提供低成本整合与交互手段，从而实现 跨部 门、跨网络、跨操作系统、跨数据库的数据和业务 的高效 协同。（二）城市建设 与宜居方面5. 创 建智能精准的智能化城市建设 与管理体系建立以GIS 为 核心的城市建设 的全生命周期智能化管理，建立城市国土资源管理、规划 审批、建设监管等信息传递 模型，搭建从政府到企业、从政府到个人的智能化的城市建 设 信息服 务。结 合物 联 感知网 络 服 务、高速无线网 络 服 务、地理信息网络 服 务 等基 础 信息与 应 用服 务 ，建 设 一系列信息化 应 用系 统 ， 实现对城市国土、建筑市场、房产、园林绿化、绿 色 节

12、能等城市事务全方位、全生命周期的管理。6. 完善地上地下一体化的空间 管理体系结 合园区城市管理部门 的 业务 系 统 和园区三维 地理信息公共服务 平台， 综 合运用物联 网感知技术 ，建 设 地下管 线与空 间综 合管理系统 ， 实现 地下空 间设 施的管理与地上建筑在空 间 和属性上无缝对 接，通 过 分 类 可 视 化的方式对 地下的各 类 信息 进 行 综合的分析、监督和管理。建立开发区水、气监控平台，提供供水、排水、供气等地下管网的实时监控数据及 历 史数据 仓库 ， 为 城市管网运维管理、产业规划、节能减排、居民服务等提供有力支撑。7. 建 设环 境感知 监测 与生 态 保 护

13、体系继续 推 进 智慧 环 保建 设 ，整合 污 染源在 线监控、环境 质量自 动监测、污染源普 查、环 境 统计、建设项目 审批、排污许可 证 等各 类环 境数据， 创 建以 污 染源和 环 境 质 量 为 中心的 综合管理模式，提供随处可用、快速直观的移 动 化信息 查询 与展示。建设智慧能源监测 平台，采用智能监测 技 术、物联网技 术、 GIS 技 术等，构建园区重点楼宇、企业节能技 术 服 务库和行 业 能耗指 标 数据 库 ， 为园区信息化、智能化和科学化的节 能管理工作提供技术 支持；健全和完善园区能源评 估，有效形成行业 的 节 能 标 准与考核体系，形成园区能源强 度与 总量

14、控制的监管、预测、预警体系。（三）城市管理与社会服务 方面8. 全面提升 电 子政 务 的服 务 效能利用云 计算、移动互 联 网技 术 ，加快推 进 政府 办 公自 动化系统OA）五级改造，实现办公移动化、高效化；与一站式 审 批系 统、各局办的 专业 系 统对 接，整合行政服务 的各种 资源与信息，形成电 子政 务领域的信息交互平台。加 强 政 务 信息枢 纽 信息 汇 聚，支持企业 公众行政相关事务 的便捷申请 与 查询 ，提升政府与企业、公众的交互水平。探索开展以多视 角和新 兴 技 术为 手段加 强 数据挖掘，建设 决策支持分析系统 ， 为政府管理以及公众、企业提供 创 新性服务。充

15、分利用政府网站、微博、微信等渠道，推进权利阳光、信息公开和政民互动 ，完善网上办 事大 厅的功能、扩大 办 事的范 围、提升网上办事的效率。加快信息共享建设、推进政府各部 门 服 务 平台的 对接与融合、建立上下联动、层级清晰、共享一致的政务 服 务体系。9. 建 设 智能交通管控与服务 体系建 设 智能交通管控系统 ，促 进 交通管理步入智能化管理阶 段， 满 足城市整体交通指挥 化的建 设及运行需要。扩展园区智能交管覆盖范围 ；建 设 模型分析与基础 控制平台，深化道路数据分析能力，提升信息深度与利用程度；加强 与 规划、市政、公交等部门信息互通与综 合利用；完善信息发 布服 务 ，提升交

16、通管控服务社会公众的能力。利用 视频监控、数据分析等主流应用技 术 ，新建 设 公交客流信息采集和分析系统、线 网 规 划和 线 路 优 化 辅 助系 统、运 营绩 效分析系统 ，增 强 行 车安全管理、场站安全管理和公交信息 综 合服 务 等 实 用功能， 实现与交通管控、劳动社保系统 等 对 接， 实现 园区公交的科学管理和智慧服务。建设智慧停 车 管理系 统 ，通 过对 园区公共停车 位的物 联 网建 设 ， 结 合分 时段政策、信息屏引导、移动端信息推送等多种手段，实现 公共区域的智能停车 引 导，便利公众出行。10. 建 设 公共安全 应 急指 挥 体系建 设 集城市 应 急智能指挥

17、平台、应急地理信息平台等组成的智慧城市应 急指 挥 管理系 统 ，形成公共安全和应 急管理的信息化支撑体系，提升政府应 急管理水平和服务 能力；加强 人口基 础 数据 库 建 设 和政 务 部 门间 共享利用，提高流动 人口、重点人员、特殊人员的服 务 管理水平；进 一步 发挥 社会管理、视频监控管理的作用，提高社会资 源的 综 合 应用水平。五、保障措施（一）制度保障借 鉴 先 进 开 发 区的 经验 ，探索 设 立智慧城市建设 推 进办公室，由开发 区分管 领导 担任 办 公室主任，统 筹 负责 智慧城市建 设 推 进 工作；加 强 智慧城市发 展 规 划 编 制，定期 组织 开展 规 划

18、 执 行效果和措施落实 情况 评 估， 为规 划的 动态调 整和年度 计划的制定提供依据。不断制定完善信息化项目管理、绩 效 评估、运维保障、服务规范、信息资源开 发利用、信息安全等方面规 章制度，形成科学规 范的信息化管理制度体系，建立信息化长 效 发展机制。（二）政策保障进 一步加 强 制度 创 新和政策创 新力度， 为 智慧园区建设打造更 为 良好的体制机制及环 境，着重探索深化政企合作信息化建 设 运 营 ，信息 资源开放、开发和利用等政策机制；拓展应 用 领 域开放制度，在安全可控的前提下，逐步向社会开放教育、医疗、基础设施等公益性应 用 领 域；深化政府投资 信息化建 设 IT 治理