工程管理2013版建设工程施工解读与应用专题讲座

1、2013版建设工程施工合同解读与应用专题讲座顾增平律师北京市高朋(扬州)策】划20大14全版房【地唯产一更【新】房商网： 【唯一官网，谨防假冒】§§§§§§目录一、出台背景二、遵循原则和主要特点三、 2013版施工合同的性质、适用范围四、 1999版与2013版示范文本结构、条款比较五、 2013版示范文本通用条款与FIDIC（红皮书）通用条款比较六、重点条款解读七、关于2013版示范文本施行后的几点建议§§2014-6-5策】划20大14全版房【地唯产一2【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§一、

2、出台背景1、1999版规施章工不合相同适与现行应。§§§§§§§§§§§1997年颁布2011年修订法招标投标法2000年颁布实施安全生产法2002年颁布实施招标投标法实施条例2011年颁布实施建设工程质量管理条例2000年颁布实施建设工程安全生产管理条例2003年颁布实施建设工程价款结算暂行办法2004年颁布实施最建高设院工关程于施工合同的司法解释2004年颁布，2005年实施2014-6-5】策划20大14全版房【地唯产一3【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§ 2

3、、市1999版施工合同结构和内容与场发展的实际情况不相适应。§§§§专较业多化；程度较低，行政（专业化、市场化程度越来越高）（专业性、操作性要求越来越高）如开工、复工问题，暂停施工问题，价格调整问题，暂估价问题等均没有明确规定，这些均易引起争议。2014-6-5策】划20大14全版房【地唯产一4【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§§§§§§二、遵循原则和主要特点遵循四方面的原则： 原则适当引导原则实践性原则先进性原则。2014-6-5策】划20大14全版房【地唯产一5【唯一官网，谨防假冒

4、】高朋更【新】房商网：§§§§§§体现五个主要特点：1、增加了8项新的合同管理制度双向担保制度（借鉴FIDIC合同）。T2.5T3.7发包人的资金来源证明、支付担保；承包人履约担保。（T58，不得超过中标金额的10%，T66退还， 改正、罚款、赔偿损失。）（投标保证金不得超过招标项目估算价的2%）案工例程：招某投标案§§2014-6-5】策划20大14全版房【地唯产一6【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：合理调价制度。T11市场价格波动；法律变化。§§§§§度

5、。缺陷责T15建设工程质量保证金管理暂行办法工房程屋质量保修办法工程系列保险制度。§ T18工程保险工伤保险其他保险2014-6-5策】划20大14全版房【地唯产一7【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：商定或确定制度。借鉴FIDIC合施同工与总承包招标文件简明标准施工招标文件；T4.4索赔期限制度。T19双倍赔偿制度。T14（结算款、最终结清款）（垫资T6、工程欠款T17）争议评审解决制度。T20§§2014-6-5策】划20大14全版房【地唯产一8【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§§2、调整完善了合同结构体系。合同结构体系更为

6、完善，权利义务分配 市具场体健明康确有，序有利于引导发展。合（同12由条）、通用条款（条款20（条2）0条、），另加附件（11个）组成。建立了以监理人为施工管理和文件传递的合同体系，提高施工管理的合理性和科学性，§§2014-6-5策】划20大14全版房【地唯产一9【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§3、完善了合同价格类型，增加了暂估价规定。与计价建规设范工程工程量（2013版）基本一致。4、更加注重对发包人、承包人市场行为的引导、规范和权益平衡。重视合同文本的指引和指导作用，特别 条是款在内容上与通用条款相对应，当事人双方另行约定。§§

7、;§2014-6-5策】划20大14全版房【地唯产一10【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§、转包增、加违了法分包和挂靠的内容，有利于促进市场有序健康发展。案例：江苏某住宅楼建设工程施工合同案（南京、镇江）细化了暂停施工条款，避免工程暂停双方权益受损。更加合理平衡发包人和承包人的权利义务。§§§§§ 5、规加章强和了其与他现文行本的衔接，保证合同的适用性。2014-6-5策】划20大14全版房【地唯产一11【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§§§三、 2013版施工合同的性质、适

8、用范围非强制性使用文本；适工用程于、房土屋木工程、线路管道和设备安装工程、装修工程等；发改委等九部委2012年颁布施行的标准施工招标文件2013版施工合同标准施工招 标文件.doc§§§§24条。施工总承包招标文件，简明标准施工招标文件，17条。工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、 交部、中、铁国道部、水利部、广电民用航空局2014-6-5策】划20大14全版房【地唯产一12【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§ 四、 1999版与2013版示范文本结构、条款比较§ 2013版施工合同99版与2013版条款对比.doc&#

9、167;五、2013版示范文本通用条款与FIDIC（红皮书）通用条款比较：基本一致§ 2013版施工合同2013版与FIDIC条款对比.doc2014-6-5】策划20大14全版房【地唯产一13【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§§六、新增重点条款解读（第一）签约合同价与合同价格形式（ 四条、通用条款第条12款.1条第、条）12.1§1、明确单价合同、总价合同形式，其他形式条可款在中约定，如可调价形式。2、需约定风险范围和风险费用的计算方 法，并约定风险范围外的合同价格调整方法。风险范围有哪些？如何约定？（可参照2013版计价规范）§&

10、#167;2014-6-5】策划20大14全版房【地唯产一14【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§承包人应承担的风险：施工技术、方案的风险， 组织管理水平的风险，机械设备的风险，有限的市场风险。案例：人工费、材料费调整案例：广州某广场案2013版施工合同本案应否采用新的定额标准确§§§定工程款.doc§3、单价合同：市场价格波动按第11.1款约定执行（价格调整公式、采用造价信息进行价格调整、其他方式）。总价合同：市场价格波动按第11.1款约定执行，法律变化引起的调整按第11.2款约定执行（按实增加、减少，顺延工期）。§2014

11、-6-5】策划20大14全版房【地唯产一15【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§ 4、变更、调整的计量及价款应体现在进度付款申请单中。（第12.4.2款）§ 5、安全文明施工费的支付、使用：不得作为竞争性费用，开工后28天内预付50%，6.1.6、防范（未支付承担责任，专款安全生产事故的法律责任）。§ 6、暂估价（材料、设备和专业工程）、暂列金额等确定。§招投标与非招投标2014-6-5】策划20大14全版房【地唯产一16【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§3.2（二）项目经理第（五条、通用条款第款（5条个款目第）、1。、要求明

12、确项目经理的3.2款）如何明确？§§§§项目经理是承包人的代表。，可对明承确包人有利。涉收及取承工包程人款承、担变更、索赔义务或责任、竣工结算确认、对外签订合同（需进一步明示）、借款等权限需根据具体情况做排除约定。案明案、例光：案2、对项目经理常驻工地、更换及相应的违约 责条任款进约行定了违明约确责，任。§§2014-6-5策】划20大14全版房【地唯产一17【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§§（三）分包（3.5）1、条分款包约的定确进定行：分按包（3.5.2）。2、分包责任：连带责任（3.5.2）。3、

13、分包合同价款：承包人与分包人结算，发包人不得直接向分包人支付分包工程价款（3.5.4）。如何解决发包人指定分包问题？ 案例：山东恒隆广场案§§§§2014-6-5策】划20大14全版房【地唯产一18【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§（四）监理人（通用条款第条4条（4款）、款第4条）1、明确以监理人为中心的施工管理和文件传递体系。（291次）条要款在中明确监理人的监理内容、监理权限等内容，但无权修改合同，无权减轻或免除承包的义务与责任。需向监理人提交或报告的文件或事项（主要有62条）。承包人方面（53条）发包人方面（9条）2013版施工

14、合同需向监理人提交或报告的文件§§§§§或事项.doc2014-6-5策】划20大14全版房【地唯产一19【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：商定或确定制度（4.4）。引进的FIDIC条款中第3.5条“决定”制度；需条在款中明确约定：商定或确定的事项；通用条款中涉及商定或确定的事项有（11项）：2013版施工合同通用条款中涉§§§§及商定或确定的事项.doc商定或确定制度实施的担忧：发包人委托，监理人的专业水平、监理人的诚信§等。2014-6-5策】划20大14全版房【地唯产一20【唯一官

15、网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§§（五）暂停施工（7.8）1、暂停施工情形：发包人（7（.8.1）、承包人7.8.2）、监理人认为必要，并经发包人批准（7.8.3）、紧急情况需暂停施工（7.8.4）。§2、复工前，确定复工条件、暂停施工的损失(7.8.5)。3、暂停施工持续56天以上，承包人可 停提工出或复不工可通抗知（承包人停力工除外）；§§2014-6-5策】划20大14全版房【地唯产一21【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§ 4、暂停施工持续84天提以上，承包人出价格调整或解除合同（7.8.6）。5、工程照管、采取措

16、施，确保质量、安全，避免损失扩大（7.8.7、7.8.8）。§6、如何确定损失、顺延工期？（按第19条索赔约定办理）案例：南通某商业广场案、江苏盱眙案案例：陕西某综合楼项目案§§2014-6-5】策划20大14全版房【地唯产一22【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：（六）变更（10）1、变更范围（10.1）：增加或减少合同中任何工作，或追加额外工作；取消合同中任何工作；改变合同中任何工作的质量标准或其他特性；改变工程的基线、标 置；和改变工程的时间安排或实条施款顺中序的，其他约定。2、变更程序（10.3）：发包人提出变更，监理人提出变更建议，变更执行。3、变

17、更估价（10.4）：估价原则的约定，估价程序（14天内提交变更估价申 请（，7天经内监）理，人发包人审批（14天内），计入最近一期进度款支§§§§付。2014-6-523【唯一官网，谨防假冒】高朋策】划20大14全版房§【地唯产一更【新】房商网：§ 4、变更引起的工期调整（10.6）：商定或确定。§东案莞例案：（造价、工期）§ 5、通用条款中涉及的其他变更条款：§承包人遇到不利物质条件时，监理人指示变更的，按第10条变更约定执行（7.6）；承包人采取措施克服异常恶劣气候条件施 变工更的的，监按理第人指10

18、示条变更约定执行（7.7）；§2014-6-5策】划20大14全版房【地唯产一24【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：（七）暂估价（10.7）1、暂估价专业分包工程、服务、材料和 条工款程中设约备定的；明细在2、依法必须招标的暂估价项目（10.7.1）：承包人招标（招标方案、招标文件通过监理人报发包人审批、签订合同前将确定的中标人报发包人），共同招标。3、不属于依法必须招标的暂估价项目（申请10，.7.2）：签订合同前提出发包人审批；招标确定；承包人直接实§§§§2014-6-5施。策】划20大14全版房【地唯产一25【唯一官网，谨防假冒

19、】高朋更【新】房商网：（八）价格调整（11）1、计价20规13范版建设工程工程量的规定（9合同价款调整15种情形）变化、工程变更、项目特征不 缺符项、工工程程量量偏差、计日工、 物价变化、暂估价、不可抗力、提前竣工（赶工补偿）、误期赔偿、索赔、现、场暂列金额、其他调整事项§§§2014-6-5】策划20大14全版房【地唯产一26【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§ 2、市场价格波动引起的调整（11.1）：采用价格指数进行调整，采用造价信息进行调险范围5%行调整。、10%），其他方式进§3、法律变化引起的调整（11.2）：基准日期（投标截

20、止日前或合同签订前28天），按实调整费用，顺延工期，但承包人延误工期期间出现法律变化的情形除外。2014-6-5】策划20大14全版房【地唯产一27【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§ 4错、误工（程1.13）：缺项、漏项，条偏款差约超定过范围，未按照现行计量规范强制性规定计量的。§§案例：上海某国际学校案5造、成发监包理人人未能在计划开工日期之日起90天内发出开工通知的，承 提包出人价格调整要求（7.3.2）；6、暂停施工持续84天以上不复工的，不 和属不于可承抗包力人的，承包人有权提出价格调整要求（7.8.6）；§2014-6-5】策划20大

21、14全版房【地唯产一28【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§§§（九）计量与支付（12）1、预付款（12.2）2、计量（条12款.3）：计量原则，可在中约定；计量周期按月进行；每月25日报送已完成工程量报告，并附进度付款申请单、已完成工程量报表和有关资料（监理人7天内审核工程量，逾期视为认可）；3、工程进度款支付（12.4）：按月提交进度§付款申请单，监理人7，天发内包人7天内审批（并逾签期发视支为付已签发支付证14天内完成支付，逾期按书后），签发支付同基条期准同利类率支付违约金（ 款可另行约定）。2014-6-5】策划20大14全版房【地唯产一

22、29【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§§（十）竣工验收（13.2）1、竣工验收条件（13.2.1）：完成施工，备齐竣工资料。2、竣工验收程序（13.2.2）：报送申请 并报报告发，包监理人14天内完成1人4，发包人28天内组织验收，验收。天内签发工程接收3、竣工日期的确定：提交申请之日。4、竣工验收文件材料的填写：施工单位要特别注意开工日期、竣工日期的填§§§写。2014-6-530【唯一官网，谨防假冒】高朋】策划20大14全版房【地唯产一更【新】房商网：（十一）竣工退场（13.6）（99版示范文本无此规定）1、地现表场还原，费用由承

23、包人承担。2条、款中约定退场期限，逾期发包可处理，费用由承包人承担。3、99 版的规定，验收、提交结算、审价支付结算款、交付工程。案例：上海案、南通案§§§§§2014-6-5】策划20大14全版房【地唯产一31【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：（十二）竣工结算（14）1后、验28收天内向发包人和监理人提交竣工结算申请单，并提交完整的结 算条资款料可，约定期限和提交具体要求（14.1）。：竣竣工工结结算算合同价格、已 支的付质款量项保、证应金、应支付合同价款。要解决完整问题、送达问题§§§§201

24、4-6-5】策划20大14全版房【地唯产一32【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§ 2、审核流程（14.2）监理人14天内完成核查并报发包人，发包人14天内完成审批，签发竣工付款证 后书，14签天发内完成付款，逾期按利同率期支同付类双倍违约金。发包人28天内未完成审批且未提出异议，视为认可。§§§2014-6-5】策划20大14全版房【地唯产一33【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§§§§案园例案：）能否以送审价主张工程款（司法解释T20） 能否以审计价为准结算工程款最中关于双方建设工程承包合同当事

25、人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不 一答致复时意如见何适用法律问题的（2001，河南高院）审应计以是约行政监督，不影响合同效力， 定为准；约定以审计为结算依据或合同无效或约定不明确，方以审计价为准。§§2014-6-5策】划20大14全版房【地唯产一34【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§ 3、最终结清（14.4）§终颁缺陷发后责7天内提交最终结清申请单，发包人14天内审批并颁发，最终7结清天内付清。逾期支付违约金（56天内，56天以上，双倍）施工企业应重视质量保修金的梳理、清收工作。§20

26、14-6-5策】划20大14全版房【地唯产一35【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§§§（十三）缺陷责任与保修（15）1与、保缺修陷期责建设工程质量金管理暂行办法（2005年）（6）/2124；工程房质屋量保修办法（2000 年）（设计的合理期限/5年/2年）2、解决质量保证金返还与质量保修之 间。的§§2014-6-5】策划20大14全版房【地唯产一36【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§§（十四）发包人、承包人的主要义务1、发包人的主要义务§ 2013版施工合同2013施工合同发包人主要义务解读

27、.doc2、承包人的主要义务§§ 2013版施工合同2013版施工合同承包人的主要义务.doc§§3义、务的法律后果继续履行、支付违约金、承担增加的费用和工期、赔偿损失、行政处罚。2014-6-5策】划20大14全版房【地唯产一37【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§§§§§§（十五）违约责任（16）1、发包人的违约责任（23个条款）2013版施工合同发包人的违约责任条款.doc2、承包人的违约责任（25个条款）2013版施工合同承包人的违约责任条款.doc3、其他需由一方承担增加费用和

28、工期责任的情形（13个条款）2013版施工合同其他需由一方承担增加费用和§工期责任的情形.doc注函意件：固定，费用、利润损失怎么确定？与索赔的关系？§2014-6-5】策划20大14全版房【地唯产一38【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§（同十解除§ 1、约定解除（T93）法定解除（T94）§ 2、协商一致解除（T93），通知解除（T96）§ 3、解除合同权行使期限（T95）：§约定行使期限，催告行使。§ 4、对解除合同的异议（T96）2014-6-5】策划20大14全版房【地唯产一39【唯一官网，谨防假

29、冒】高朋更【新】房商网：§ 1、发包人解除§承包人明确表示或行为表明不履行合同的，或承包人在指定期限不纠正违约行为 解并致合同目的不能实现的，发包人除合同（16.2.3）；不可抗力致解除合同（17.4）最高院司法解释T8：不履行合同主要义务；没有按约定期限完工，经催促仍未完§§拒转工；包修、质违量；不法分包。2014-6-5】策划20大14全版房【地唯产一40【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§§2、承包人解除（造1）成发监包理人人未能在计划开工日期之日起解90天内发出开工通知的，承包人除合同，发包人应承担由此增加的费用和（或

30、） 延误的工期，并支付合理利润（7.3.2）；（2）暂停施工持续84天以上不复工的，不属 于和承不包可人抗力的，并影响到整个工程及解合除同合目同的实现的，承包人（7.8.6）；（3） 发包人违约致暂停施工满28天后，发包人仍不纠正其违约行为致合同目的不能实现，或发包人明确表示或行为表明不履行合同的（16.1.3）；（4） 不可抗力致解除合同（17.4）。§§§2014-6-5】策划20大14全版房【地唯产一41【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§§最高院司法解释T9有下列情形，致承包人无法施工，且在催告的合理期限内仍未履行相应义务的，

31、承包人可解除合同。1、发包人未按约定支付工程款的；2材构、发料包、人提供的主要配件和设备不符合强制性标准的；3、不履行合同约定的协助的。§§§2014-6-5策】划20大14全版房【地唯产一42【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§ 3、合同解除后的事宜：§§结清已完工作的价款怎么确定？承包人订购并付款的材料、工程设备和其他物品的价款。应承担的违约金和对方的损失。、现场交接。缺陷责任和质量保修。收到解除合同通知后的异议期限(三案例：南通案、盱眙案、苏中案§§§§§)2014-6-

32、5】策划20大14全版房【地唯产一43【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§ （十七）索赔（19）§ 1、承包人的索赔（19.1）§得到追加价款和（或）延长工期的，均应按程序索赔；发索生赔后28天内向监理人提交索赔意向书（未提交丧失权利）发出意向书后28天内向监理人递交索赔报告14天并内发完包成人28天内签认索赔结果（逾期视为认可），并在当期进度款中支付。§2014-6-5】策划20大14全版房【地唯产一44【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：2、发包人的索赔（19.2）得到赔付金额和（或）延长缺陷 的责，均应按程序索赔；发索生赔后28天内通过监理人提交索赔意向书（未提交丧失权利）发出意向书后28天内通过监理人递交索赔报告- -承包人28天内确认索赔结果（逾期视为认可）。案例：江苏江阴某房地产开发商案§§§§2014-6-5】策划20大14全版房【地唯产一45【唯一官网，谨防假冒】高朋更【新】房商网：§ 3、提出索赔的期限（19.5）§ 后承，包无人接收竣工付款 权颁再发提前工的程发接生收的任何索赔；§ 承包人提交的最终结清申请单， 仅颁限发于后提发出工程接收生的索赔。2014-6-5策】划20大14全版房【