国有资本经营预算制度及改革思路

1、l国资预算制度实施五年来的情况国资预算制度实施五年来的情况l国资预算制度存在的主要问题国资预算制度存在的主要问题l国资预算制度改革的基本思路国资预算制度改革的基本思路l建立制度办法建立制度办法l扩大范围扩大范围l提高比例提高比例l2010年起预算报全国人大审议年起预算报全国人大审议l国有资本经营预算收支情况国有资本经营预算收支情况收入2895.9亿元，其中：红利收入2162.15亿元，专项收入606亿元，国有股减持收入127.75亿元；支出2864.8亿元，主要用于国有经济和产业结构调整、中央企业灾后恢复重建、重大技术创新、节能减排、境外投资以及改革脱困补助支出等。l地方国有资本经营预算工作进

2、展情况地方国有资本经营预算工作进展情况2012年首次汇总地方国有资本经营预算，包括北京、天津等29个省（自治区、直辖市）省本级国有资本经营预算以及山东、湖北等12个省区市的98个地市级（含地市级以下）国有资本经营预算。2012年地方国有资本经营收支预算数402.49亿元，其中，省本级262.03亿元，地市及以下140.46亿元。l预算实施范围和收益收取比例预算实施范围和收益收取比例l预算管理体制机制不顺预算管理体制机制不顺l支出方向和重点不突出支出方向和重点不突出l支持方式传统支持方式传统l重点产业结构调整优化布局研究重点产业结构调整优化布局研究l国有企业产权制度改革研究国有企业产权制度改革研

3、究l国有资本经营预算制度研究国有资本经营预算制度研究l盘活国有资本存量，实现国有经济战略性调盘活国有资本存量，实现国有经济战略性调整，促进国有经济合理布局（提高比例，资整，促进国有经济合理布局（提高比例，资本市场、产权市场、引入战略投资者盘活存本市场、产权市场、引入战略投资者盘活存量，央企、省属、省以下）量，央企、省属、省以下）目标：目标：2015年全覆盖，适当提高收益收取比例年全覆盖，适当提高收益收取比例扩大国有资本收益上交范围，提高上交比例。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益。l转变国资预算支出方式（新机制）转变国资预算支出方式（新机

4、制）按市场化方式，研究设立国家产业发展按市场化方式，研究设立国家产业发展基金，引导社会资源支持重点产业，基金，引导社会资源支持重点产业，打通中央和地方通道，打通国有和民打通中央和地方通道，打通国有和民营通道（国有企业改革是最大的民生营通道（国有企业改革是最大的民生之一）。之一）。l制定制定1+3管理办法（新制度）管理办法（新制度）中央国有资本经营预算管理办法中央国有资本经营预算项目库管理办法中央国有资本经营预算资金管理办法中央国有资本经营预算绩效评价办法l地方国有资本经营预算工作的推进地方国有资本经营预算工作的推进1、省一级应当建立国资预算制度，并单独编制预算，同时、省一级应当建立国资预算制度，并单独编制预算，同时盘活国有资本存量，推进国有企业改革。盘活国有资本存量，推进国有企业改革。2、地市级因地制宜建立国资预算制度，积极盘活存量，推、地市级因地制宜建立国资预算制度，积极盘活存量，推进国有企业改革。进国有企业改革。3、县级重点盘活存量，推进国有企业改革，促进国有企业、县级重点盘活存量，推进国有企业改革，促进国有企业的退出。的退出。4、存在少数国有企业的市县，可以建立国有资本收益收取、存在少数国有企业的市县，可以建立国有资本收益收取制度，国有资本收益纳入公共预算。制度，国有资本收益纳入公共预算。l前期：财务管理能力评估前期：财