第八章区域经济战略、规划与政策

1、区区 域域 经经 济济 学学 省委党校管理学部 吴琦 E-mail:第八章第八章 区域经济战略、规划与政策区域经济战略、规划与政策一、区域经济发展战略一、区域经济发展战略二、区域经济规划二、区域经济规划三、区域经济政策三、区域经济政策一、区域经济发展战略一、区域经济发展战略（一）区域经济发展战略的基本概念（一）区域经济发展战略的基本概念n含义：是对区域经济含义：是对区域经济总体总体发展的设想、思路和谋划。发展的设想、思路和谋划。n分类：综合性的区域经济发展战略分类：综合性的区域经济发展战略 部门（产业）发展战略部门（产业）发展战略v区域经济发展战略的特征区域经济发展战略的特征区域性区域性预见性

2、预见性综合性综合性可操作性可操作性v区域经济发展战略的模式与类型区域经济发展战略的模式与类型初级产品出口战略初级产品出口战略进口替代战略：用本国产品代替进口进口替代战略：用本国产品代替进口出口替代战略：用工业制成品代替初级产品出口替代战略：用工业制成品代替初级产品工业赶超战略工业赶超战略经济、社会综合发展战略经济、社会综合发展战略中国区域发展战略演变中国区域发展战略演变振兴东北振兴东北西部大开发西部大开发开放沿江沿边省会开放沿江沿边省会东部优先发展东部优先发展开放沿海开放沿海由东到西由东到西战略与政策战略与政策时间与次序时间与次序浦东开发浦东开发泛珠三角泛珠三角深圳特区深圳特区泛长三角泛长三角

3、珠三角珠三角长三角长三角泛环渤海湾泛环渤海湾环渤海湾环渤海湾滨海新区滨海新区“中心中心”先试先行先试先行“边缘边缘”学习推广学习推广“外围外围”整合联运整合联运地理与区位地理与区位由南向北由南向北中部崛起中部崛起从不平衡发展到相对协调发展从不平衡发展到相对协调发展由中心到边缘再到外围由中心到边缘再到外围（二）区域经济发展战略的主要内容（二）区域经济发展战略的主要内容v指导思想和区域定位指导思想和区域定位v目标体系目标体系v区域资源、条件评价区域资源、条件评价v区域产业结构的确定和重点发展产业的选择区域产业结构的确定和重点发展产业的选择v政策建议与战略设计政策建议与战略设计二、区域经济规划二、区

4、域经济规划（一）性质和特点（一）性质和特点v战略是具有指导意义的纲领，而规划是实现发展战战略是具有指导意义的纲领，而规划是实现发展战略的具体安排。略的具体安排。v特点：基础性、区域性、综合性特点：基础性、区域性、综合性（二）制定的原则（二）制定的原则v发挥优势的原则发挥优势的原则v兼顾全局的原则兼顾全局的原则v效益原则效益原则（三）区域规划的主要内容（三）区域规划的主要内容v城市发展规划城市发展规划v工业区域规划工业区域规划v资源开发区区域规划资源开发区区域规划v风景旅游区区域规划风景旅游区区域规划v农业区开发规划农业区开发规划v综合性区域规划综合性区域规划n目前上升到国家战略层面的经济区域可

5、以分为三目前上升到国家战略层面的经济区域可以分为三种类型。一是由国家制定单独成型的区域规划的，种类型。一是由国家制定单独成型的区域规划的，包括北部湾、珠三角、江苏、辽宁、横琴、关中包括北部湾、珠三角、江苏、辽宁、横琴、关中天水等区域。二是由国家制定区域性政策的，包天水等区域。二是由国家制定区域性政策的，包括长三角、海西经济区、滨海新区等。三是国务括长三角、海西经济区、滨海新区等。三是国务院批准的综合配套改革试验区，包括浦东、武汉、院批准的综合配套改革试验区，包括浦东、武汉、长株潭、成都、重庆以及深圳等。长株潭、成都、重庆以及深圳等。 层次层次不同点不同点特区特区全面性综合配全面性综合配套改革试

6、验区套改革试验区局部性综合配局部性综合配套改革试验区套改革试验区区域战略阶段区域战略阶段 沿海发展战略沿海发展战略区域协调发展区域协调发展战略战略区域协调发展区域协调发展战略战略体制背景体制背景计划经济计划经济社会主义市场社会主义市场经济初期经济初期社会主义市场社会主义市场经济初步建立经济初步建立重点取向重点取向面向国外，引面向国外，引进与学习进与学习示范建立社会示范建立社会主义市场经济主义市场经济体制体制解决重大战略解决重大战略问题问题n当前我国区域规划中存在的问题：当前我国区域规划中存在的问题：v不同类型、不同层次的规划内容交叉、冲突较多，不同类型、不同层次的规划内容交叉、冲突较多，规划之

7、间缺少必要的衔接和协调。规划之间缺少必要的衔接和协调。v规划内容偏重物质建设规划，对确保居民如何获规划内容偏重物质建设规划，对确保居民如何获得教育、医疗、就业等公共服务方面重视不够。得教育、医疗、就业等公共服务方面重视不够。v规划内容受规划内容受“政绩考核政绩考核”影响较大。影响较大。 区域战略区域战略区域政策区域政策区域规划区域规划影响影响支撑支撑区域政策、区域战略与区域规划的关系图区域政策、区域战略与区域规划的关系图区域政策、区域战略与区域规划的关系区域政策、区域战略与区域规划的关系n联系联系v他们都是政府支持区域发展与区域关系协调的手段；他们都是政府支持区域发展与区域关系协调的手段；v区

8、域政策与规划是对区域战略的支持，区域战略是制区域政策与规划是对区域战略的支持，区域战略是制定区域政策与规划的前提。定区域政策与规划的前提。区别区别v三者的侧重点不同；三者的侧重点不同；v三者的基本作用有一定区别。三者的基本作用有一定区别。三、区域经济政策三、区域经济政策（一）区域经济政策的概念、特征和作用（一）区域经济政策的概念、特征和作用v概念：由政府针对概念：由政府针对区域问题区域问题而制定的一系列政策而制定的一系列政策的总和。的总和。v 特征：积极的区域倾斜和高度集中化。特征：积极的区域倾斜和高度集中化。v适用地区：适用地区：重点发展区域重点发展区域“问题问题”区域区域n“问题问题”区域

9、区域v落后区域落后区域：包括经济结构以农业为主的区域、地：包括经济结构以农业为主的区域、地理位置边远的区域、自然条件较差的区域等。理位置边远的区域、自然条件较差的区域等。v萧条区域萧条区域：主要是经济结构以传统衰退产业为主：主要是经济结构以传统衰退产业为主的区域，其主要病症是萧条。的区域，其主要病症是萧条。v膨胀区域膨胀区域：主要是经济活动过于集中与产业布局：主要是经济活动过于集中与产业布局过度拥挤的区域，其主要病症是膨胀。过度拥挤的区域，其主要病症是膨胀。v作用：作用：调节资源配置调节资源配置 加快区域经济的要素流动加快区域经济的要素流动 调整区域经济的产业结构调整区域经济的产业结构 促进国

10、际区域经济合作促进国际区域经济合作 加快区域社会发展，振兴文化、教育和科技加快区域社会发展，振兴文化、教育和科技市场机制是倾向于扩大而不是缩小地区差距，市场机制是倾向于扩大而不是缩小地区差距，要缩小，必须加强政府干预。要缩小，必须加强政府干预。（二）区域经济政策的类型（二）区域经济政策的类型1、区域财政政策、区域财政政策v目标：效率目标、公平目标、稳定性目标目标：效率目标、公平目标、稳定性目标v手段：地区税收杠杆手段：地区税收杠杆 财政分配财政分配 政府采购政府采购 财政补贴财政补贴n地区税收杠杆地区税收杠杆实行累进税制政策，即对不同的收入水平按不同的税率实行累进税制政策，即对不同的收入水平按

11、不同的税率增税，如我国个人工资、薪金所得税实行七级超额累进增税，如我国个人工资、薪金所得税实行七级超额累进税率，这样能够对高收入与低收入地区的差距起到自动税率，这样能够对高收入与低收入地区的差距起到自动调节作用。调节作用。税收优惠政策，即对问题区域或鼓励发展的地区在税收税收优惠政策，即对问题区域或鼓励发展的地区在税收方面给予优惠，具体手段有减免税收、出口退税、税收方面给予优惠，具体手段有减免税收、出口退税、税收返还、加速折旧等。返还、加速折旧等。n财政分配财政分配中央政府投入是保证地区生产经营活动正常进行和社中央政府投入是保证地区生产经营活动正常进行和社会经济环境正常建设的重要因素，主要用于全

12、国性和会经济环境正常建设的重要因素，主要用于全国性和地方性的能源、原材料等基础设施工业，交通、邮电地方性的能源、原材料等基础设施工业，交通、邮电通讯等基础设施，农业、教育、科技等基础产业的建通讯等基础设施，农业、教育、科技等基础产业的建设。设。n政府采购政府采购n这一手段主要通过两条途径来实现区域这一手段主要通过两条途径来实现区域政策目标：一是通过分配政府的商品和政策目标：一是通过分配政府的商品和劳务采购合同，特别是军事订货合同来劳务采购合同，特别是军事订货合同来影响区域经济发展；二是通过分配研究影响区域经济发展；二是通过分配研究与开发经费来影响地区经济发展。在发与开发经费来影响地区经济发展。

13、在发达国家，每年用于研究与开发的经费数达国家，每年用于研究与开发的经费数量相当大，而且研究与开发经费的分配量相当大，而且研究与开发经费的分配常常是同国家采购合同的分配联系在一常常是同国家采购合同的分配联系在一起的。起的。n财政补贴财政补贴在一些国家，只要地方财政收入低于某一水平的地在一些国家，只要地方财政收入低于某一水平的地区，就可以从中央政府得到相应数额的财政补贴。区，就可以从中央政府得到相应数额的财政补贴。有些国家还对地处边远、经济特别落后的地区进行有些国家还对地处边远、经济特别落后的地区进行财政补贴。财政补贴。2、区域金融（货币）政策、区域金融（货币）政策v投资补助投资补助 即政府对在特

14、定地区投资的企业提供补助。即政府对在特定地区投资的企业提供补助。v就业补助就业补助 即政府对在特定地区就业的人员提供补助。即政府对在特定地区就业的人员提供补助。v优惠贷款优惠贷款 优惠贷款就是要降低资本的价格。优惠贷款就是要降低资本的价格。 v培育区域资本市场培育区域资本市场 在一些地区培育资本市场，进行内部积累、横向集在一些地区培育资本市场，进行内部积累、横向集中和社会化控制等资本运营，促进区域经济的发展。中和社会化控制等资本运营，促进区域经济的发展。3、区域转移支付政策、区域转移支付政策v缩小地区差距方面的转移支付缩小地区差距方面的转移支付v基本公共服务设施建设方面的转移支付基本公共服务设

15、施建设方面的转移支付v扶贫方面的转移支付扶贫方面的转移支付4、区域产业政策、区域产业政策 以区域经济各产业为对象，通过对各产业的保以区域经济各产业为对象，通过对各产业的保护、扶植、调整和完善，直接或间接参与产业或护、扶植、调整和完善，直接或间接参与产业或企业的生产经济活动的总称。企业的生产经济活动的总称。v产业结构政策产业结构政策 v产业组织政策产业组织政策v产业布局政策产业布局政策5、区域投资政策、区域投资政策 区域投资政策，是指中央政府利用其在基础设区域投资政策，是指中央政府利用其在基础设施及生产性项目建设上的投资决策权，选择一部分施及生产性项目建设上的投资决策权，选择一部分地区作为基础设

16、施及生产性项目建设的重点投资地地区作为基础设施及生产性项目建设的重点投资地区，通过其所属的投资机构注入建设资金来促进这区，通过其所属的投资机构注入建设资金来促进这些特定地区的经济发展。些特定地区的经济发展。v投资环境建设投资环境建设v投资产业选择投资产业选择区域政策工具区域政策工具奖励工具奖励工具控制工具控制工具直接援助直接援助间接援助间接援助直接控制直接控制间接控制间接控制优惠贷款优惠贷款减免税收减免税收基础设施基础设施 工业与科技园区工业与科技园区许可制度许可制度禁止禁止拨款拨款课税课税根据功能性质划分的区域政策工具根据功能性质划分的区域政策工具n区域政策渐成宏观调控新手段，可弥补财区域政

17、策渐成宏观调控新手段，可弥补财政、货币等政策作用面过于宏观、难以兼政、货币等政策作用面过于宏观、难以兼顾的特点。顾的特点。 （三）我国区域政策的演变（三）我国区域政策的演变n改革开放以前的均衡发展政策。改革开放以前的均衡发展政策。 建国初期，我国地区经济发展十分不平衡，建国初期，我国地区经济发展十分不平衡，70%的工业偏集于占国土面积不到的工业偏集于占国土面积不到12%的东部的东部沿海，广大内地经济尚且处于原始落后的待开沿海，广大内地经济尚且处于原始落后的待开发阶段。发阶段。建国后到改革开放建国后到改革开放30年时间，国家的年时间，国家的区域政策一直是致力于改变区域发展的不均衡区域政策一直是致

18、力于改变区域发展的不均衡局面。局面。n改革开放至改革开放至90年代中期向优势地区倾斜的非均衡年代中期向优势地区倾斜的非均衡发展政策。发展政策。 “六五六五”计划指出，要积极利用沿海地区现有基础，计划指出，要积极利用沿海地区现有基础，“充分发挥他们的特长，带动内地经济进一步发展充分发挥他们的特长，带动内地经济进一步发展”。 “七五七五”计划指出，我国经济发展水平客观上存在着计划指出，我国经济发展水平客观上存在着东、中、西三大地带的差异，东、中、西三大地带的差异，“要加速东部沿海地带的发要加速东部沿海地带的发展，同时把能源、原材料建设的重点放到中部，并积极做展，同时把能源、原材料建设的重点放到中部

19、，并积极做好进一步开发西部地带的准备。好进一步开发西部地带的准备。” “八五八五”计划提出，计划提出，“正确处理发挥地区优势与全国正确处理发挥地区优势与全国统筹规划、沿海与内地、经济发达地区与较不发达地区之统筹规划、沿海与内地、经济发达地区与较不发达地区之间的关系间的关系”，提出了，提出了“沿海沿海”、“沿线沿线”、“沿边沿边”开放开放战略。战略。 随着非均衡区域政策的实施，国家投资重点大幅度随着非均衡区域政策的实施，国家投资重点大幅度向沿海地区等优势地区倾斜，加快了东部沿海地区和内地向沿海地区等优势地区倾斜，加快了东部沿海地区和内地一些地区的发展，使地区差距再次扩大。一些地区的发展，使地区差

20、距再次扩大。n90年代中期以来的经济重心向中西部地区转移年代中期以来的经济重心向中西部地区转移的均衡政策。的均衡政策。 1996年年3月月17日，八届人大四次会议批准了日，八届人大四次会议批准了“九九五五”计划和计划和2010年远景目标纲要年远景目标纲要，首次将地区之间协，首次将地区之间协调发展作为国家经济和社会发展的指导方针。调发展作为国家经济和社会发展的指导方针。 2001年年3月月15日，九届人大四次会议批准了日，九届人大四次会议批准了中华中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，提出了提出了“实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，合理调整地区经济布局合理调整地区经济布局”，促进地区经济协调