推进全民创业工作实施方案.docx

1、推进全民创业工作实施方案为认真贯彻落实中共阳衡市委阳衡市人民政府关于大 力推进全民创业工作的意见，进一步明确工作目标，突出 重点任务，落实工作责任，努力推进全民创业工作取得阶段 性成果，结合我市实际，制定本实施方案。一、目标任务围绕全民创业工作总体目标，从平台建设、典型选树、 项目征集、资金扶持、能力提升、实体培育等方面入手，组 织实施全民创业“十百千万工程”，即：到X年底，打造覆 盖城乡的10大创业示范基地，选树培育100名带动作用明 显的创业典型，开发征集创业项目1000个，发放小额担保 贷款4000万，开展创业、技能培训1万人，新增创业实体1 万个，助推“百姓创家业、能人创企业、企业创大

2、业”，实 现全民创业。二、重点工作（一）打造十大创业基地，强化创业服务功能1. 建立创业示范基地。市本级以大学生创业群体为重 点，在金洲大厦建立大学生创业示范基地；鸡冠区以高新技 术产业为重点，在泛华创业大厦建立鸡冠区创业孵化基地； 黑龙江工业学院以培养大学生创业能力为重点，在校园内建 立雏鹰创业孵化基地和书画人才创业实训基地；黑龙江技师 业，为全市经济发展创造新的经济增长点（牵头部门：市科 技局；责任部门：县（市）区政府）。三、工作要求（一）加强组织领导，建立长效机制为加强对全民创业工作的组织领导，定期召开领导小组 成员单位联席会议，研究全民创业工作重大事项，解决工作 中存在的问题。县（市）

3、区政府、各有关部门、单位也要成 立相应的组织机构，指定专人负责此项工作，制定具体的实 施方案。（二）强化优质服务，加强依法行政领导小组成员单位要清理和规范涉及创业的行政审批 事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核 准、备案事项和办事指南，推行联合审批“一站式”服务。 禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格 制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。（三）部门整体联动，形成工作合力全民创业是一项系统工程，需要各级各部门整体联动， 密切配合，共同推进。人力资源和社会保障部门要切实发挥 好牵头部门的职能作用，各成员单位要各司其职，将全民创 业工作与本部门职能有机结合

4、起来，围绕营造良好创业氛 围、完善扶持政策、加快平台建设、拓宽融资渠道、健全服 务体系等方面，认真履行工作职责。学院以培养高技能人才自主创业为重点，在校内的实训大厦 建立技能人才创业实训基地。其他县（市）、区围绕各自创 业重点人群，结合本地实际，各建设一个有独立场地的创业 示范基地，配备必要的创业公共设施设备，免费供创业者使 用，努力使创业示范基地成为创业者创业成才的“摇篮”（牵 头部门：市人社局；责任部门：黑龙江工业学院、黑龙江技 师学院、县（市）区政府）。2. 完善两大服务体系。一是完善创业培训服务体系。 依托现有培训资源，积极吸纳社会力量参与基地创业培训， 面向全市有创业意愿的群众开展标

5、准化、专业化、规范化的 创业培训。发挥黑龙江工业学院、黑龙江技师学院在创业培 训上的领军作用，共享人力和教学资源，在基地内开展创业 培训、实训和孵化，努力提升创业综合能力。二是完善创业 审批服务体系。在创业示范基地内，整合人社、财政、金融、 工商、税务等部门职能，设立一站式服务窗口，争取各项创 业审批全部进入基地，提供“一条龙”精细化创业服务（牵 头部门：市人社局；责任部门：市财政局、市国税局、市地 税局、市工商局、市农村信用合作联社）。3. 强化三大服务功能。一是强化创业专家指导功能。 优化创业专家志愿团人员结构，聘请职能部门人员、专家学 者、成功创业典型组成创业专家咨询队伍，为创业者提供有

6、 针对性的财务、法律、政策、信息等服务，创业专家志愿团 规模达到50 Ao采取日常坐诊、集中会诊、上门出诊和结 对帮扶指导等形式，为创业人员提供政策咨询、项目推介和 开业指导等无偿服务。二是强化创业政策扶持功能。加快我 市创业示范基地建设，整合多项优惠政策和服务，对进入基 地符合条件的创业者给予免场地使用费，以及创业培训、社 会保险和见习补贴政策支持；在初始创业、企业发展和成熟 壮大阶段，分别给予小额担保贷款、创扶基金等政策扶持。 三是强化创业信息发布功能。创建阳衡全民创业网站，为创 业者提供创业政策、创业培训、创业融资、创业项目、创业 孵化、创业会诊、成果展示等全方位信息资讯和即时服务， 并

7、将全民创业网与阳衡政府网、阳衡先锋网、黑龙江工业学 院网等网站进行链接。依托全民创业网站，推出全民创业网 站手机版，让广大创业者随时随地掌握创业资讯。同时，开 通创业培训网上预申请、预审批（牵头部门：市人社局；责 任部门：市财政局、市地税局、市农村信用合作联社）。（二）培育百名创业典型，发挥示范带动作用1. 开展创业典型评选。县（市）、区要立足实际，结 合区域产业特点，在各行各业中选择一批具有一定基础的民 营企业家和一批创业意识强、带动就业好、创造利税多、带 领群众致富的创业者，并帮助其不断发展壮大，发挥典型引 路和示范带动作用。X年，共评选出100名创业典型（牵头 部门：市人社局；责任部门：

8、市委宣传部、县（市）区政府）。2. 大力宣传创业典型。在阳衡广播电台、阳衡电视台 开设“全民创业在行动”专栏，在全民创业网、阳衡政府网 等门户网站和阳衡日报，以“创业在阳衡我是创业人” 为主题开展专题宣传活动，大力宣传创业典型的创业历程、 创业经验和创业成果（牵头部门：市委宣传部；责任部门： 市人社局、市传媒集团、县（市）区政府）。3. 成立创业典型联盟。将各行业、各地区的创业典型 联合起来，通过组织联谊会、恳谈会、学习交流会、实地考 察等活动，促进创业典型之间在项目、资金、技术、人才、 管理等方面互帮互助、互利共赢。组织创业典型、专家学者 深入大中专院校、企业、社区巡回演讲，为创业典型与外界

9、 学习沟通创造条件，开阔创业视野，提升创业能力（牵头部 门：市委宣传部；责任部门：市人社局、县（市）区政府）。（三）征集千个创业项目，明确创业产业导向建立全市统一的创业项目资源库。坚持以发展主导工业 为导向谋划开发创业项目，重点围绕实施工业“双轮驱动” 战略，以煤炭、机械制造、石墨、绿色食品等优势产业为重 点，积极开发支柱产业配套服务项目150个；坚持以发展现 代农业为导向开发创业项目，围绕实施农业“两大战略转 变”，在绿色食品、特色种植业、养殖业及农产品仓储、物 流、销售、加工，农机销售、维修、农业服务等方面开发创 业项目200个；坚持发展家庭服务业为导向开发创业项目， 围绕家政服务、社会养

10、老、健康服务、社区照料、病患陪护、 家庭用品配送、家庭教育服务、社区服务等方面开发创业项 目100个；坚持以发展商贸服务业为导向开发创业项目，将 特色餐饮、旅馆、零售业、物流业、商业连锁店、租赁服务 业及其他新兴行业作为重点开发领域，通过与优势企业、名 牌产品进行引联挂靠，延伸一批加工型项目，推介适合创业 者连锁加盟或自主经营的小型创业项目400个；坚持以发展 文化旅游业为导向开发创业项目，深度挖掘文化旅游内涵， 提升旅游综合服务能力，开发“吃、住、行、游、购、娱” 六大旅游要素创业项目150个。通过创业网站、新闻媒体、 印发宣传手册等方式，推介200个精品创业项目（牵头部门: 市人社局；责任

11、部门：市工信委、市农委、市畜牧兽医局、 市林业局、市民政局、市文广新局、市商务局、市旅游局、 市农机总站、市水产总站、县（市）区政府）。（四）搭建创业融资平台，加大融资扶持力度1 .搭建小额担保贷款融资平台。积极争取国家财政转 移支付，扩大我市小额担保贷款基金规模。建立完善担保基 金补充机制，不断增加小额担保贷款基金投入。创新小额担 保贷款品种，大力开发大学生、农民工、妇女、青年创业小 额贷款担保产品，增强小额担保贷款融资的可操作性和针对 性。进一步缩短贷款办理时限，围绕贷款申请受理、担保措 施核查、项目实地评估等多个环节，实行人社部门、财政担 保部门和金融部门三方快速协调办理，确保小额担保贷

12、款融 资一周内办结。适当放松小额担保贷款风险管控，保障符合 条件的申请项目应贷尽贷、贷满贷足。X年，小额担保贷款 发放力争突破4000万元（牵头部门：市人社局；责任部门: 市财政局、市农村信用合作联社）。2. 搭建创业项目与金融部门对接平台。每半年组织1 次创业项目与金融部门对接活动。通过走访调研、媒体宣传 等方式，深入了解创业项目的资金需求情况，征集需要资金 扶持的创业项目。有效整合工行、建行、农行、中行等金融 部门资源，面向创业项目、小微企业、个体工商户和农户等 融资需求，全面推介金融产品和服务项目，促进创业项目与 金融部门双向选择、顺畅对接。认真做好贷前调查，确保金 融扶持资金安全。X年

13、，推动实现金融部门扶持创业项目100 个（牵头部门：市金融办；责任部门：市财政局、市人社局、 人民银行阳衡市中心支行）。3. 搭建创扶基金扶持平台。主要采取创业无息借款、 项目无偿资助、创业成功奖励三种方式，加大对高校毕业生 和专业技术人员创业的扶持力度。进一步降低申请门槛、放 宽申请条件、延长还款期限、缩短办事时限、增加受理次数, 不断扩大创扶基金的扶持效应和普惠面（牵头部门：市人社 局；责任部门：市财政局）。（五）新增万个创业实体，掀起全民创业热潮1. 实施“万人”创业计划一是支持大中专院校毕业生独立创业。充分发挥大中专 院校毕业生的才能和智慧，引导和鼓励其从事个体经营，创 办经济实体，成

14、立私营公司，在创业中实现就业，在创业中 实现自身价值。X年，开展高校毕业生创业、技能培训5000 人，新增大中专院校毕业生创业500人（牵头部门：市人社 局；责任部门：县（市）区政府、黑龙江工业学院、黑龙江 技师学院）。二是支持下岗失业人员谋生创业。实行“点单式”培训, 积极引导下岗失业人员通过参加各类就业和创业培训，利用 己经掌握的专业技术和创业技能，自立更生、自食其力，自 主创业。X年，开展下岗失业人员创业、技能培训3000人， 新增下岗失业人员创业5000人（牵头部门：市人社局；责 任部门：县（市）区政府）。三是支持农民致富创业。围绕实施农业“两个战略转 变”，鼓励农民通过开展规模种植、

15、特色养殖、商贸餐饮、 农副产品流通及深加工等创业，大力发展加工、养殖、修理、 运输、餐饮等创业项目及各类涉农企业，发展多种经营，拓 宽增收渠道。积极引导返乡农民工利用资金、技术和经营理 念等优势和专长，投资创业，带头致富。鼓励扶持农村干部、 农村经纪人、专业大户领办农民专业合作社。X年，开展农 民创业、技能培训1500人，新增农民创业3000人（牵头部 门：市农委；责任部门：县（市）区政府）。四是支持复退军人转岗创业。大力开发使用军、地两用 人才，积极引导复退军人由安置就业向市场创业转变，通过 政策扶持实现自主创业。X年，开展复员退伍转业军人创业、 技能培训100人，新增创业20人（牵头部门：

16、市民政局； 责任部门：县（市）区政府）。五是支持专业技术人员领办创业。积极鼓励专业技术人 员从事技术攻关和产品研发，实现科技成果转化，支持符合 条件的科技人员发挥特长，领办创办企业。X年，开展专业 技术人员创业培训50人，新增专业技术人员创业300人（牵 头部门：市委组织部、市科技局；责任部门：县（市）区政 府）。六是支持残疾人自立创业。充分挖掘残疾人自我开发、 自我创造潜能，加大帮扶力度，支持残疾人自觉投入到创业 活动中，通过创业走上富裕之路。X年，开展残疾人创业、 技能培训50人，新增残疾人创业100人（牵头部门：市残 联；责任部门：县（市）区政府）。七是支持外埠人员赴阳衡创业。发挥我市资

17、源优势和沿 边区位优势，鼓励吸引域外各类优秀人才到阳衡投资创业。 积极鼓励扶持外来务工人员先务工赚钱，再投资创业。X年, 外埠人员投资创业超过500人（牵头部门：市经合局；责任 部门：县（市）区政府）。八是支持个体工商户发展创业。扶持个体工商户扩大生 产规模，拓宽从业领域，通过联合、兼并的方式组建中小企 业，全面壮大中小企业阵容。X年，开展针对个体工商户、 中小企业的创业和管理培训300人，新增注册中小企业580 户（牵头部门：市工信委、市工商局；责任部门：县（市） 区政府）。2. 开展专项载体活动一是开展“一对一”帮扶创业活动。主要针对城镇失业 人员、就业困难人员、复员退伍转业军人和残疾人，围绕精 选一批创业项目，协调一处经营场地，帮办一笔政策性贷款, 落实一系列税费减免优惠政策等内容，进行“一对一”的定 点式帮扶创业（牵头部门：市人社局；责任部门：市总工会、 市民政局、市残联，县（市）区政府）。二是开展“手牵手”服务创业活动。主要针对大中专院 校毕业生、社会有志青年，通过系统提供培训、政策、资金 等方面的创业服务，引导广大青年实