2022年管理体系EMS-OHSMS建立与运行中的一些共性问题

1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。治理体系EMS-OHSMS建立与运转中的一些共性征询题   笔者在审核过程中觉察，不少组织的环境治理体系职业健康平安治理体系存在一些共性的征询题。现对这些征询题进展分析，希望对相关组织有所协助。    一、对环境要素风险要素识别不全、评价不准。对重要环境要素严峻风险要素筹划的操纵措施不当    1.对环境要素风险要素识别不全识别环境要素时，组织要考虑在产品、活动（过程)和效劳过程中与环境互相作用的所有要素。识别风险要素时，要考虑所有活动（常规和

2、特别规的)和所有进入作业场所的人员（本组织的固定员工和临时工、相关方的人员、外来人员)，以及所有的设备(组织自有的、祖赁的、外界提供的)。     但是，有的组织只考虑了消费活动中的环境要素、风险要素，而未考虑辅助消费活动中的要素；或只考虑了本人能操纵的要素，而未考虑相关方的要素；或只考虑了正常情况下的要素，而末考虑异常情况下的要素。例如，某厂的生活污水与消费污水通过同一管网排放，而环境要素中没有识别办公楼、食堂的污水排放，没有识别办公活动中的水、电、纸张等消耗，也没有识别取暖锅炉的烟尘排放。又如，某钢铁厂的改建工程与消费活动同时进展，却没有识别改建工程

3、中的风险要素。再如，某建筑施工企业只识别了工程部的风险，却未识别公司本部的风险要素，且只考虑了平安消费方面的风险要素，而未考虑健康方面的风险要素。    2重要环境要素和严峻风险要素评价不准评价重要环境要素时，既要考虑已经客观存在的对环境有严峻阻碍的要素，又要考虑能出现的具有严峻环境阻碍的要素。确定重要环境要素时，要从法律法规的要求、环境的范围和严峻程度、发生的频次和持续的时间、对环境破坏的可恢复性、改变环境阻碍的技术难度和所需费用、相关方的关注程度等方面考虑。    评价严峻风险要素要考虑法律法规的要求、发惹事故的可能性、可能造成损

4、害的程度、组织的运转经历、操纵风险的才能等。凡违犯法律法规要求、不可承受的风险、同行业出现过事故而本组织尚未采取有效操纵措施的、本组织反复出现的事故等要素均应确定为严峻风险要素。    但是，有的组织只是简单地列出一份废水排放、粉尘排放、噪声释放、水电消耗等重要环境要素的清单，而没有评价结果。有的组织尽管采纳了作业条件危险评价法(LEC法)，但对I、E、C三个参数随意取值，没有通过科学的测定，也没有结合经历作出推断，导致确定的严峻风险要素不准确。例如，某建筑企业识别出143项环境要素，而重要环境清单只有废水排放、粉尘排放、噪声释放、水电消耗四项。既没有指明相应的活

5、动及造成的环境阻碍，也没有将建筑施工中的固体废弃物作为重要环境要素。在该企业识别的216项风险要素中，只将高空坠落、机械损害、火灾、爆炸、化学危险品泄漏五项确定为严峻风险要素，而该企业使用的化学危险品特别少。    3操纵措施筹划不当    对重要环境要素严峻风险要素的操纵措施应考虑法律法规要求、组织的运转经历、操纵才能、可能的财力投入。对改良性目的采取治理方案操纵，对维持性目的采取运转操纵，对潜在事故和紧急情况制订应急预案。操纵措施的筹划是体系运转的“龙头”，组织应按照不同的要素采取不同的操纵措施。   

6、; 但是，有的组织将培训、日常检查也作为对重要环境要素和严峻风险要素的操纵措施，或对所有严峻风险要素都采纳治理方案进展操纵。    二、对法律法规及其他要求的治理和运用不够    法律法规在环境治理体系职业健康平安治理体系中具有重要的作用。识别要素、制订方针、确定目的、确定运转标准、评价守法情况都涉及法律法规。组织不仅要建立获取法律法规的渠道，对其适用性进展评审并及时更新，而且要熟悉法律法规的内容，并将其要求转化为组织的要求，作为评价体系运转有效性的重要按照。    但是，有的组织只编制了适用法律法规的清

7、单，却没有搜集相关文本，根本不理解相关要求，或对适用法律法规搜集不全，或搜集的是作废的版本，或没有评审其适用性，将不适用的法律法规也列入了清单。    三、目的、指标不合理    目的是组织在环境和职业健康平安绩效方面要到达的目的。制订目的要考虑法律法规的要求、环境职业健康平安方针的要求、重要环境要素或严峻风险要素、可选技术方案、财务、运转和运营要求以及相关方的观点等。目的应具有合理性、充分性、适宜性、可追求性、可测量性和经济性。    指标是对目的的展开和细化，既可以直截了当来自目的，也可以是为实现目的

8、需作出规定并满足这些规定的详细要求。    组织可以从减少污染物排放、操纵产品设计、新工程开发、节约资源等方面确定环境目的；可以从减少和操纵伤亡、减少和操纵职业病发生等方面制订职业健康平安目的；可以将水、气、声、渣排放的详细指标和水、电、气、煤、油、木材等消耗量作为环境指标。    但是，有的组织确定的目的不合理，有的目的没有可追求性，有的目的没有量化，有的没有确定详细的指标。例如，某建筑公司的环境目的为“最大限度地减少油品、化学品对大地和水源的污染；最大限度地节约水电、能源及纸张，保护森林资源。”某电建公司的职业健康平安目的为“加大

9、培训力度，提高平安认识；坚持文明消费，制造良好工作环境，减少职业病危害”。    四、治理方案的对象不准确，内容不符合标准的要求，无法施行    治理方案是为实现目的而制订的，但不是所有的目的都要制订治理方案，也不是所有的重要环境要素和严峻风险要素都需要用治理方案进展操纵。只有那些改良性的目的、通过运转操纵无法实现的目的，才需要制订治理方案。如目前排放尚未达标、通过正常操纵不能处理、违犯法律法规的污染源治理，要制订治理方案；必须从根本上消除的不可承受的风险，通过正常运转操纵和佩带防护设备无法降低风险等级的不可承受的风险等，也要制订治理

10、方案。    治理方案不是通常意义的治理筹划书，而是针对详细的目的及其对应的严峻要素制订的专项方案。一个治理方案针对一个目的或几个指标，但可能对应几个重要环境要素或严峻风险要素。治理方案的内容应包括目的指标、对应的重要环境要素严峻风险要素、相关部门的职责、详细的措施和方法、完成的时间。在治理方案施行前、施行中都要进展评审，假设觉察不能到达预期的结果，应调整方案；施行后也要进展评审，假设到达了目的可转为正常的运转操纵。    但是，有的组织对所有重要环境要素严峻风险要素都制订了治理方案，但其内容只是日常的治理方法；有的治理方案中的目的与

11、组织确定的环境职业健康平安目的不对应；有的没有明确规定执行部门的职责；有的每年都是一样的方案。    五、对运转操纵的对象理解不正确    运转操纵的对象是与重要环境要素严峻风险要素有关的运转和活动，而不是重要环境要素严峻风险要素本身。组织在建立环境治理体系职业健康平安治理体系时，首先要明确哪些重要环境要素严峻风险要素需要进展运转操纵，这些要素涉及哪些运转或活动，需要制订哪些程序文件。在程序文件中，必须规定运转的标准，以便监测。一个程序文件所涉及的运转和活动，可能涉及多个重要环境要素严峻风险要素。进展运转操纵还应考虑对相关方的操纵和阻

12、碍。    但是，有的组织的运转操纵对象与筹划的操纵措施不一致，有的对所有与重要环境要素严峻风险要素有关的运转和活动都制订了程序文件(如某建筑公司制订了女职工和未成年人保护程序)，有的提供不出有效进展运转操纵的证据，有的没有对相关方(供方、承包方等)施加阻碍或操纵的规定。    六、应急预案的内容不符合GBT 28001标准的要求    应急预案是针对潜在事故和紧急情况的操纵措施，是运转操纵的特例。组织应针对每一潜在事故和紧急情况(包括今后时态和紧急状态)制订应急预案。应急预案的内容包括组织和相关人员的职

13、责、内部沟通的联络方式、应急设备及布置图、与外部相关单位的沟通和联络方式、事故现场的保护、对受伤人员和财产的抢救方式、人员疏散、启动应急设备等。应急预案应具有可操作性。    但是，有的组织没有针对每一类潜在事故和紧急情况制订应急预案，有的应急预案内容不全，有的没有详细的应急措施，有的没有建立相应的应急组织或没有规定必要的应急资源。    七、没有规定监视和测量的内容、频次、方法，难以提供体系有效运转的充分证据    环境治理体系监视和测量的对象是与重要环境要素有关的运转和活动的关键特性(包括环境表现、运转操纵情况、治理方案的执行、目的指标的实现情况等)进展的例行监视和测量。    职业健康平安治理体系的监视和测量是组织结合实际进展的定性、定量的测量，包括主动测量(职业健康平安绩效、运转操