第二十三章行政诉讼法概述

1、第二十三章第二十三章 行政诉讼法概述行政诉讼法概述第一节第一节 行政诉讼、司法审查与行政诉讼法行政诉讼、司法审查与行政诉讼法一、行政诉讼的概念一、行政诉讼的概念 行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为具有公共行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为具有公共行政职权的机关和组织的具体行政行为侵犯其合法权益，行政职权的机关和组织的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，人民法院由此依循行政诉讼程序对向人民法院提起诉讼，人民法院由此依循行政诉讼程序对具体行政行为合法性进行审查并作出裁判，解决行政争议具体行政行为合法性进行审查并作出裁判，解决行政争议的活动。的活动。这一概念有以下五个层次上的涵义

2、： 1行政诉讼起因于公民、法人或者其他组织认为具行政诉讼起因于公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益、并向法院提起诉讼体行政行为侵犯其合法权益、并向法院提起诉讼。 2行政诉讼是在统一的法院主持之下进行的。行政诉讼是在统一的法院主持之下进行的。 3行政诉讼适用不同于民事诉讼的独立的程序规则。行政诉讼适用不同于民事诉讼的独立的程序规则。 4法院在行政诉讼中主要审查具体行政行为合法性。法院在行政诉讼中主要审查具体行政行为合法性。 5行政诉讼是解决一定范围内行政争议的活动。行政诉讼是解决一定范围内行政争议的活动。二、行政诉讼与司法审查二、行政诉讼与司法审查 与民事诉讼法、刑事诉讼法相比较

3、，行政诉讼法至少与民事诉讼法、刑事诉讼法相比较，行政诉讼法至少有着三个方面重要不同：有着三个方面重要不同： 其一，它确立了一种国家权力对另一种国家权力的监其一，它确立了一种国家权力对另一种国家权力的监督制约制度；督制约制度； 其二，它调处的是两种基本关系，即司法权与行政权，其二，它调处的是两种基本关系，即司法权与行政权，国家利益与个人利益的关系；国家利益与个人利益的关系； 其三，它既包括程序规范，也包括实体规范，且实体其三，它既包括程序规范，也包括实体规范，且实体规范占据着核心地位。规范占据着核心地位。它在第53条中将违法的行政行为概括为七大类，即主要证据不足、适用法律法规错误、超越职权、滥用

4、职权、不履行义务、显失公正，在第11、12条中具体规定了公民和组织以上述违法情形为由提请法院审判的行政行为的范围。三、行政诉讼的理论基础三、行政诉讼的理论基础 1人权理论。人权理论。 2法治理论。法治理论。 3权力分立与制衡理论。权力分立与制衡理论。四、行政诉讼法四、行政诉讼法（一）行政诉讼法的概念（一）行政诉讼法的概念 行政诉讼法这一概念有广义和狭义之分。广义的行政广义的行政诉讼法，诉讼法，是指规定人民法院、当事人、其他诉讼参与人以及法律监督机关进行行政诉讼活动，调控他们之间在诉讼过程中相互间关系的法律规范体系。简言之，行政诉讼法就是规定行政诉讼活动的一切法律规范的总和。而狭义的狭义的行政诉

5、讼法，行政诉讼法，则是指具有专门、完整法律形式的行政诉讼法典，在我国即1989 年4 月4 日第7 届全国人大第2 次会议通过的中华人民共和国行政诉讼法。行政诉讼实践，是由广义的行政诉讼法予以全面调整的，而不是单纯地依据行政诉讼法典。（二）行政诉讼法的范围。（二）行政诉讼法的范围。其范围指的是行政诉讼法的具体表现形式，我们通常所讲的行政诉讼法主要是指我国1989年制定的中华人民共和国行政诉讼法。但我国行政诉讼法作为规范行政诉讼活动的法律规范的总和，其范围是广泛的。主要包括7种法律规范：1宪法；2中华人民共和国行政诉讼法；3人民法院组织法和人民检察院组织法；4民事诉讼法；5其他单行法律、法规；6

6、法律解释；7国际条约（三）行政诉讼法的效力（三）行政诉讼法的效力1空间效力。空间效力。 2时间效力。时间效力。3对人的效力。对人的效力。 4对事的效力。对事的效力。(四四)行政诉讼法的立法宗旨行政诉讼法的立法宗旨.保证人民法院及时正确审理行政案件保证人民法院及时正确审理行政案件.保护公民、法人或者其他组织的合法权益保护公民、法人或者其他组织的合法权益.维护和监督行政机关依法行使行政职权维护和监督行政机关依法行使行政职权五、行政诉讼法与其他部门法的关系五、行政诉讼法与其他部门法的关系（一）行政诉讼法与行政法（一）行政诉讼法与行政法 行政诉讼法是规范司法程序中审判权与司法活行政诉讼法是规范司法程序

7、中审判权与司法活动的动的“司法法司法法”；行政法则是规范行政程序中行；行政法则是规范行政程序中行政职权与相关行为准则的政职权与相关行为准则的“实体法实体法”。（二）行政诉讼法与民事诉讼法（二）行政诉讼法与民事诉讼法1行政诉讼与民事诉讼存在重要的区别：行政诉讼与民事诉讼存在重要的区别：（1）诉讼客体与诉讼目的不同。）诉讼客体与诉讼目的不同。（2）诉讼当事人间的关系及诉讼权利义务不同。）诉讼当事人间的关系及诉讼权利义务不同。（3）审判制度上存在许多不同。）审判制度上存在许多不同。（4）执行方式不同。）执行方式不同。2行政诉讼与民事诉讼存在重要的联系：行政诉讼与民事诉讼存在重要的联系：（1）人民法院

8、在审理行政诉讼案件时需要参）人民法院在审理行政诉讼案件时需要参照民事诉讼法的有关规定，采用民事诉讼规则照民事诉讼法的有关规定，采用民事诉讼规则进行。进行。（2）由于行政诉讼解决的行政争议中有相当）由于行政诉讼解决的行政争议中有相当部分与民事争议交织在一起，解决其中的行政部分与民事争议交织在一起，解决其中的行政争议成为解决民事争议的前提。争议成为解决民事争议的前提。（3）原告因不服行政违法行为提起行政赔偿）原告因不服行政违法行为提起行政赔偿诉讼的，人民法院在审理其中的赔偿请求部分诉讼的，人民法院在审理其中的赔偿请求部分时在举证责任、能否调解等问题上，与审理民时在举证责任、能否调解等问题上，与审理

9、民事赔偿诉讼案件处理这些问题的制度一致。事赔偿诉讼案件处理这些问题的制度一致。第二节第二节 行政诉讼基本原则行政诉讼基本原则一、行政诉讼基本原则的涵义一、行政诉讼基本原则的涵义：是指由行政诉讼法规定的，对行政诉讼活动整个过程或者主要过程具有规范作用的，调整行政诉讼行为的基本准则。三层涵义：1行政诉讼基本原则是由行政诉讼法予以规定的。行政诉讼基本原则是由行政诉讼法予以规定的。2行政诉讼基本原则对行政诉讼活动整个过程或者主行政诉讼基本原则对行政诉讼活动整个过程或者主要过程具有规范作用。要过程具有规范作用。3行政诉讼基本原则是调整行政诉讼行为的基本准则行政诉讼基本原则是调整行政诉讼行为的基本准则。

10、其一，行政诉讼行为在此是一个广义的概念，从行为主体角度看，包括人民法院、当事人、其他诉讼参与人以及人民检察院在行政诉讼过程中从事的一切行为；其二，行政诉讼基本原则是最具基础性的行为准则，它决定了行政诉讼的基本框架和结构，对行政诉讼各项具体制度具有指导、规范其建构和解释其意义的作用，而当某些诉讼行为缺乏直接法律规定或法律规定不完善时，它可以直接作为诉讼的依据。二、行政诉讼与民事、刑事诉讼共有的原则二、行政诉讼与民事、刑事诉讼共有的原则1法院依法独立行使审判权原则法院依法独立行使审判权原则行政诉讼法第行政诉讼法第3 条第条第1 款予以规定，款予以规定，“人民法院依法对人民法院依法对行政案件独立行使

11、审判权，不受行政机关、社会团体和个行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。人的干涉。” 2以事实为根据，以法律为准绳原则以事实为根据，以法律为准绳原则行政诉讼法第行政诉讼法第4 条规定，条规定，“人民法院审理行政案件，以人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。事实为根据，以法律为准绳。” 3合议、回避、公开审判和两审终审原则合议、回避、公开审判和两审终审原则行政诉讼法第行政诉讼法第6 条规定，条规定，“人民法院审理行政案件，依人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。” 4当事人诉讼法律地位平等原则

12、当事人诉讼法律地位平等原则行政诉讼法第行政诉讼法第7 条规定，条规定，“当事人在行政诉讼中的法律当事人在行政诉讼中的法律地位平等。地位平等。” 5使用本民族语言文字进行诉讼原则使用本民族语言文字进行诉讼原则行政诉讼法第行政诉讼法第8 条对该原则作出了规定。条对该原则作出了规定。6辩论原则辩论原则行政诉讼法第行政诉讼法第9 条规定，条规定，“当事人在行政诉讼中有权进行当事人在行政诉讼中有权进行辩论。辩论。”7检察监督原则检察监督原则检察院在刑事、民事和行政诉讼中承担法律监督职能，一检察院在刑事、民事和行政诉讼中承担法律监督职能，一般被认为具有宪法上的依据（第般被认为具有宪法上的依据（第129 条

13、，条，“中华人民共和中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关国人民检察院是国家的法律监督机关”）。行政诉讼法第）。行政诉讼法第10 条对行政诉讼中检察监督原则予以了规定，条对行政诉讼中检察监督原则予以了规定，“人民检人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。察院有权对行政诉讼实行法律监督。”第第64 条则进一步条则进一步明确，明确，“人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监督程裁定，发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监督程序提出抗诉。序提出抗诉。”最高人民检察院关于执行行政诉讼法第最高人民检察院关

14、于执行行政诉讼法第六十四条的暂行规定六十四条的暂行规定，则就检察院如何在行政诉讼中行，则就检察院如何在行政诉讼中行使监督权、提起抗诉的问题提供了详细的规则。使监督权、提起抗诉的问题提供了详细的规则。三、行政诉讼特有的基本原则三、行政诉讼特有的基本原则具体行政行为合法性具体行政行为合法性审查原则审查原则行政诉讼法第行政诉讼法第5条规定，条规定，“人民法院审理行政案件，对人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。具体行政行为是否合法进行审查。” （一）法院只审查具体行政行为，而不审查抽象行政行（一）法院只审查具体行政行为，而不审查抽象行政行为为1、法律依据：行政诉讼法第、法律依据：行政

15、诉讼法第5条中非常明确，而且，在条中非常明确，而且，在行政诉讼法第行政诉讼法第12条关于受案范围的规定中也进一步得到条关于受案范围的规定中也进一步得到体现。体现。2、理由：理由：行政诉讼法之所以作此规定，主要基于三个行政诉讼法之所以作此规定，主要基于三个理由：（理由：（1）我国宪法组织法把对抽象行政行为的审查监）我国宪法组织法把对抽象行政行为的审查监督权，交由权力机关和行政机关系统本身行使；（督权，交由权力机关和行政机关系统本身行使；（2）抽）抽象行政行为涉及政策问题，政策问题不宜由法院判断；象行政行为涉及政策问题，政策问题不宜由法院判断；（3）抽象行政行为涉及不特定相对人，有时甚至涉及到）抽

16、象行政行为涉及不特定相对人，有时甚至涉及到一个或几个地区乃至全国的公民，其争议不适于通过诉讼一个或几个地区乃至全国的公民，其争议不适于通过诉讼途径解决。途径解决。3、理解：其一，、理解：其一，99 年司法解释第3条规定，“行政诉讼法第十二条第（二）项规定的具有普遍约束力的决定、具有普遍约束力的决定、命令命令，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件的行政规范性文件。” 与1991年最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的意见（试行）对“具体行政行为”作出规定相比，现行司法解释通过严格限定抽象行政行为的涵义，无形之中

17、扩大了受案范围。其二，法院只审查具体行政行为，并不意味着其二，法院只审查具体行政行为，并不意味着其对抽象行政行为不能进行间接的监督。其对抽象行政行为不能进行间接的监督。因为，根据行政诉讼法第53 条规定，法院在审理行政案件时可以参照规章，而不是像对待法律、法规那样直接适用。无论学界还是实务界，都将此关于“参照”的规定，视为法院可以在一定程度上判断规章是否合法、进而决定其是否能够有效适用于本案，判断标准一般在于其是否与上阶位的法律、法规相抵触。既然法院对规章可以进行这种间接监督，对规章以下的其他行政规范性文件，自不待言。（二）法院以合法性审查为原则，以合理性审查为例外（二）法院以合法性审查为原则

18、，以合理性审查为例外原则上，法院对具体行政行为的审查限于合法性问题，而不过多介入合理性问题。行政诉讼法之所以有此规定，主主要基于司法权和行政权的相对分立以及法院和行政机关在要基于司法权和行政权的相对分立以及法院和行政机关在对待合法性问题与合理性问题上的相对优势。对待合法性问题与合理性问题上的相对优势。具体理由为：（1）裁定行政行为是否合法的争议属于审判权范围，确定行政行为在法律范围内如何进行更为适当、更为合理，是行政权的范围。行政机关不能越权替代法院对行政行为合法性作终局评价，法院亦不能越权替代行政机关对行政行为如何实施方为适当作出评价；（2）相比之下，法院对适用法律更有经验，对法律问题更能作出正确评价。行政机关对行政管理更为熟悉、更具专门知识，对在法律范围内如何合理、适当地作出行政行为更有经验然而，合法性审查原则并不是绝对的，将其确立为一项基本原则与其说是为了排除合理性审查，不如说旨在尽可能限制合理性审查。由于行政诉讼法第54 条还规定了法院对滥用职权的具体行政行为可以撤销，对显失公正的行政处罚可以直接予以变更，所以，法院在有限的范围内依然可以进行合理性审查。有些学者认为，“滥用职权”、“显失公正”是不合理达到一定程度构成不合法，故法院依据这两个标准进行的审查仍然是合法性审查。这种理解混淆了对合法性和合理性进行划分的原初意义，因为合