基本农田划定及数据库建设文件解读

1、基本农田划定及数据库建设文基本农田划定及数据库建设文件解读件解读二一三年三月8:112基本农田保护中华人民共和国中华人民共和国土地管理法土地管理法基本农田基本农田保护条例保护条例中华人民共和国中华人民共和国土地管理法土地管理法实施条例实施条例土地利用总土地利用总体规划编制体规划编制审批规定审批规定相关文件相关文件精神精神8:113背景意义n基本农田保护工作重要性中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法 p第二十六条经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总

2、体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。 8:114背景意义n基本农田保护工作重要性中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法 p第四十五条征用下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。 8:115背景意义n基本农田保护工作重要性中华人民共和国土地管理法实施条例中华人民共和国土地管理法实施条例 p第八条 全国土地利用

3、总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准 省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准8:116背景意义n基本农田保护工作重要性中华人民共和国土地管理法实施条例中华人民共和国土地管理法实施条例 p省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准8:117背景意义n基本农田保护工作重要性中华人民共和国土地管理法实施条例中华人民共和国土地管理法

4、实施条例 p本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；p其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准 8:118背景意义n基本农田保护工作重要性基本农田保护条例基本农田保护条例国务院令国务院令257 号号p第十五条 基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。p国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用

5、地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。8:119背景意义n基本农田保护工作重要性基本农田保护条例基本农田保护条例国务院令国务院令257 号号p第十六条 经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。p占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。8:1110背景意义n基本农田保护工作重要性基本农田保护条例基本农田保护条例国务院令国务院令257 号号p占用基本农田的单位应当

6、按照县级以上地方人民政府的要求，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良 。8:1111背景意义n中华人民共和国土地管理法n中华人民共和国土地管理法实施条例n基本农田保护条例n国土资源部关于当前进一步从严土地管理的紧急通知n国务院关于加强土地调控有关问题的通知n关于做好报国务院批准建设用地审查报批有关工作的通知n土地利用总体规划编制审批规定n省级土地利用总体规划审查办法n土地利用规划实施管理工作若干意见n8:1112背景意义n新形势、新技术、新要求新形势新形势p为贯彻落实十七届三中全会党提出的“划定永久基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”

7、目标新技术新技术p第二次全国土地调查p新一轮市、县、乡级土地利用总体规划编制p数据库建设新要求新要求p“依法依规、规范调整、确保数量、提升质量、稳定布局、明确条件”p基本农田落地到户8:1113内容提要n背景意义n文件解读n技术规程解读n技术补充规定n试点工作情况8:1114文件解读n国土资源部 农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知（国土资发2009167号）中：（四）切实将基本农田落到地块和农户，真正落实保（四）切实将基本农田落到地块和农户，真正落实保护责任护责任p各地要在经依法批准的乡（镇）土地利用总体规划的基础上，将落实到地块的基本农田，编制基本农田保护专题图，并标示出基本农田所有权

8、界线、地块及编号、图斑号、地类号及等级状况等基本信息8:1115文件解读n国土资源部 农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知（国土资发2009167号）中：（四）切实将基本农田落到地块和农户，真正落实保（四）切实将基本农田落到地块和农户，真正落实保护责任护责任p各级国土资源管理部门要会同农业行政主管部门把划定的基本农田落实到承包农户，记载到土地承包经营权证，明确集体经济组织和农户的保护责任p规划预留的基本农田也必须落到地块和农户8:1116文件解读n国土资源部 农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知（国土资发2009167号）中：(六六)健全保护台帐，夯实基本农田电子政务管理基础健全保护台

9、帐，夯实基本农田电子政务管理基础p要健全台帐，建立基本农田保护信息表、册p各级农业部门要建立基本农田质量数据库p基本农田保护责任信息主要包括保护责任人的基本信息、保护责任内容、保护责任起始时间等8:1117文件解读n国土资源部 农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知（国土资发2009167号）中：(六六)健全保护台帐，夯实基本农田电子政务管理基础健全保护台帐，夯实基本农田电子政务管理基础p土地承包经营信息主要包括每一宗基本农田地块内的农户数、每一农户承包地面积、质量等级等p基本农田质量信息主要包括耕地和土壤类型、标准耕作制度、立地条件、剖面性状、土壤养分状况、耕地地力等级、污染状况等8:11

10、18文件解读n国土资源部 农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知(国土资发2010218号)中：明确有关工作任务和工作程序明确有关工作任务和工作程序并提出成果报备的时间要求并提出成果报备的时间要求p各地应在乡级新一轮土地利用总体规划修编完成后四个月内，完成基本农田保护信息逐级备案工作p报备到国土资源部的信息，由省级审核汇总后统一上报8:1119文件解读n国土资源部 关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）中：（一）及时划定基本农田（一）及时划定基本农田p各地要严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则p在土地利用总体规划批准之后三个月

11、内完成基本农田划定工作p基本农田划定后，实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用8:1120文件解读n国土资源部 关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）中：（二）完善基本农田保护区管理（二）完善基本农田保护区管理p列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实补充耕地任务，按占用基本农田标准缴纳税费和对农民进行补偿。未在土地利用总体规划设定的交通

12、廊道内，未列入土地利用总体规划项目清单的民生、环保等特殊项目，或超出多划基本农田面积额度的，均按占用基本农田认定。8:1121文件解读n国土资源部 关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）中：（三）建立基本农田建设集中投入制度（三）建立基本农田建设集中投入制度p各级国土资源主管部门要将新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让收入用于农业开发部分等土地整治专项资金向基本农田保护区、集中区和整备区倾斜，积极试点探索“以奖代投、以补促建”模式，加快建设旱涝保收高标准基本农田，改善基本农田生产条件，提高基本农田质量，引导基本农田整备区内建设用地等其他土地逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成集中连片、高标准农产品生产基地8:1122文件解读n国土资源部关