建立孤老优抚对象修养院努力开创为优抚对象解“三难”工作的新

1、建立孤老优抚对象修养院 努力开创为优抚 对象解三难”工作的新进入新世纪以来，我国已经步入全面建设小康社会的阶段， 全国人民的物质生活水平不断得到提高，作为特殊社会群体 的优抚对象，在党和政府的关心和帮助下，生活质量也得到 明显改善。但是，由于各地经济发展的不平衡以及一些具体 原因，一些优抚对象，特别是孤寡年老优抚对象，在生活、 住房、医疗等方面还存在着一定困难。如何解决农村优抚对 象特别是孤老优抚对象 三难”问题，已经成为各地民政部门 迫切需要解决的一个问题。近年来，济南市在解决优抚对象三难”问题上不断加大工作力度， 着力探讨解 三难”的有效 途径，并结合各县（市）区实际，因地制宜地把解 三难

2、”工作 落到实处。一、三难”问题的成因及现状三难”问题，就是优抚对象在住房、生活和医疗等方面 存在的困难。 三难”问题不是新凸现的问题，它的形成是多 方面原因造成的。优抚工作者都比较清楚，多年来，民政部 门在为解决优抚对象特别是孤老优抚对象三难”问题方面，投入了大量的人力财力， 但是效果不是很明显。 在住房方面， 好多农村优抚对象的住房多属旧房、危房，虽然政府年年拨 款修缮，但由于房屋陈旧，难以从根本上解决他们的居住条件，形成年年维修年年危的被动局面。还有一种情况就是政 府下大气力彻底为优抚对象建了新房，结果为了给孩子成家 结婚，优抚对象又把新房让给了孩子，自己仍然住破房旧房，一有情况还需要政

3、府维修，造成政府的重复投资。在生活方 面，优抚对象大多都年事已高， 特别是孤老优抚对象居住分 散， 年迈体弱、行动不便，身边又无子女照顾，同时农村的 各种条件又相对落后，这就给优抚对象生活自理方面带来了 极大的不便。在医疗方面，由于农村医疗条件的限制，加之 他们居住分散，有病难以及时发现和医治，有些患长期病的 优抚对象也难以支付医疗费，甚至有为了省钱拖延不去治疗 的现象，这些情况在很大程度上都难以保证优抚对象的身心 健康。正是由于上述等多种原因，使三难”问题一直没有得到很好解决。二、提高认识、转变观念，积极探索解三难”的新路子怎样才能更好地解决孤老优抚对象三难”问题呢？过去那种头疼医头、脚疼医

4、脚的临时性救助做法虽然在一定程度 上缓解了优抚对象的困难，但却无法从根本上解决问题。因 此，要解决优抚对象 三难”问题，必须冲破传统的思维模式 和工作方法，解放思想，立足实际，适应形势发展的要求， 寻求解 三难”的新路子。首先，必须在思想上提高对解 三难 工作的认识。广大优抚对象是一个特殊的社会群体，他们为 祖国的解放事业和经济建设做出了特殊贡献，特别是现在一些孤老优抚对象年事已高，他们年龄平均已达7474 岁左右，处于一生中最困难的时期， 面临着吃、住、医三方面的困难。 权为民所用、情为民所系、利为民所谋，更要为优抚对象所 用、所系、所谋。因此，解决好他们的三难”可题是既是优抚工作者义不容辞

5、的责任，也是实践三个代表”的重要思想最直接、最具体的行动。其次，要与时俱进，开拓创新，在 立足实际的基础上探求解 三难”的新路子。通过采取建立休 养院的方式，可以很好地解决孤老优抚对象三难”的老问题。首先，休养院的建立从根本上解决了孤老优抚对象的住房难”问题，不仅消灭了年年修房年年危的现象，而且通过修建花园式休养院还大大改善了他们的居住环境；其次，采取吃 住一体的模式，又解决了他们的生活难”问题。休养院的食堂为他们提供可口的饭食， 工作人员为他们提供及时、 热情、 周到的服务，照顾了行动不便的老人的生活；同时通过建立 休养院，从根本上解决了他们医疗难”问题。在休养院内设立医疗室后，这样医护人员

6、可以很方便及时地为他们查体看 病，又能为他们搞好医疗保健服务，确保他们有病及时医治。这样，通过建立孤老优抚对象休养院，就建立起了优抚对象 保障的长效机制，三位一体解三难”的工作模式使多年以来一直困扰优抚对象的 三难”问题可以一并得到解决。三、孤老优抚对象休养院的修建情况和管理机制 历城区是革命老区，优抚对象相对较多，全区共有重点优抚对象 48514851 人，占全市重点优抚对象的四分之一，其中 革命伤残军人 853853 人，三属” 524524 人 在乡复员军人 31793179 人， 其他 29295 5人。其中孤老优抚对象 129129 人。长期以来，区委、 区政府一直高度重视优抚工作，

7、各届领导都把优抚工作当作 一项重要工作来抓。从20022002 年开始，济南市在历城区进行了深入调查研究，结合当地优抚对象比较集中的特点，指导 历城区适时做出了在基层乡镇建立孤老优抚对象休养院的 决定。20022002 年下半年，历城区由区和乡镇政府累计拨付资金 700700 多万元，开始在南部山区柳埠、高而、绣川、仲宫、西 营、彩石、港沟等 9 9 个乡镇修建高标准的孤老优抚对象休养 院，集中解决优抚对象三难”问题。首先，在选择修建地点方面，充分考虑到孤老优抚对象大多年老体弱、行动不便的 实际情况。9 9 个乡镇在征地时，选择了远离喧嚣、环境优美 的地方作为建院场所， 保证了使入住的优抚对象

8、生活在一个 安静的环境中； 其次，在建筑设计上，以楼房为主，外观大 方，结构合理；内部按照 一厅一室一卫生间”的标准设计，水、电、暖配套设施齐全，室内购置彩电、沙发、床柜等生 活用品；在休养院内设置卫生室、活动室、餐厅，使优抚对 象的饮食起居、医疗保健条件得到极大改善。同时各休养院 内加强环境绿化，院内栽树、养花、种草、种菜，使休养院 内绿茵葱葱、四季花开，让孤老优抚对象居住生活在一个环境优美、安静优雅的空间中，充分感受大自然的气息。截至目前，9 9 个乡镇休养院全部建成，已入住孤老优抚对象100100多名。同时休养院通过加强管理，优化服务，为孤老优抚对象 提供了全方位、高质量的生活保证。一是

9、建立健全各项规章 制度。各休养院明确规定了院长职责、工作人员职责，制定 了考勤制度、优秀服务员评比制度、卫生检查制度、伙食管 理制度、奖惩制度等。并把所有制度和人员职责上墙公开， 通过制度约束、综合评比，实行工资与服务态度、服务质量 挂钩，并且在年终评比中对服务员实行末尾淘汰制，以确保 工作人员服务的水平和质量；二是向社会公开招聘管理和服 务人员，实行服务人员定岗定则、持证佩牌上岗，把每个服 务员的职责、服务范围、服务标准明确公开，以便接受优抚对象的监督；三是对所有符合条件的孤老优抚对象实行全免 费入住，生活费、医疗费全由休养院负责， 由乡镇财政解决。四、建立孤老优抚对象休养院的实际效果和影响

10、建设孤老优抚对象休养院，从一开始就受到优抚对象和 人民群众的广泛关注，在社会上引起了极大的反响。 尤其是在 济南市开展 满意在民政”活动以来，孤老优抚对象休养院更 以完善的服务、以实实在在的工作实践了三个代表”重要思想，把 满意在民政”活动推向了深入，柳埠镇民政办也因此被评为第一批 满意在民政”先进单位。同时，这一工作也得 到民政部、省民政厅和市及区各级领导的肯定和关注。今年 4 4 月 8 8 日，民政部罗平飞副部长在实地察看历城区柳埠镇孤 老优抚对象休养院后，对济南市为优抚对象解三难”工作给予了充分肯定。他认为济南市这一做法在工作思路、工作措 施和实际效果等方面都取得了明显的成效，有效解决了在乡 优抚对象生活难、住房难、医疗难的问题，有很多经验