安全生产法规与管理

1、安全生产法规与管理安全生产法规与管理陈吉盛安徽省建设安全专家安全生产工作目的安全生产工作目的l职业安全职业安全l职业健康职业健康安全生产三大类工作安全生产三大类工作l预知危险：预知危险：危险源辨识l安全防范：安全防范：落实控制措施。管理措施、教育措施、工程措施。l应急救援：应急救援：降低人员伤亡，降低物质损失，降低社会影响。主要安全生产法律主要安全生产法律l安全生产法安全生产法l建筑法建筑法主要行政法规主要行政法规l建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例l安全生产许可证条例安全生产许可证条例l生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例主要部门规章主要部门规章l建筑施

2、工企业安全生产许可证管建筑施工企业安全生产许可证管理规定理规定（建设部令第128号）自2004年7月5日起施行；l建筑起重机械安全监督管理规定建筑起重机械安全监督管理规定（建设部令第166号）自2008年6月1日起施行。主要安全技术规范主要安全技术规范序号名 称编 号1安全帽GB281120072安全带GB609520093安全网GB572520094安全色GB289320085高处作业分级GB/T360820086安全标志及其使用导则GB289420087施工企业安全生产管理规范GB5065620118建设工程施工现场消防安全技术规范 GB507202011主要安全技术规范主要安全技术规范序

3、号名 称编 号1施工企业安全生产评价标准JGJ/T7720102建筑施工安全检查标准JGJ5920113建筑施工高处作业安全技术规程JGJ80914施工现场临时用电安全技术规范JGJ4620055建筑施工土石方工程安全技术规范JGJ18020096建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范JGJ13020117建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范JGJ12820008建筑施工碗扣式脚手架安全技术规范JGJ1662008主要安全技术规范主要安全技术规范序号名 称编 号9建筑施工工具式脚手架安全技术规范JGJ202201010建筑施工承插型盘扣式钢管支架安全技术规程JGJ231201011液压升降整体脚手

4、架安全技术规程JGJ183200912建筑施工竹脚手架安全技术规范JGJ254201113建筑施工模板安全技术规范JGJ162200814建筑机械使用安全技术规程JGJ33201215塔式起重机安全规程GB5144200616建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程JGJ1962010主要安全技术规范主要安全技术规范序号名 称编 号17吊笼有垂直导向的人货两用施工升降机GB26557-201118建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程JGJ215-201019龙门架及井架物料提升机安全技术规范JGJ88-201020建筑施工起重吊装安全技术规范 JGJ276-201221施工现场临时

5、建筑物技术规程JGJT188-200922建筑施工现场环境与卫生标准JGJ146-200423建筑拆除工程安全技术规范JGJ147-200424建筑施工作业劳动保护用品配备及使用标准JGJ184-2009安全生产许可制度安全生产许可制度l一、三项安全生产许可一、三项安全生产许可l1、建筑施工企业安全生产许可证；l2、主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书；l3、建筑施工特种作业人员操作资格证书。安全生产许可制度安全生产许可制度l二、安全生产许可动态监管l建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法（建质2008121号）l企业取得安全生产许可证后，在有效期内，如果存在不

6、符合法定安全生产条件的，安全生产许可证颁发管理机关视其安全生产条件降低情况对其依法实施暂扣或吊销安全生产许可证的处罚。动态监管违规情况的处理动态监管违规情况的处理l1、责令整改；l2、责令工程项目停止施工并限期整改；l3、暂扣安全生产许可证；l4、延长暂扣安全生产许可证期限；l5、吊销安全生产许可证。安全生产责任制度安全生产责任制度l安全生产责任制度安全生产责任制度l是企业根据国家安全生产法规的有关规定，将各级领导、各级部门、各类人员在生产（工作）过程中应负的安全职责加以明确规定的一种制度。是企业最基本安全制度之一。安全生产责任制度安全生产责任制度l企业负责人安全职责：企业负责人安全职责：l1

7、、建立、健全本单位安全生产责任制；2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3、保证本单位安全生产投入的有效实施；4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；6、及时、如实报告生产安全事故。安全生产责任制度安全生产责任制度l项目负责人安全职责：项目负责人安全职责：l施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。 安全生产责任

8、制度安全生产责任制度l安全员安全职责：安全员安全职责：l生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。安全生产责任制度安全生产责任制度l工程监理单位工程监理单位安全责任：安全责任：l 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，

9、工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。安全生产责任制度安全生产责任制度l建设行政主管部门：建设行政主管部门：l根据建筑工程安全生产监督管理工作导则（建质2005184号）规定：l1.3本导则所称建筑工程安全生产监督管理，是指建设行政主管部门依据法律、法规和工程建设强制性标准，对建筑工程安全生产实施监督管理，督促各方主体履行相应安全生产责任，以控制和减少建筑施工事故发生，保障人民生命财产安全、维护公众利益的行为。安全生产经费保障制度安全生产经费保障制度l企业安全生产费用提取和使用管理办法（

10、 财企201216号）l 安全生产费用是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。安全生产经费保障制度安全生产经费保障制度l建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别安全费用提取标准如下：l（一）矿山工程为2.5%；l（二）房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0；l（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5。安全生产经费保障制度安全生产经费保障制度安全费用使用范围：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设

11、施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出;（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出； （六）安全生产宣传、教育、培训支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（八）安全设施及特种设备检测检验支出；（九）其他与安全生产直接相

12、关的支出。专职安全员配备标准专职安全员配备标准l建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法产管理人员配备办法（建质200891号）l第三条第三条本办法所称安全生产管理机构是指建筑施工企业设置的负责安全生产管理工作的独立职能部门。第四条第四条本办法所称专职安全生产管理人员是指经建设主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格取得安全生产考核合格证书，并在建筑施工企业及其项目从事安全生产管理工作的专职人员。专职安全员配备标准专职安全员配备标准l一、施工总承包单位序号建筑面积 配备最低人数备注11万平方米以下 121万5万平方米 235万平

13、方米及以上 3按专业配备专职安全生产管理人员。专职安全员配备标准专职安全员配备标准l二、专业承包单位应当配置至少1人。l三、劳务分包单位序号 劳务人员数量配备最低人数备注150人以下1人250人-200人 2人3200人 3人安全教育培训制度安全教育培训制度l安全生产法l 第二十一条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。l 第二十二条 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效

14、的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。安全检查制度l建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法带班暂行办法（建质2011111号）l第四条施工现场带班包括企业负责人带班检查和项目负责人带班生产。企业负责人带班检查是指由建筑施工企业负责人带队实施对工程项目质量安全生产状况及项目负责人带班生产情况的检查。项目负责人带班生产是指项目负责人在施工现场组织协调工程项目的质量安全生产活动。安全检查制度l通过听汇报、查资料、排查安全隐患、发现安全生产先进经验，并经过统计、分析、总结安全生产工作情况，为制订下一步安全工作计划奠定基础。l1、定期

15、安全生产综合大检查l2、专项安全生产检查l3、日常安全巡查l4、节假日前后安全检查l5、领导带班检查危险性较大工程管理要求危险性较大工程管理要求l危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质200987号）l2009年5月13日起实施分部分项工程分部分项工程序号名称危险性一般控制较大控制重大控制1土方开挖3M3M专项方案5M专家论证2模板工程8M 专项方案8M专家论证3落地脚手架24M24M专项方案50M专家论证4起重机械安拆专项方案5顶管工程 专家论证6钢结构安装 专项方案36M专家论证7人工挖孔桩16M 专项方案16M专家论证安全技术交底制度安全技术交底制度l建设工程安全生产管理条例建设工程

16、安全生产管理条例 l第二十七条建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。建筑起重机械安全监督管理要求建筑起重机械安全监督管理要求l建筑起重机械安全监督管理规定（建设部令第166号）建筑起重机械安全监督管理要求建筑起重机械安全监督管理要求l一个目标：贯彻落实法律法规，防止和减少建筑起重机械事故，保障人民群众生命和财产安全。 l两个主体：1、市场主体（包括建设单位、租赁单位、施工总承包单位、安装单位、使用单位、监理单位等）2、监管主体（建设主管部门或其委托的建筑安全监督管理机构）l三项制度：1、起重机械备案登记

17、制度；2、起重机械档案管理制度；3、特种作业人员持证上岗制度。l四个环节：是指建筑起重机械租赁、安装、拆卸、使用四个环节。建筑起重机械安全监督管理要求建筑起重机械安全监督管理要求 限制在建筑施工现场使用的建筑起重机械：限制在建筑施工现场使用的建筑起重机械：1、630kN.m以下（不含630kN.m）、出厂年限超过10年（不含10年）的塔式起重机；2、6301250kN.m（不含1250kN.m）、出厂年限超过15年（不含15年）的塔式起重机；3、1250kN.m以上、出厂年限超过20年（不含20年）的塔式起重机；4、 出厂年限超过8年（不含8年）的SC型施工升降机；5、出厂年限超过5年（不含5

18、年）的SS型施工升降机。 建筑起重机械安全监督管理要求建筑起重机械安全监督管理要求l禁止性规定l有下列情形之一的，不得出租、使用：l1、属国家明令淘汰或者禁止使用的；l2、超过安全技术标准或者制造厂家规定的使用年限的；l3、经检验达不到安全技术标准规定的；l4、没有完整安全技术档案的；l5、没有齐全有效的安全保护装置的。l6、禁止擅自在建筑起重机械上安装非原制造厂制造的标准节和附着装置。 生产安全事故报告处理制度l生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号） l事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生

19、产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。l情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 生产安全事故应急救援要求生产安全事故应急救援要求l1、专项应急预案；l2、施工现场应急预案；l3、施工企业应急预案。施工企业安全评价要求施工企业安全评价要求l标准简介：l标准名称：施工企业安全生产评价标准l标准编号：JGJ/T77-2010 l发布日期：2009-12-07 l实施日期：2010-11-01施工企业安全评价要求施工企业安全评价要求l适用范围：l1.0.2本标准适用于对施工企业进行安全生产条件和能

20、力的评价。评价内容评价内容l一、安全生产管理l二、安全技术管理l三、设备和设施管理 l四、企业市场行为 l五、施工现场安全管理 一、安全生产管理评价内容一、安全生产管理评价内容l3.1.3 安全生产管理评价应为对企业安全管理制度建立和落实情况的考核，其内容应包括安全生产责任制度、安全文明资金保障制度、安全教育培训制度、安全检查及隐患排查制度、生产安全事故报告处理制度、安全生产应急救援制度等6个评定项目。二、安全技术管理评价内容二、安全技术管理评价内容l3.2.1 安全技术管理评价应为对企业安全技术管理工作的考核，其内容应包括法规、标准和操作规程配置，施工组织设计，专项施工方案(措施)，安全技术

21、交底，危险源控制等5个评定项目。三、设备和设施管理三、设备和设施管理 评价内容评价内容l3.3.1 设备和设施管理评价应为对企业设备和设施安全管理工作的考核，其内容应包括设备安全管理、设施和防护用品、安全标志、安全检查测试工具等4个评定项目。四、企业市场行为评价内容四、企业市场行为评价内容l3.4.1企业市场行为评价应为对企业安全管理市场行为的考核，其内容包括安全生产许可证、安全生产文明施工、安全质量标准化达标、资质机构与人员管理制度等4个评定项目。五、施工现场安全管理五、施工现场安全管理 评价内容评价内容l3.5.1施工现场安全管理评价应为对企业所属施工现场安全状况的考核，其内容应包括施工现

22、场安全达标、安全文明资金保障、资质和资格管理、生产安全事故控制、设备设施工艺选用、保险等6个评定项目。评价方法l1、施工企业每年度应至少进行一次自我考核评价。l2、施工企业考核自评应由企业负责人组织，各相关管理部门均应参与。l3、评价人员应具备企业安全管理及相关专业能力，每次评价不应少于3人。l4、抽查在建工程实体数量：l（1）、特级资质企业不应少于8个施工现场；l（2）、一级资质企业不应少于5个施工现场；l（3）|一级资质以下企业不应小于3个施工现场。权重系数权重系数评价内容权重系数无施工项目安全生产管理0.3安全技术管理0.2设备和设施管理0.2企业市场行为0.3有施工项目 加权值 0.6

23、 施工现场安全管理 0.4评价等级l5.0.1施工企业安全生产考核评定应分为合格、基本合格、不合格三个等级，并宜符合下列要求：l1、对有在建工程的企业，安全生产考核评定宜分为合格、不合格2个等级；l2、对无在建工程的企业，安全生产考核评定宜分为基本合格、不合格2个等级。评价等级划分评价等级划分考核评价等级 考 核 内 容 各项评分表中的实得分为零的项目数（个） 各评分表实得分数（分) 汇总分数（分） 合格 070且其中不得有一个施工现场评定结果为不合格75 基本合格 070 75 不合格 出现不满足基本合格条件的任意一项时 施工现场安全评价要求施工现场安全评价要求l标准简介l标准编号：JGJ5

24、92011l发布日期：20111207 l实施日期：20120701l标准修订的主要内容：标准修订的主要内容：l1. 增设“术语”章节；l2. 增设“检查评定项目”章节；标准简介标准简介l3. 将原“检查分类及评分方法”一章调整为“检查评分方法”和“检查评定等级”两个章节，并对评定等级的划分标准进行了调整；l4. 将原“检查评分表”一章调整为附录；l5. 将“建筑施工安全检查评分汇总表”中的项目名称及分值进行了调整；l6. 删除“挂脚手架检查评分表”、“吊篮脚手架检查评分表”；标准简介标准简介l7. 将“三宝、四口防护检查评分表”改为“高处作业检查评分表”，并新增移动式操作平台和悬挑式钢平台的

25、检查内容；l8. 新增“碗扣式钢管脚手架检查评分表”、“承插型盘扣式钢管脚手架检查评分表”、“满堂脚手架检查评分表”、“高处作业吊篮检查评分表”；l9. 依据现行法规和标准对检查评分表的内容进行了调整。适用范围适用范围l1.0.2 1.0.2 本标准适用于房屋建筑工程施工现场安全生产的检查评定。 术术 语语l2.0.1 保证项目保证项目 Assuring itemsl检查评定项目中，对施工人员生命、设备设施及环境安全起关键性作用的项目。l2.0.2 一般项目一般项目 General itemsl检查评定项目中，除保证项目以外的其他项目。评定项目评定项目l1、安全管理l2、文明施工l3、脚手架l

26、4、基坑工程l5、模板支架l6、高处作业l7、施工用电l8、物料提升机与施工升降机、l9、塔式起重机与起重吊装、l10、施工机具 检查评分方法检查评分方法 l4.0.34.0.3 各评分表的评分应符合下列规定：l1 1 分项检查评分表和检查评分汇总表的满分分值均应为100分，评分表的实得分值应为各检查项目所得分值之和；l3 3 当按分项检查评分表评分时，保证项目中当按分项检查评分表评分时，保证项目中有一项未得分或保证项目小计得分不足有一项未得分或保证项目小计得分不足4040分，分，此分项检查评分表不应得分；此分项检查评分表不应得分；4.0.3.3解释解释l当按分项检查评分表评分时， 其中：l1、保证项目中有一项未得分，此分项检查评分表不应得分；l（1）保证项目的检查项目中有一项未得分；l（2）扣减分值总和等于该检查项目的应得分值。l2、保证项目小计得分不足4