建设工程造价审核讲义

1、1 总目录n一、基建工程造价审核基础n二、建设项目决策阶段工程造价的控制与审核n三、设计概算的审核n四、预算审核n五、建设项目施工招投标与合同价款的确定n六、结算审核n七、决算审核n八、审核报告2基建工程造价审核基础3基建工程造价审核基础-1n1、工程造价的定义n2、工程造价的特点n3、概算造价和预算造价的计算过程与顺序n4、工程造价构成n5、工程造价的定额计价方法n6、工程造价的工程量清单计价法n7、与工程建设相关法律法规n8、与工程财务有关的税收规定4基建工程造价审核基础-2n1、工程造价的定义n工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是工程投资费用。（从投资

2、者角度定义）n工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。n2、工程造价的特点n大额性、个别性、差异性、动态性、层次性、兼容性5基建工程造价审核基础-3n3、概算造价和预算造价的计算过程和计算顺序：n分部分项工程单价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价n建设项目是以实物形态表示的具体项目，它以形成固定资产为目的。包括基本建设项目（新建、扩建）和更新改造项目。基本建设项目是指按一个总体设计或初步设计进行施工的一个或几个单项工程的总体。更新改造项目是指对原有设施进行技术改造或固定资产更新的辅助

3、性生产项目和生活福利设施项目。n单项工程，是指具有独立的设计文件，在竣工投产后可以独立发挥效益或生产设计能力的产品车间（联合企业的分厂）生产线或独立工程。单项工程由若干个单位工程组成。n单位工程，是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物。n分部工程，是建筑物按单位工程的部位、专业性质划分的，是对单位工程的进一步分解。土建工程按建筑工程的主要部位划分，如基础工程，主体工程、装修工程等；安装工程按工程的种类划分，如管道工程、电气工程等。n分项工程，是分部工程的组成部分，一般按主要工种、材料、施工工艺、设备类别进行划分。土建工程的分项工程按建筑的主要工种工程划分，如土方工程、钢筋工程

4、、模板工程、混凝土工程等；安装工程的分项工程按用途或输送不同介质、物料以及设备组别划分，如给水工程、排水工程、通风工程、制冷工程等。64基建工程造价审核基础-4n1、基建工程造价理论构成n2、现行工程造价构成n 1）现行工程造价内容n 2）建筑安装工程造价n3、建筑安装工程造价与工程成本、施工成本关系74基建工程造价构成总览n建设项目投资=固定资产投资+流动资产投资n基建工程造价理论构成n现行工程造价构成或固定资产投资构成n世界银行工程造价构成84建设项目总投资构成示意图建设项目总投资固定资产投资工程造价流动资产投资流动资金94工程造价全过程控制示意图项目建议书可行性研究可行性研究报告设计阶段

5、初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段建设准备招投标建设实施阶段生产准备阶段竣工验收阶段交付使用生产运营后评价投资估算设计概算造价修正概算造价施工图预算造价承包合同价结算价实际造价10基建工程造价基建工程造价理论构成理论构成n基建工程造价理论构成基建工程造价理论构成物质消耗支出物质消耗支出+ +劳动报酬劳动报酬+ +盈利盈利 特征n1）没有流通费用n2）工程造价包含土地价格和为建设产品发生的其他费用n3）价格中包含劳动报酬和盈利n4）物质消耗支出包括，土地、设备与工器具、建设材料与构件、施工机械使用费与维修费、折旧、转移费n5）劳动报酬包括，勘探设计人员、施工企业、建设单位的工资、奖金和费用n

6、6）盈利包括，设计单位、施工单位、建设单位的利润和税金11工程造价构成示意图工程造价建筑安装工程费用直接工程费间接费计划利润税金设备及工、器具购置费用设备购置费工、器具及生产家具购置费设备原价设备运杂费工程建设其他费用预备费建设期贷款利息固定资产投资方向调节税土地使用费与项目建设有关的其他费用与未来企业生产经营有关的费用基本预备费涨价预备费12建筑安装工程费用构成明细n1、直接费直接工程费+措施费 1）直接工程费人工费、材料费、施工机械使用费 2）措施费环境保护、文明施工、安全施工、临时设施、夜间施工、二次搬运、大型机械设备进出场及安拆、混凝土和钢筋混凝土模板及支架、脚手架、已完工程及设备保护

7、、施工排水及降水2、间接费规费+企业管理费 1）规费工程排污费、工程定额测定费、社会保障费（养老、失业、医疗保险）、住房公积金、危险作业意外伤害保险 2）企业管理费管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金（财产税及行为税）、其他费用。3、利润施工企业完成所承包工程获得的盈利。注意计算方法4、税金按税法规定应计入工程的营业税、城镇税、教育附加。注意计算方法13设备及工、器具购置费用构成n1、设备购置费=设备原价+设备运杂费 设备原价是指国产设备或进口设备的原价 国产设备原价一般是指设备制造厂的交货价或订货合同价

8、。分为国产标准设备原价和非标准设备原价。非标准设备原价=（材料费+加工费+辅助材料费）（1+专用工具费率） （1+废品损失率）+外购配套件费 （1+包装费率）-外购配套件费 （1+利润率）+销项税金+非标准设备设计费+外购配套件费 进口设备原价的构成。进口设备的原价是指进口设备的抵岸价。 进口设备抵岸价=货价+国际运费+运输保险费+银行财务费+外贸手续费+关税+增值税+消费税+海关监管手续费+车辆购置附加费 设备运杂费=设备原价设备运杂费率 2、工、器具及生产家具购置费=设备购置费定额费率 14工程建设其他费用工程建设其他费用n工程建设其他费用n土地使用费土地使用费=土地征用及迁移补偿费+土地

9、使用出让金）与建设项目有关的其他费用与建设项目有关的其他费用=建设单位管理费+勘察设计费+研究试验费+建设单位临时设施费+工程监理费+工程保险费引进技术和设备进口项目的其他费用+工程承包费n与未来生产经营有关的费用与未来生产经营有关的费用=联合试运转费+生产准备费+办公和生活家具购置费15土地使用费用、预备费用具体内容n土地使用费=土地征用及迁移补偿费（土地补偿费+青苗补偿费+地上的房屋、水井、树木等附着物补偿费+安置补助费+缴纳的耕地占用税或城镇土地使用税+土地登记费及征地管理费+征地动迁费+水利水电工程水库淹没处理补偿费）+土地使用权出让金n预备费=基本预备费（设备及工器具购置费+建筑安装

10、工程费用+工程建设其他费用）基本预备费率+涨价预备费16停征的费用n现行工程现行工程造价构成（固定资产投资）中造价构成（固定资产投资）中固定资产投资方向调节税已停征固定资产投资方向调节税已停征 工程其他建设费用中的供电贴费、施工机械迁工程其他建设费用中的供电贴费、施工机械迁移费已停止征收移费已停止征收 17世界银行工程造价构成n世界银行工程造价构成=项目直接建设成本（土地征购费+场外设施费用+场地费用+工艺设备费+设备安装费+工艺建筑费+工厂普通公共设施费等15项）+项目间接建设成本（项目管理费+开工试车费+业主的行政性费用+生产前费用+运用和保险费及地方税）+应急费用（未明确项目的准备金+不

11、可预见准备金）+建设成本上升费用18建筑安装工程造价与工程成本、施工成本关系n施工成本=直接费+间接费中的现场经费n工程成本=施工成本+间接费中的非现场经费n建筑安装工程价格=工程成本+利润+流转税及附加195、工程造价的定额计价方法n定额：是进行生产经营活动时在人力、物力、财力消耗方面所应遵守或达到的数量标准。n工程建设定额，是指工程建设中单位产品上人工、材料、机械、资金消耗的规定额度。按反映的生产要素消耗内容分为劳动消耗定额、机械消耗定额、材料消耗定额；按定额的编制程序和用途分为施工定额、预算定额、概算定额、概算指标、投资估算指标；按投资的费用性质分为建筑工程定额、设备安装工程定额、建筑安

12、装工程费用定额、工器具定额、工程建设其他费用定额；按专业分为全国通用定额、行业通用定额和专业专用定额三种；按主编单位和管理权限分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额n预算定额，是以建筑物或构筑物各个分部分项工程为对象编制的定额。是在编制施工图预算阶段，计算工程造价和计算工程中的劳动、机械台班材料需要量时使用，是调整工程预算和工程造价的重要基础。换句话说，是规定消耗在合格质量的单位工程基本构造要素上的人工、材料和机械台班的数量标准。205工程造价的定额计价方法1n概算定额，是以扩大的分部分项工程为对象编制的，是编制扩大初步设计概算、确定建设项目投资额的依据。n概算指标，

13、是概算定额的扩大与合并，它是以整个建筑物和构筑物为对象，以更为扩大的计量单位来编制n投资估算指标，是在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。是以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象，编制内容是所有项目费用之和。通常以建筑面积、体积或成套设备装置的台或组为计量单位而规定的人工、材料、机械台班的消耗量标准和造价指标。215工程造价的定额计价方法2n定额计价的基本程序：按预算定额的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价或单位估价表确定直接费，然后按规定的取费标准确定其他直接费、现场经费、间接费、利润和税金，加上材料调差系数和适当的不可预见费，经汇总后即为

14、工程预算或标底。利用工程定额计算工程造价，其价格介于国家指导价和国家调控价之间。n定额计价的发展阶段，第一阶段为国家定价阶段，分为设计概算、施工图预算、工程费用签证和竣工结算，此阶段工程量由国家控制，人工、机械、材料价格由国家出台指导价格；第二阶段为国家指导价格阶段，其核心是对工程造价计价方式的改革，由政府主管部门推行工程量清单计价制度，招标者填单价，单价依据企业能力确定，与市场经济相适应。225工程造价的定额计价方法3n工程单价，是指建筑安装工程的预算单价和概算单价。n单位估价表（工程预算单价表），是根据预算定额所确定的人工、材料和机械台班消耗数量乘以人工工资单价、材料预算价格和机械台班预算

15、价格汇总而成。单位估价表由两部分组成，一是预算定额规定的工、料、机数量；二是地区预算价格n概算定额与预算定额之间的关系：二者均以建筑物各个结构部分和分部分项工程为单位表示，包括人工、材料、机械台班使用量定额；二者区别是在于项目划分和综合扩大程度上的差异；概算定额加权平均水平比综合预算定额增加造价2.06%。235施工图预算编制n1、编制依据：1）施工图纸及说明书和标准图集；2）现行预算定额及单位估价表；3）施工组织设计或施工方案；4）材料、人工、机械台班预算价格及调价规定；5）建筑安装工程费用定额；6）预算工作手册及有关工具书n2、施工图预算编制方法：单价法、实物法n1）单价法：是用事先编制好

16、的分项工程的单位估价表来编制施工图预算的方法n2）实物法：是首先根据施工图纸分别计算出分项工程量，然后套用相应预算人工、材料、机械台班的定额用量，再分别乘以工程所在当时的人工、材料、机械台班的实际单价，求出单位工程的人工费、材料费、机械使用费，汇总后计算直接工程费，按规定计取其他各项费用，最后汇总计算单位工程施工图预算造价245单价法编制施工图预算步骤搜集各种编制依据熟悉施工图纸和定额计算工程量套用预算定额单价编制工料分析表计算其他各项费用汇总造价复核编制说明填写封面255实物法编制施工图预算步骤搜集各种编制依据熟悉施工图纸和定额计算工程量套用预算人工机械定额用量求出各分项人工机械材料消耗数量

17、按当时当地人工材料机械单价汇总人工费材料费机械费计算其他各项费用汇总造价复核编制说明填写封面266工程量清单计价法n1、工程量清单的概念n2、工程量清单的内容n3、工程量清单的编制276工程量清单计价办法1n工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格。n工程量清单是招标文件的组成部分。是由招标人发出的一套注有拟建工程各实物工程名称、性质、特征、单位、数量及开办项目、税费等相关表格组成

18、的文件。一旦中标且签订合同，清单成为合同的组成部分。也是编制招标工程标底的投标报价的依据，是支付工程进度款和竣工结算时调整工程量的依据。n工程量清单内容，包括工程量清单说明和工程量清单表两部分。n清单说明主要是招标工程的工程量清单的编制依据，明确工程量清单中的工程量作为报价的基础，是估算出来的，结算时应按实际完成量为依据。n工程量清单表格作为清单项目和工程数量的载体，是工程量清单的重要组成部分。对于招标人来讲，工程量清单表是进行投资控制的前提和基础，工程量清单表编制的质量直接关系和影响到工程建设的最终结果。n清单表共分五栏，序号、编号、项目名称、计量单位和工程量。286工程量清单计价法2n工程

19、量清单项目表编制的内容包括以下四个方面n1、项目编码，以5级编码设置，用12位阿拉伯数字表示。第一级为分类码（2位），共5类，建筑工程为01、装饰装修工程为02、安装工程为03、市政工程为04、园林绿化工程为05；第二级为章顺序码（2位）；第三级为节顺序码（2位）；第四级清单项目码（3位）；第五级具体码（3位）；前四级为统一代码。n2、项目名称，原则上以形成工程实体而命名，如有缺项，可补充并报当地工程造价管理部门备案。n3、项目特征，是对项目的准确描述，按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格分别列项。n4、计量单位，除各专业另有特殊规定外，应采用基本单位。重量以吨或千克计算；体积以立方米计

20、算；面积以平方米计算；长度以米计算；自然计量单位以个、套、块、组、台等计算；没有具体数量的以宗、项计算。296工程量清单计价法3n工程量的计算主要通过工程量计算规则计算得到。n工程量的计算规则按主要专业划分，包括建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程5个专业部分。n所有清单项目的工程量是以实体工程量为准，并以完成后的净值计算。n投标人投标报价时，应在单价中考虑施工过程中的各种损耗和需要增加的工程量。30工程造价工程量清单计价办法4n工程量具体项目内容n1、建筑工程包括土石方工程、地基与桩基础工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程，厂库房大门、特种门、木结构工程，金属结构工程，

21、屋面及防水工程，防腐、隔热、保温工程n2、装饰装修工程包括楼地面工程，墙柱面工程，天棚工程，门窗工程，油漆、涂料、裱糊工程，其他装饰工程n3、安装工程包括机械设备安装工程，电气设备安装工程，热力设备安装工程，炉窑砌筑工程，静置设备与工艺金属结构制作安装工程，工业管道工程，消防工程，给排水、采暖、燃气工程，通风空调工程，自动化控制仪表安装工程，通信设备及线路工程，建筑智能化系统设备安装工程，长距离输送管道工程n4、市政工程包括土石方工程，道路工程，桥涵护岸工程，隧道工程，市政管网工程，地铁工程，钢筋工程，拆除工程，厂区、小区道路工程n5、园林绿化工程包括绿化工程，园路、园桥、假山工程，园林景观工

22、程316工程量清单计价办法5n工程量清单计价的基本原理及过程：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到的工程造价。具体计算过程为： 1、分部分项工程费=分部分项工程量分部分项工程单价。分部分项工程费是指为完成分部分项工程量所需的实体项目费用。其中分部分项工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险费用。 2、措施项目费= 措施项目工程量措施项目综合单价。措施项目费是指分部分项工程费以外，为完成该工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等

23、方面的非工程实体项目所需的费用。其中措施项目包括通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项目和市政工程措施项目，措施项目综合单价的构成与分部分项工程单价构成类似。 3、单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金。其他项目费是指分部分项工程费和措施项目费以外，该工程项目施工中可能发生的其他费用。 4、 单项工程报价= 单位工程报价 5、建设项目总报价= 单项工程报价 根据我国现行的工程量清单计价办法，单价采用的是综合单价326工程量清单计价过程示意图6统一的工程量清单计量规则统一的工程量清单标准格式统一的工程量清单项目设置规则招标要求和施工设计图纸国家、地区或行业的定额资料

24、工程量清单工程造价各种信息、资料和指数企业定额建设项目的标底建设项目的投标报价336工程量清单计价的特点7n1、特点满足竞争的需要；（2）提供了一个平等的竞争条件；（3）有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定；（4）有利于实现风险的合理分担；（5）有利于对业主投资的控制n2、存在问题：企业缺乏自主报价能力；缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度；对工程量计价模式本身的认识还有所欠缺n3、应加强的工作：加快施工招标机构的自身建设；加快建设市场中介组织的建设；加强法律、制度建设和宣传教育工作。346工程量清单计价与工程招标、工程合同管理的关系8n工程量清单计价作为和种市场n定价模式，主要在工

25、程项目n的招标投标过程中使用 工程量清单计价制度要求采用单价n 合同的合同计价方式n 工程量计算对合同管理有影n 响。计算错误被承包商利 n 用会给业主带来损失n 会引发其他施工索n 赔，会增加变更n 工程的处理难度，会n 造成投资控制和n 预算控制的困难工程量清单计价工程招投标工程合同管理356工程量清单计价的内容9n1、标底：根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制。n2、投标报价：根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，根据企业定额和市场价格信息，并参照建

26、设行政主管部门发布的现行消耗量定额进行编制n3、工程量及其计价：清单漏项或设计变更引起的新增项目，相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。设计变更引起的工程量增减部分，未超过合同约定幅度的，执行原有单价，超过部分，其单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。366发包价与承包价的计算方法10n1、工料单价法n承包价=直接工程费+间接费+利润+税金n其中直接工程费=（分部分项工程量单价）n计算程序分为三种：以直接费为计算基础，以人工费和机械费为计算基础，以人工费为计算基础n2、综合单价法n综合单价法是分部分项工程单价为全费用单价。全费用单价包括直接工程费、间接费、利润和税金

27、。措施费也可按此方法生成全费用价格。n各分项工程量乘以综合单价的合价汇总后，生成工程发包或承包价。n计算程序分为三种：以直接费为计算基础，以人工费和机械费为计算基础，以人工费为计算基础376工程造价资料的积累和应用11n1、工程造价资料积累的内容）建设项目和单项工程造价资料主要包括项目建设标准、建设工期、建设地点；主要的工程量；主要的材料用量；主要设备的名称、型号、规格、数量；投资估算、概算、预算、竣工决算及造价指数等；（2）单位工程造价资料包括工程的内容、建筑结构特征、主要工程量、主要的材料用量和单价、人工工日和人工费以及相应的造价；（3）其他包括有关新材料、新工艺、新设备、新技术分部分项工

28、程的人工工日、主要材料用量、机械台班用量386工程造价资料的积累和应用12n2、运用的内容）作为固定资产投资计划的参考，用作建设成本分析；2）进行单位生产能力投资分析；3）用作编制投资估算的重要依据；4）用作编制初步设计概算和审查施工图预算的重要依据；5）用作确定标底的投标报价的参考资料；6）用作技术经济分析的基础资料；7）用以测定调价系数、编制工程造价指数；8）用以研究同类工程造价的变化规律。396工程造价指数及其编制13n工程造价指数是反映一定时期由于价格变化对工程造价影响程度的一种指标，它是调整工程价差的依据。一般包括各种单项价格指数、设备工器具价格指数、建筑安装工程造价指数和建设项目或

29、单项工程造价指数。n设备、工器具价格指数=（报告期设备工器具单价报告期购置数量）/ （基期设备工器具单价报告期购置数量）n建筑安装工程价格指数=报告期建筑安装工程费/（报告期人工费/人工费指数+报告期材料费/材料费指数+报告期施工机械使用费/施工机械使用费指数+报告期建筑安装工程其他费用/建筑安装工程其他费用综合指数）n建设项目或单价工程指数=报告期建设项目或单项工程造价/（报告期建筑安装工程费/建筑安装工程造价指数+报告期设备工器具费用/设备工器具价格指数+报告期工程建设其他费用/工程建设其他费指数）406工程量清单计价的审计14n审计时关注：n是否有漏项、错项和重复列项；n编号与分部分项工

30、程或计价工程的名称是否一一对应；n计量单位是否与工程定额中的分部分项工程的计量一致。417基建工程造价审核基础n7、工程建设相关法律8部n1）建筑法建设单位在开工前申请建筑工程施工许可（15天内批），许可后3个月内施工，中止施工应报审批机关，中止1年以上重新申请许可；聘请监理机构规定：国家重点建设工程、大中型公用事业工程、成片开发建设的住宅小区工程、利用外国政府或国际组织贷款及援助资金工程。n2）招投标法必须进行招投标的工程：大型基础设施、公用事业等关系社会公众利益、公众安全的项目，全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或外国政府贷款及援助资金的项目n3）政府采购法 ：当采

31、购人是政府机关时涉及提供货物、工程服务时需要执行采购法n4）价格法n5）土地管理法：占用耕地的负责开垦占用相当的耕地，没有能力开垦地的缴纳耕地开垦费；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续；征用下列土地的，由国务院批准427基建工程造价审核基础n5）土地管理法：占用耕地的负责开垦占用相当的耕地，没有能力开垦地的缴纳耕地开垦费；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续；征用下列土地的，由国务院批准（1）基本农田；（2）基本农田以外的耕地超过35公顷的；（3）其他土地超过70公顷的。征用耕地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗

32、的补偿费。n6）城市房地产管理法：土地使用权出让、土地使用权划拨；房地产转让、抵押时，房屋的所有权与该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。n7）保险法：建筑工程和安装工程的保险，属于财产险。n8）环境影响评价法：土地利用的有关规划、区域、流域、海域的建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划等需要进行环境影响评价。建设项目环境评价文件由具有相应资质单位编制，由环境保护行政主管部门审批。438基建工程造价审核基础n10、与工程财务有关的税收规定n1）与工程相关的重要税种有城镇土地使用税、城市维护建设税、固定资产投资方向调节税（

33、已停征但税种存在）、房产税、土地增值税n2）与施工单位有关的税种n流转税：营业税（建筑业3%）、增值税n所得税n土地增值税 （每级距的土地增值税适用税率），实行四级超额累进税率，按转让房地产所取得的增值额计算，增值税=转让房地产所得的收入-规定的各项扣除项目金额n城乡维护建设税n教育费附加 上述税种主要是施工单位的应纳税种，在审计时应考虑税金计算是否正确448基建工程造价审核基础n建设单位涉及的税种：n自建自用1）全部外包，需要缴纳固定资产投资方向调节税（已暂停征收）、印花税；2）自购材料、设备，需要缴纳固定资产投资方向调节税、印花税、增值税、城建税、教育费附加。n转让房地产，需要缴纳营业税、

34、土地增值税、所得税、城建税、教育费附加n施工单位涉及的税种：n营业税、印花税、所得税、城建税、教育费附加。45建设项目决策阶段工程造价的控制与审核46二、建设项目决策阶段工程造价的控制与审计目录n1、项目决策阶段对影响工程造价因素的控制n2、可研报告审批n3、建设项目投资估算n4、建设项目财务评价471、项目决策阶段对影响工程造价因素的控制n1）确定项目规模是否合理，充分考虑市场因素对规模的影响；考虑技术因素对规模的影响；考虑环境因素，包括政策因素、燃料动力供应、协作及土地条件、运输及通信条件对投资规模的影响；n2）确定建设标准水平是否适当，包括建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程

35、、劳动定员等标准或指标。一般工交企业采用中等水平，特殊企业及引进技术采用高水平n3）确定建设地区及厂址选择是否适当，包括建设地区的选择，通常应选在靠近原料、燃料产地或消费地、工业项目适当集中；考虑项目投资费用及投产后生产经营费用要相对较低n4）确定工程技术方案是否先进适用、经济合理；设备是否以国产为主，进口设备与现有及国产设备是否配套及相关维修是否配套482、可研报告审批n大中型项目由国家发改委审批。具体包括中央政府投资、中央和地方政府合资的大中型和限额以上项目。n特大型项目由发改委会同其他部委预审后报国务院审批。总投资2亿元以上项目无论中央、地方投资均履行上述审批程序。n小型项目由各省或全国

36、性专业公司审批。包括各部门项目和2亿元以下的地方项目由地方发改委或全国性专业公司审批493、建设项目投资估算n1）投资估算精度要求：规划阶段的投资估算精度允许误差大于30%；项目建议书阶段控制在30%以内；初步可研阶段误差控制在20%以内；详细可研阶段的投资估算就是投资限额。审计时充分关注投资估算是否合理n2）评价投资估算内容是否完整、真实。具体内容与工程造价项目相同504、建设项目财务评价n根据国家现行财税制度和价格体系，分析、计算项目直接发生的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标，考核项目盈利能力、清偿能力及外汇平衡等财务状况，以判断项目的财务可行性。其顺序为：1）估算现金流量；2）

37、编制财务报表；3）计算评价财务评价指标；4）不确定性分析；5）风险分析；6）得出评价结论。具体指标包括投资回收期、内部收益率、净现值、投资利润率、投资利税率、资本金利润率、借款偿还期、资产负债率、速动比率、流动比率、盈亏平衡产量、盈亏平衡生产能力利用率、灵敏度、不确定因素的临界值等51设计概算的审查521、设计概算的审查n1、设计概算是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计图纸、概算定额或概算指标、各项费用定额或取费标准或指标、建设地区自然、技术条件和设备、材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。包括单位工程概算、单项工程综合概算和建设项目总概算532

38、、设计概算编制方法n单位工程概算编制方法包括概算定额法、概算指标法、类似工程预算法。单项工程概算是在单位工程概算基础上加相关费用概算。建设项目总概算是在单项工程基础上加工程建设其他费用、贷款利息、预备费、固定资产投资方向调节税和经营项目铺底流动资金概算。543、设计概算审查n1）审查内容：审查设计概算编制依据的合法性、时效性、适用范围；审查编制说明、编制深度、编制范围；审查工程概算具体内容，包括套用的定额或指标或标准是否适当、合理，费用项目是否完整，工程量计算是否正确等；n2）审查方法：对比分析法、查询核实法、联合会审法。55预算审核56工程项目预结决算审核了解情况阶段n1、了解情况n2、施工

39、图预算编制57了解情况n1、了解的对象建设单位情况与工程情况n2、了解的内容两个方面13项内容n3、了解的方法询问、现场查看与审前会商n4、获取审核资料（14项）n5、确定审核范围n应考虑的因素5项n编制审核计划总体审核计划的内容（7项）58了解的内容n1）对建设单位审核应了解的内容（5项）编制预结决算的经验与能力；建设的行业性质与历史背景；工程项目资金来源；工程项目法人单位组建情况，对工程的监管方式；工程项目批准建设情况，结算情况，竣工决算编制情况n2）对工程项目应了解的情况（8项）n工程项目性质、类别、规模、承建方式；n审计所需的相关资料的可获得性；n工程材料的供应方式n工程价款结算情况n

40、工程项目预结决算已审核情况及审核结果的处理n工程项目现场施工条件n建设期内工程预算定额、预算单价、取费标准等的变化情况n其他59审核中应获取的资料n工程项目批准建设、监理、质量验收等有关文件n概算资料及招投标文件n合同、协议n施工图或竣工图n工程量计算书n材料费用资料n取费资料n付款资料n有关证明n施工组织设计n工程变更签证资料n隐蔽工程资料n工程决算以及财务资料n其他资料60确定审核范围应考虑的因素n编制基本建设工程预结决算的经验和能力n编制基本建设工程预结决算的程序n基本建设工程预结决算的目的与范围n基本建设工程建设时间的长短n基本建设工程项目承建方式61审核业务约定书内容及签署n基本要求

41、：在接受委托前，审核人员应当了解被审核单位及基本建设工程项目的基本情况，并考虑自身专业胜任能力和独立性，初步评估审核风险，以确定是否接受委托。n如接受委托，会计师事务所应与委托人就基本建设工程预算、结算、决算审核目的与范围，双方的责任与义务等事项进行商议，达成一致意见，并签订业务约定书。n业务约定书主要内容审核范围与目的；2）甲方的责任与义务；3）乙方的责任与义务；4）审核收费；5）审核报告的使用责任；6）约定书的有效期间；7）约定事项的变更；8）违约责任；9）甲乙双方对其他有关事项的约定。具体参考格式见附录。n基建工程预、结、决算审核应分别制订和签署约定书，由事务所法定代表人或授权代表签署。

42、62审核计划编制n审核计划内容包括：n1、被审核单位及工程基本情况；n2、审核目的、审核范围及审核策略；n3、重点审核领域；n4、审核小组组成及人员分工；n5、审核风险的评估；n6、对专家、其他审核人员工作的利用。n参考格式见附录。63审核工作底稿n基本要求：n审核人员应当将基本建设工程预算、结算、决算审核的过程及其结果记录于审核工作底稿，并进行必要的复核。n审核工作底稿参考格式见附录。64预算审核目录n（一）审核内容n（二）审核方法n（三）审核步骤n（四）审核评价依据n（五）审核重点与程序65预算审核内容n1、单项工程预算编制是否真实、准确，、单项工程预算编制是否真实、准确，包括工程量计算是

43、否符合规定的计算规则，是否准确；分项工程预算定额选套是否合规，选用是否恰当；工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；设备、材料用量是否与定额含量或设计含量一致；设备、材料是否按国家定价或市场价计价；利润和税金的计算基数、利润率、税率是否符合规定n2、预算项目是否与图纸相符；、预算项目是否与图纸相符；n3、多个单项工程一个工程、多个单项工程一个工程项目时，审查工程项目是否项目时，审查工程项目是否包含各个单项工程，包含各个单项工程，内容是否正确；内容是否正确；n4、预算是否在概算允许范围内。、预算是否在概算允许范围内。66预算审核方法n1、逐项审查法、逐项审查法n2、标准预算审查法、标准预算审查法

44、n3、分组计算审查法、分组计算审查法n4、对比审查法、对比审查法n5、筛选法、筛选法n6、重点审查法、重点审查法n7、利用手册审查法、利用手册审查法n8、分解对比法、分解对比法67预算审核方法的具体内容n逐项审查法又称全面审查法，是按定额顺序或施工顺序，对各个分项工作中的工程细目从头到尾逐项详细审查的一种方法。其审查过程与编制施工图预算过程相同。n标准预算审查法是以利用标准图纸或通用图纸施工的工程，先集中力量编制标准预算，以此为标准审查预算的一种方法。n分组计算审查法是把预算中有关项目划分若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一个组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。n一般土建工

45、程分为以下几个组：n（1）地槽挖土、基础砌体、基础垫层、槽坑回填土、运土；n（2）底层建筑面积、地面面积、地面垫层、楼面面积、楼面找平层、楼板体积、天棚抹灰、天棚刷浆、屋面层；n（3）内墙外抹灰、外墙内抹灰、外墙内面刷浆、外墙上的门窗和圈过梁、外墙砌体。68预算审核方法的具体内容n对比审查法是用已建成的工程或虽未建成但已审查修正的工程预算对比审查拟建的同类工程预算的一种方法。n筛选法把建筑工程中的单位建筑面积相近的分项分部工程相关数据加以汇集和优选，计算出每单位建筑面积上和工程量、价格、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三个单方基本数值表，并注明基本适用的建筑标准。将报审的预算经过此表过

46、滤，通过者不审，未通过者审。n重点审查法对工程量大、选价高的各种工程进行审查的方法。n利用手册审查法把工程中常用的构件、配件等，事前整理成预算手册，按手册对照审查的方法。69预算审核步骤n1、审前的准备工作、审前的准备工作n2、确定审查方法、确定审查方法n3、整理审查资料、整理审查资料70预算审查评价依据n设计资料n工程承发包合同或意向协议书n预算定额和费用定额n施工组织设计或技术措施方案n有关文件规定n工程采用的设计、施工、质量验收等技术规范或标准n工程材料设备市场价格信息和购货合同71预算审核重点与程序n1、工程量计算审核、工程量计算审核n2、定额选用与选套审核、定额选用与选套审核n3、设

47、备、器具、材料价格审核、设备、器具、材料价格审核n4、其他直接费审核、其他直接费审核n5、现场经费审核、直接费汇总审核、间、现场经费审核、直接费汇总审核、间接费审核接费审核n6、利润、税金审核、利润、税金审核72工程量计算审核十大要点n1、计算口径是否与规定项目一致；n2、是否按工程量计算规则计算；n3、是否按图纸计算；n4、是否列出计算式；n5、计算是否准确；n6、计量单位是否一致；n7、计算顺序是否正确；n8、是否分层分段计算；n9、是否统筹计算；n10、是否自我检查复核。73工程面积计算审核n工程面积计算规则n不计算工程面积的范围n1）突出外墙的构件、配件、附墙柱、垛、勒脚、台阶、悬挑雨

48、篷、墙面抹灰、镶贴块材、装饰面等；n2）用于检修、消防等的室外爬梯；n3）层高2.2米以内的管道层、贮藏室、设计不利用的深基础架空层及吊脚架；n4）建筑物内操作平台、上料平台、安装箱或罐体平台；没有围护结构的屋顶水箱、花架凉棚等；n5）独立烟囱、烟道、地沟、油（水）罐、气柜、水塔、贮油（水）池、贮仓、栈桥、地下人防通道等构筑物；n6）单层建筑物内分隔的单层房间，舞台及后悬挂的幕布、布景天桥、挑台n7）建筑物内宽度大于300的变形缝、沉降缝74建筑工程量计算规则审核n土石方工程、地基与桩基础工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程、金属结构工程、厂库房、特种门、木结构工程、屋面及防水工程、防腐隔热

49、保温工程n装饰装修工程量计算规则审核75工程量审核n1、土方工程1）平整土地、挖地槽、挖地坑、挖土方工程量的计算是否符合定额计算规定和施工图纸标示的尺寸，土壤类别是否与勘察资料一致，地槽与地坑放坡、带挡不板是否符合设计要求，有无重算和漏算；2）回填土工程量应注意地槽、地坑回填土的体积是否扣除了基础所占体积，地面和室内回填土的厚度是否符合设计要求；3）运土方的审查注意运土距离，还要注意运土数量是否扣除了就地回填的土方。76工程量审核n2、打桩工程：1）注意审查各种不同桩料，是否分别计算，施工方法是否符合设计要求；2）桩料长度是否符合设计要求，需要接时，还需审查接头数是否正确。n3、砖石工程：1）

50、墙基与墙身的划分是否合规；2）不同厚度的墙、内墙、外墙是否分别计算，是否扣除门窗洞口及埋入墙体各种钢筋混凝土梁、柱；3）不同砂浆标号的墙是否混淆。77工程量审核n4、混凝土及钢筋混凝土工程：1）现浇构件与预制构件是否分别计算，是否混淆；2）现浇柱与梁、主梁与次梁及各种构件计算是否符合规定，有无重算或漏算；3）有筋和无筋构件是否按设计规定分别计算，是否混淆；4）钢筋混淆土的含钢量与定额或规定的含钢量发生差异时，是否按规定予以增减调整78工程量审核n5、木结构工程：1）门窗是否按不同种类，按门、窗洞口面积计算；2）木装修的工程量是否按规定分别以延长米或平方米计算。n6、楼地面工程：1）楼梯抹面是否

51、按踏步和休息平台部分的水平投影面积计算；2）细石混凝土地面找平层的设计厚度与定额厚度不同时，是否按其厚度进行换算79工程量审核n7、屋面工程：1）卷材屋面工程是否与屋面找平层工程量相等；2）屋面保温层的工程量是按屋面层的建筑面积乘保温层的厚度计算，不做保温层的挑檐部分是否按规定不作计算。n8、构筑物工程：当烟囱和水塔定额是以座编制时，地下部分已含在定额内，按规定不能另行计算。审查是否符合要求，是否重复计算。n9、装饰工程：内墙抹灰的工程量是否按墙面的净高和净宽计算，有无重算和漏算80工程量审核n10、金属构件制作：注意以吨或千克为单位；型钢按图示尺寸求出长度，再乘每米的重量；钢板要求算出面积，

52、再乘以每平方米的重量。n11、水暖工程：1）室内外排水管道、暖气管道的划分是否符合规定；2）各种管道的长度、口径是否按设计规定计算；3）室内给水管道不应扣除阀门、接头零件所占的长度，但应扣除卫生设备本身所附带的管道长度。审查其是否符合规定计算规则；4）室内排水工程采用插铸铁管，不应扣除异形管及检查口所占长度；5）室外排水管道是否已扣除了检查井与连接井所占的长度；6）暖气片的数量是否与设计一致81工程量审核n12、电气照明工程：1）灯具的种类、型号、数量是否与设计图一致；2）线路的敷设方法、线材品种等是否达到设计标准，有无重复计算预留线的工程量。n13、设备及其安装工程：1）设备的种类、规格、数

53、量是否与设计相符，工程量计算是否正确；2）需要安装的设备和不需要安装的设备是否分开，有无把不需要安装的设备作为需要安装的设备计算了工程费用。82预算定额选用与选套审核n1、选用定额要对口，在结合工程性质和实际情况，依据定额“编制说明”选用相适应的“预算定额”。n2、分项工程选套定额要准确，选套定额子项目要符合设计要求和“定额解释”。n审查选套定额项目是否“对号入座”，防止错套、高套和重复选套。包括审查工程项目的工作内容与选套定额项目的工作内容是否一致，如土壤类别的选套；审查定额中已包括的内容是否重复选套，如钢制结构的刷底漆；审查特殊设计中的相关换算是否正确。n审核定额换算是否符合规定。在审核套

54、用预算定额时，对定额单价作了换算的分项工程，注意审核单价的换算是否和定额规定相符。注意是否允许换算和换算的计算方法是否正确；对预算规定的闭口部分，是否存在因工程的特殊情况或其它原因而任意换算、修改和补充；审核是否按预算定额分部工程说明所规定的方法，对定额项目的人工、材料、机械台班消耗量及其价值进行调整。n审核补充定额或补充单位估价表中的人工、材料、机械台班的耗用水平，是否符合现行的劳动定额、机械台班定额和材料预算价格。83设备、工器具及材料的预算价格审核n1、审查设备、工器具及材料的预算价格是否符合工程所占地的真实价格及价格水平。若是采用市场价格，要核实其真实性和可靠性；若是采用有权部门公布的

55、信息价，要注意信息价的时间、地点是否符合要求，是否按规定调整。n2、审查设备、工器具的数量是否和设计要求相一致。n3、审查设备、工器具的原价确定方法是否正确。非标准设备的原价的计价依据、方法是否正确、合理。n4、设备的运杂费计算是否正确，材料预算价格的各项费用的计算是否符合规定、正确。84预算单价套用的审核n审核预算中所列各分项工程预算单价是否与现行预算定额的预算单价相符，其名称、规格、计量单位和所包括的工程内容是否与单位估价表一致。85措施费、间接费的审核n措施费、间接费一般按直接费或人工费的一定比例计算，审核时注意各项费用内容、费率和计算基数是否符合有关规定。n注意：级别低的企业套用级别高

56、的企业费率；类别低的工程套用类别高的工程费率；包工不包料的工程选套包工包料的工程费率；在市区施工的企业套用在郊区施工的企业费率；审查施工企业取费等级证书，并审查其是否年检签证；取费基础标准是否与选用的预算定额配套。86利润和税金的审核n1、审查利润的计算基础和利润率是否正确；n2、审查税金的计算基础和税率是否正确。87建设项目施工招投标与合同价款的确定n1、标底是指由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制的有关招投标工程的预期价格。n2、标底的组成内容包括标底的综合说明；标底价格审定书、计算书、带有价格的工程量清单，现场因素，各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程

57、的风险系数测算明细等；主要人材机用量表；标底附件；标底价格编制的有关表格。n3、标底的编制方法n1）以定额计价模式编制标底。单价法，是在工程概算定额或预长定额基础上作出的，综合考虑工期、质量、差价因素、自然地理条件和招标工程范围等因素，过程为准备工作、项目划分、计算工程量、套用定额单价、工料分析、各项费用计算、复核、整理汇总88建设项目施工招投标与合同价款的确定1n实物法编制标底，先用计算出的各分项工程的实物工程量，分别套取预算定额中的工、料、机消耗指标，并按类相加，求出单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班的总消耗量，然后分别乘以当时当地的人工、材料、施工机械台班市场单价，求出人工费、材

58、料费、施工机械使用费，再汇总求和。其他直接费、现场经费、间接费、利润和税金等根据当地建筑市场供求情况确定。n单价法与实物法的区别在于计算人工、材料、施工机械使用费及汇总三者费用之和方法不同n2）以工程量清单计价模式编制标底，主要采用综合单价法。程序为根据统一的项目划分，按照统一的工程量计算规则计算工程量，形成清单，估算分项工程综合单价，二者之积为合价，汇总后为标底。n4、标底的审查。审查内容：标底计价内容、标底价格组成内容、标底价格相关费用。89建设项目施工招投标与合同价款的确定2n5、反高报价技巧n1）通常项目竞争不激烈，施工企业高报价。为此，形成竞争市场或审时压价；n2）反不平衡报价：施工

59、企业通常对能够早日结账收款的开办费、基础工程、土方开挖、桩基等工程高报价；预计今后工程量会增加项目，提高单价；设计图纸不明确，估计修改后工程量增加的，提高单价；工程不分标的，提高单价；单纯报计日工价，且不计入总价中，提高报价；可供业主选择的项目，高报价；暂定工程量的高报价。 确定价格时要注意施工企业在上述情形时的高报价n6、工程合同价确定，包括固定合同价、可调合同价、成本加酬金确定的合同价。90结算审核91结算审核n工程价款结算是指承包商在工程实施过程中，依据承包合同中关于付款条款的规定和已经完成的工程量，并按照规定的程序向建设单位收取工程价款的一项经济活动。根据不同情况可采取按月结算、竣工后

60、一次结算、分段结算、目标结款方式等。n（一）审核内容（一）审核内容n（二）审核方法（二）审核方法就地审核与送达审核就地审核与送达审核n（三）审核依据（三）审核依据n（四）审核程序（四）审核程序92结算审核注意事项n一般建筑工程预付备料的限额不应超过当年建筑工作量，包括水电暖的30%；安装工程按年安装工作量的10%；材料占比重较多的安装工程按年计划产值的15%拨付。n工程量的确认。注意施工企业或承包商超出设计图纸范围和（或）因自身原因造成返工的工程量，不预计量。n工程款预留尾款作为保修费用。一般当工程拨款达到工程款95%97%时，停止拨付，作为预留款。93结算审核内容n结算审核是在预算审核基础上