项目管理部：招标管理

1、整理ppt招 标 管 理项目管理部：李敏二二一一年七月一日一一年七月一日整理ppt 目 录 一、招标的定义 二、必须招标范围 三、招标方式 四、招标机构 五、招标基本程序 六、招标问题交流 经理人课堂经理人课堂招标管理招标管理1整理ppt招标管理 一、招标的定义 招标是指招标人按照国家有关规定履行项目审批手续、落实资金来源后，依法发布招标公告或投标邀请书，编制并发布招标文件等具体环节。经理人课堂经理人课堂招标管理招标管理2整理ppt 二、必须招标范围 （一）（一）20002000年年1 1月月1 1日起实施的日起实施的中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法规定：规定：在中华人民共和国

2、境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： 1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。经理人课堂经理人课堂招标管理招标管理3整理ppt （二）（二） 20072007年年3 3月月1 1日起实施的日起实施的合肥市招标投标监督管理办合肥市招标投标监督管理办法法（市政府令第（市政府令第126126号）规定：号）规定： 在本市市区范围内（包括市辖四区、开发区、政务文化新区、滨湖新区）的下列招投标活动，必须

3、在合肥招标投标中心进行： 1.依法必须招标的新建、改建、扩建建设工程项目(含房屋、水利、交通、公路、市政、园林、信息、装饰装修、人防、供电、供水、供气、供热、管线敷设等领域)的勘察、设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等的采购，建设工程项目的分包活动；2.市政府本级各类集中采购项目，市辖四区、开发区、政务文化新区、滨湖新区公开招标的政府采购项目，药品集中采购项目的供应商的选定；3.国有、集体产权、股权转让；经理人课堂经理人课堂招标管理招标管理4整理ppt 4.经营性土地使用权和工业用地使用权的招标、拍卖、挂牌，矿产资源勘探、开采权的出让；5.大型户外商业广告经营权、路桥冠名

4、权、特种行业经营权、城市占道经营权的出让；6.公共债权、银行抵押权的转让，司法机关和行政执法部门罚没财物的拍卖，国有及国有控股企业破产财产的拍卖，车辆号牌拍卖；7.机关及事业单位的房屋租赁；8.全部使用财政性资金或以财政性资金为主的项目规划编制以及工程咨询、评估、招标代理等中介服务机构的招标选定；经理人课堂经理人课堂招标管理招标管理5整理ppt 9.农业综合开发、科技创新、高新技术产业化等财政性资金项目的项目单位的选定；采用BT、BOT等融资方式工程建设项目的项目单位的选定； 10.全部使用国有资金或以国有资金为主的限额以下小型建设工程项目的设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备和

5、材料等的采购；11.其他依法必须招标的国有资产和社会公共资源交易事项。 经理人课堂经理人课堂招标管理招标管理6整理ppt 三、招标方式 （一）按照按照招标投标法招标投标法第第1010条规定：招标分为条规定：招标分为公开招标公开招标和和邀邀请招标请招标。 1.1.公开招标公开招标 1.1.定义：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。即招标人按照法定程序，在指定的报刊、电子网络和其它媒介上发布招标公告，向社会公众明示其招标项目要求，吸引众多潜在投标人参加投标竞争，招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。 经理人课堂经理人课堂招标管理招标管理7整理ppt 2.

6、2.邀请招标邀请招标 2.1.定义：即招标人通过市场调查，根据承包商或供应商的资信、业绩等条件，选择一定数量法人或其它组织（不能少于3家），向其发出投标邀请书，邀请其参加投标竞争，招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。 2.2.邀请招标的条件：有下列五种情形之一的，招标人可申请邀请招标： 2.2.1.项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； 2.2.2.受自然地域环境限制的； 2.2.3.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标的； 2.2.4.拟公开招标的费用与项目价值相比，不值得的； 2.2.5.法律法规规定不宜公开招标的。经理人

7、课堂经理人课堂招标管理招标管理8整理ppt （二）合肥招标投标中心对公开招标方式进行了创新和丰富，主（二）合肥招标投标中心对公开招标方式进行了创新和丰富，主要体现在以下方面：要体现在以下方面： 1.1.工程招标：工程招标： 1.1.小额零星定点抽签：这种招标方式是在2009年试点推行的，主要目的为提高招投标效率，节约招投标成本。合肥招投标中心每年定期通过公开招标方式确定每个类别的定点备选单位，对于不同类别的备选单位，招标人招标审批表送至招标中心后5个工作日内就能完成抽签工作，并且抽签确定的中标单位不需要中标公示。适用范围如下： 1.1.1.项目预算金额在100万元以下（不含本数）的普通三类建筑

8、工程（拆除、安装）、市政工程工程施工； 1.1.2.项目预算金额在50万元以下（不含本数）的普通三类装饰装修、园林绿化等专业工程施工；经理人课堂经理人课堂招标管理招标管理9整理ppt2.2.材料采购材料采购2.1.小额零星定点抽签：适用范围：项目预算金额在30万元以下（不含本数）的勘察、设计、监理、审计、环评服务项目；2.2.竞争性谈判：适用于预算金额在50万元以内的材料采购（通用材料），招标公告发布后10个工作日内完成谈判；2.3.询价招标：适用于预算金额在10万元以内的材料采购（通用材料），招标公告发布后7个工作日内完成询价。经理人课堂经理人课堂招标管理招标管理10整理ppt四、招标机构（

9、一）合肥市建设工程交易中心，负责建设工程招标；（二）合肥市政府采购中心，负责材料采购、咨询、服务类等招标；（三）高新区政府采购中心，负责高新区限额以下工程、材料、服务等招标。经理人课堂经理人课堂招标管理招标管理11整理ppt五、招标基本程序（一）招标审批（一）招标审批 1.审批依据：管委会基建计划或建设发展局下发的工程任务单或有权限领导批示文件； 2、审批表格：原先审批表格包括合肥高新区建设工程招标委托表（表二）和合肥高新区招标工作联系单（表三）两个表格；自2011年6月4日管委会印发合肥高新区管委会投资建设项目开工审批表（表一），在招标审批前先行履约审批手续，全部审批完成后，方可进入正式招标

10、审批，表格涉及9个部门和领导审批。经理人课堂经理人课堂招标管理招标管理12表一整理ppt经理人课堂经理人课堂招标管理招标管理13表二表三整理ppt （二）项目报送（二）项目报送 1.经审批的表二、表三； 2.经审图合格的纸质施工蓝图1套、审图合格证1份、审图回复等相关资料，施工图纸每页均要加盖设计出图专用章，电子图纸1份，按照DWF格式刻录在光盘里； 3.建设工程规划许可证或建设行政主管部门出具的证明材料。 （三）招标过程（三）招标过程 1.招标文件编制； 2.发布招标公告，确定开标时间；按照招标投标法第24条规定，依法必须招标项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止不得少于

11、20天； 3.编制工程量清单；按照规定，清单编制单位由合肥招标投标中心确定，清单必须于开标前10天发布，否则开标时间将推迟。经理人课堂经理人课堂招标管理招标管理14整理ppt（四）开标、评标（四）开标、评标 1.开标时间：和提交投标文件截止时间为同一时间； 2.开标地点：合肥招标投标中心或高新区政府采购中心规定评标室； 3.开标参与人：由招标机构项目负责人主持，专家评委、纪检监察部门参加； 4.评标专家：招标投标法第37条规定：依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。（五）中

12、标公示（五）中标公示 1.合肥招标招标中心工程类招标，中标公示时间为3个工作日；采购类招标，中标公示时间为7个工作日； 2.高新区政府采购中心各类招标，中标公示时间为3个工作日。经理人课堂经理人课堂招标管理招标管理15整理ppt（六）合同签订（六）合同签订 1.招标投标法第46条规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其它协议； 2.在合同签订前，中标人应按招标文件要求向招标人提交履约保证金或履约保函； 3.招标人与中标人完成合同签订后，应到招标管理机构进行合同备案。经理人课堂经理人课堂招标

13、管理招标管理16整理ppt六、招标问题交流 （一）招标文件的编制：（一）招标文件的编制： 1.招标文件起草部门项目管理部，市场开发部、工程管理部参与。项目管理部牵头起草，市场开发部主要是完善施工图纸，明确设计范围及设计做法，选定招标样品；工程管理部根据施工现场实际情况明确付款方式，编排工期节点，编制切实可行的安全、质量、进度等管理措施。因招标文件确定并盖章后才可完成招标挂网，确定开标时间，所以各相关部门须在规定时间内完成招标文件编制； 2.工程量清单、控制价由合肥招标投标中心委托的造价事物所负责编制，项目管理部，市场开发部、工程管理部参与审核，因工程量清单发放10天才能开标，所以各相关部门须在

14、规定时间内完成清单审核，使清单得以及时发布，保证开标时间；经理人课堂经理人课堂招标管理招标管理17整理ppt 3.履约保证：在合肥招标投标中心招标的工程类或采购类项目，一般会在招标文件中约定履约保证金或履约保函两种方式，履约保证金按照约定节点返还，履约保函在施工过程中不予返还，保函有效期至工程竣工验收合格后一个月。 （二）评标注意事项：（二）评标注意事项： 1.开标前，仔细阅读招标文件，特别是其中的投标人资格、评分标准、废标等条款； 2.评委应提前10分钟左右到达评标室； 3.因评标现场对外现场直播，不要发表与评标无关或倾向性的意见； 4.评标时，对于招标人提供的招标样品，一定要让第一名、第二

15、名中标候选人授权代表签字确认； 5.评标时，当与其它专家评委有不同意见时，采用投票方式决定，少量服从多数，并在评标报告上明确保留意见。 经理人课堂经理人课堂招标管理招标管理18整理ppt 6.与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，应该主动回避。 （三）（三） 有效最低价的判定：有效最低价的判定： 1.重点子目的评审: 各单位工程量清单子目合价由高到低排序，前20个（清单子目少于80个的，按总量的20%计取）的清单子目为重点项目。 1.1.主要材料价格评审: 投标报价中主要材料单价低于合肥市工程造价管理机构发布的当期市场信息价波动率，且低于各投标人该项材料所报单价算术平均值15%以

16、上的，评标委员会将做重点评审。 1.2.材料消耗量评审: 清单中有实体量的，投标人所报的消耗量低于工程量清单实体量，评标委员会将做重点评审；清单中没有实体量的，消经理人课堂经理人课堂招标管理招标管理19整理ppt耗量低于各投标人该项材料所报用量的算术平均值95%以下，评标委员会将做重点评审。1.3.1.3.综合单价评审：综合单价评审： 投标报价中综合单价低于各投标人所报综合单价的算术平均值（各专业具体比例：房建5-10%，市政15-20%，装饰装修10-15%，景观整治15-20%，园林绿化15-20%）比例以上的，评标委员会将做重点评审。 对重点评审项目，如投标人能提供以下报告和证明材料，充

17、分说明低于上述各项定量指标为合理的，并经过评标委员会确认，可视为有效。否则，可作为无效投标。作为无效投标。 摘自2010年12月31日发布的合肥市工程建设项目施工招标有效最低价评审办法。经理人课堂经理人课堂招标管理招标管理20整理ppt （四）招标清单漏项、少量的处理：（四）招标清单漏项、少量的处理： 1.1.清单误差的提出时间：清单误差的提出时间： 投标人应认真对照施工设计图纸等文件核对招标人提供的工程量清单，发现工程量存在项目划分误差、计量单位误差、数量误差、遗漏项目的，必须在清单发放后 3 3日日 内向招标人提出异议或修正要求。 2.2.未在规定时间内提出的：未在规定时间内提出的： 对于

18、发包人提供的工程量清单中工程量的的误差和漏项的，承包人未在招标文件规定的异议截止日期前提出异议并附计算书的，工程结算时不再调整。因为合肥的工程量清单招标属于图纸范围内固定总价招标。 3.3.在规定时间内提出，但未被接受的：在规定时间内提出，但未被接受的： 对于发包人提供的工程量清单中单项子目工程量的误差和漏项的，承包人在招标文件规定的截止日期前提出异议未被招标人接受，但事后被证明异议正确的，其工程量可以调整，但只调整单项子目工程量误差超出3%以外的部分，且中标综合单价不予调整。经理人课堂经理人课堂招标管理招标管理21整理ppt （五）施工过程中设计变更，综合单价的确定：（五）施工过程中设计变更，综合单价的确定： 工程实施中因工程需要新增的工程量或项目，按照以下原则结算： 1.清单中有相同项目综合单价的，直接执行； 2.清单中有类似项目综合单价的，参照执行； 3.清单中没有类似项目的，由发包人（或委托有资质的中介单位）根据安徽省工程量清单计价规范文件和承包人投标文件中的人工、材料、机械价格和利润率、风险费、取费费率等进行组价结算。 为了防止施工单位不想按照以上原则结算，采购拖延施工或拒绝施工的。招标文件中增加一条约定：施工过程中，对于发包人确定因工程需要发生的的设计变更，承包人必须无条件执行，不得以组价未达成一致等一切理由拒绝施工，否则，对承包人处