工业园区建设工作调研报告

1、工业园区建设工作调研报告剑河县工业园区建设存在的困难、问题及对策建议为进一步全面详细地了解我县工业园区建设情况和，为县委、县政府进一步抓好工业园区建设提供决策参考。 现将我县工业园区建设存在的困难、问题及对策建议等有关工作汇报如下：一、工业园区建设情况1 、园区规划编制情况剑河县工业聚集区总体规划 已于 2 月 16 日经州级专家组评审通过，目前正在装订中， 将于近期出成果。完成对屯州工业聚集区和南明工业聚集区地形测绘工作， 并编制了黔东循环经济工业基地发展补充规划 _ 书和黔东循环经济工业区发展补充规划（剑河功能区）技术规划，现正在测评之中，力争在今年 7 月底完成评审。岑松片工业园区（ 2

2、 平方公里）的控制性详细规划已经落实格尼国际咨询机构 - 广州市格力咨询有限公司具体负责编制，当前已出初稿，初稿正在进行审核中，预计 7 月底全面完成详细规划设计。根据州人民政府办公室 _ 黔东南州省级开发区扩区申报工作实施方案 _ （州人民政府办发电 xx98 号）文件精神，我县将贵州省黔东循环经济工业区剑河县屯州工业园区 2 平方公里与黔东 5 县一起上报省人民政府， 申报为省级经济开发区， 目前申报工作已经完成可行性研究报告、图纸绘制、土地利用方案及选址意见书，现正在装订成文本向省级申报。2 、园区建设情况剑河县工业园区 xx 年开始建设建设第一期工程屯州工业园区以来，县政府经过银行贷款

3、和政府财政投资融资方式先后投资3917 万元收储土地 362 亩和修建基础设施，基本完成“五通一坪”工作，目前有 12 家企业落户在园区内。以后打算：一是在土地收储方面，今后两年内，县政府在自筹资金 0.5 亿元的基础上，由剑河县国资公司担保， 再向银行贷款 2.5 亿元，共计 3 亿元用于收储工业园区规划内 2 平方公里的土地； 二是在项目建设方面， 今年又申报了供水工程、垃圾填埋场工程、剑河县屯州服务中心项目以及工业区亮化、绿化等基础投资项目工程； 三是在项目建设和工业技术改进、 项目续建方面，完成绿野活性炭厂、剑白香猪厂、老蔡牛肉有限公司、欧泰林化厂等企业的技改和续建工作， 天利达鞋业有

4、限公司第一期工程已于今年 4 月份竣工，现已投产使用，兴旺鞋业正在建设中，目前机械设备都已经购齐，等待厂房竣工，将于 10 月份投产；四是基础设施方面，基础设施项目相关申报材料都已经向上级相关单位及部门上报，正等待审批以便实施。二、园区建设存在的主要问题及原因1 、基础设施跟不上，项目落地难。由于缺乏建设资金，目前，园区仅在原屯州工业园区 362 亩土地上建设道路硬化、供排水、供电、移动通讯、有线电视等基础设施，但都还没有搞好路灯、绿化等设施建设，而这部分土地已被落户企业用完。 再加上园区将扩建到 2 平方公里（近期发展目标），而扩建部分的土地收储难上加难。xx 年以来，我县引进产业项目 11

5、 家，只有兴旺鞋业一家企业落地园区，别的都在等待或观望能否有土地落户。2 、企业个数少，生产规模小，经济总量不高。我县除去规模以上企业后，目前我县工业企业年主营业务收入上 500 万元的只有剑景水电开发公司、欧泰林化公司、剑白香猪厂等 7 家，而规模以上企业只有剑河县供电局、剑河县忠信建材公司、 剑河县昌兴木业公司等 3 家，因而我县经济总量跟不上。3 、园区管理体制有待健全，软环境有待进一步改善。一是由于没有单独建制的工业区管委会 （目前由工信办兼管） 和独立的办公场所，缺乏行政调控能力， 造成工业园区无法独立开展业务工作， 快捷的园区工作运行机制没有形成，园区项目从立项到建成，程序复杂，手

6、续报批“一站式” 办理并未从根本上实现，县里出台的优惠政策并未得到真正的落实。 二是园区发展的核心工作是招商引资， 但目前还未建立起一套系统化、制度化的长效招商引资机制，招商力度大，但是引进产业项目少、措施不力，全社会、全方位、经常性的工业招商引资氛围还没形成。4 、园区目前发展困难重重，从而无法保证园区的发展后劲。一是由于县级财力十分有限， 资金投入严重不足， 屯州工业规划区服务中心、垃圾填埋场、公租房、污水处理厂、供水工程扩建等基础设施工程启动困难。二是园区近期工业园规划的土地收储和实现 “五通一平”及其它基础设施配套资金大， 而投入仅仅依靠县财政的单一投入， 资金明显不足，是无法保障园区

7、发展需要的。三、下一步工作措施为确保我县与州政府签订的 xx 年工业规模以上工业调度目标 7000 万元以上、工业投资达到 5 亿元以上、 10 个以上新建项目开工建设、 7 个工业技改、续建项目按期完成、园区行政服务平台年底投入使用等各项目标管理责任状的完成和我县工业总产值年均增长35%，xx 年达到 19 亿元以上，工业增加值年均增长35%，xx 年达到 7 亿元以上目标的实现，建议在巩固 xx 年基础的同时，急需拟采取以下工作措施：（一）长远规划与近期建设并重。一是加强与黔东循环经济管委会和相关规划资质单位的工作对接，力争在 8 月份完成黔东循环经济工业基地发展补充规划_ 书以及黔东循环

8、经济工业区发展补充规划（剑河功能区）的评审和8 月底前完成工业园区控制性详规等工作。二是加大土地报批力度，力争屯州 2 平方公里工业聚集区用地指标得到报批，为项目落地争取更大空间。三是加大对屯州工业聚集区第一期362 亩已批用地的细化使用， 确保xx 年所有生产性、非生产项目和基础设施建设用地。（二）加强基础设施建设， 为招商项目奠定基础。 按照“大规划、大建设、大投入”的原则，大力推进园区基础设施建设。一是建立多元化长效投入机制。园区内基础设施建设，县财政纳入年度预算，城建每年可列支一部分资金用于园区基础设施建设。同时，场地出租、标准厂房租赁收益、 园区企业年上交税收留成部分用于园区发展，逐

9、步实现以园养园。二是争取省州相关部门的支持， 采取发改委、工业、建设、交通、环保、水利等项目集中申报、资金捆绑使的方式抓好屯州工业规划区服务中心及配套设施新建项目、屯州工业园区垃圾填埋场新建项目、屯州工业规划区公租房新建项目和屯州工业规划区污水处理厂新建项目等基础设施配套建设。 三是争取省州的支持启动南明工业集聚区至三穗天柱高速接口二级公路建设项目进入省州今年交通基础设施建设项目盘子。（三）细化招商任务，加大招商引资力度，坚持以项目促发展。落实县乡重点项目包联和现场办公制度，以招大商、上大项目为主，力争每年落地项目不少于 10 个，总投资不低于 5 亿元。在园区工业项目投资上，重点抓好建设鞋类

10、、中药材加工、电子产品加工、木制家私和办公用品、装饰石板材、山野菜加工、白香猪系列产品加工、木制智力开发玩具生产等较为成熟的招商引资项目， 以解决我县园区工业项目自身投入不足的瓶颈。（四）加快项目建设进程，促进经济总量增长。为解决我县当前工业经济指标增长泛力的问题，重点要抓好今年的续建、技改项目，使其尽快投产，促进经济总量的提升。一是加强与省州发改、工信、环保等部门的工作对接，抓好剑河县年产 60 万吨熟料粉磨站和剑河县忠信建材有限公司年产 60 万吨水泥续建项目的生产许可，确保上马投产。 二是继续推进年产 120 万双的休闲运动鞋的生产加工、年产 30 万件木制智能玩具的生产加工和年 100

11、 万头生猪屠宰加工等新建项目的服务推进工作， 确保项目落地建设。 三是加大企业技改扶持力度。争取省、 州技改资金和利用县级工业发展基金，鼓励、支持、帮助翁萨酒厂、活性炭厂、欧泰林化公司、剑白香猪公司和老蔡食品公司等企业挖掘发展潜能， 进行技改扩容， 力争使进入园区企业都能做大做强。促进县域工业经济总量增长。（五）优化行业，加强整合。为确保xx 年州政府安排的规模企业实现增加值 7000 万元以上目标，将我县 xx 年的 8 家木材加工企业进行优化整合上报。整合调度分解情况为：剑河县供电局实现增加值 1200 万元；剑河县昌兴木业有限公司实现增加值 1750 万元；剑河县忠信建材有限公司实现增加

12、值2050 万元。（六）将我县工业区融入全省工业区的总体规划，申报为省级工业聚集区，作为全省总盘子进行调度， 以寻求在政策上得到省州优先倾斜，推动上大项目、促进大发展，充分发挥我县工业区的作用。（七）建立融资体系，拓展融资渠道。一是政府要根据园区规划，运用财税、土地储备等手段，提高土地的利用效率，实现园区的滚动式开发。二是要量入为出， 适当收缩战线，制定稳妥的园区基础设施建设计划。三是要树立“经营园区”的理念，探索市场化运作新模式、新路子，转变以政府行为为主的开发观念，鼓励支持企业、个人积极投资参与工业园区的建设和经营。 四是要积极跟踪研究国家宏观经济政策的变化，认真做好准备，争取产业园区调研

13、报告产业园区 >调研报告（一）为认真贯彻落实好一季度经济运行分析会精神，有效应对当前经济形势，研究探讨推动我市经济平稳较快发展的思路措施，解决发展中存在的困难问题， 5 月 3 日至 5 月 15 日，市工信委王松平主任率领工信委分管经济运行、节能降耗、工业>投资、园区建设、中小企业发展等委领导及有关科室负责人共21 人到全市 9 个县（市）区和经济技术开发区，就投产企业达产增效、竣工企业投产达产情况；工业园区重大项目推进情况； 受环评限批影响项目环评限批解除后项目备案及推进情况；招商引资在谈项目落地情况；50 户重点企业生产经营情况以和发展过程中存在的困难问题及需要市工信委帮助解

14、决的问题进行调研。 调研组采取现场调研、 召开座谈会听取汇报等形式开展调研工作。从总体情况看，我市 12 个工业园区建设日益提高，工业发展空间不断拓展， 园区管理体制基本健全， 发展后劲和活力进一步显现，园区经济在工业发展中的主体地位和支柱作用更为突出，已成为工业经济主要增长极。一、园区发展基本情况（一）管理体制为抢抓“桥头堡”建设机遇，实施“工业强市”战略，加快工业园区建设，推动全市工业经济又好又快发展，去年8 月 25 日，市委市政府研究出台了中国共产党曲靖市委曲靖市人民政府关于进一步加快工业园区发展的决定（曲发？ xx）21 号）（以下简称决定），要求每个县（市） 区成立工业园区管委会，

15、作为同级政府的议事协调机构，全权管理工业园区的建设和发展。九个县市区的工业园区管委会专兼职副主任选配到位履职，管委会内设“一室三局”人员除马龙还没有选派到位外，陆良、师宗、罗平、富源、麒麟、沾益、会泽 7 个县市区的“一室三局”机构设置及人员选配到位履职，宣威工业园区同宣威开发区合署办公， 两块牌子一套人马， 内设机构没有重新设置。管委会机构设置，人员选派和基本到位。（二）固定资产投资完成情况一季度全市 12 个工业园区完成固定资产投资31.69 亿元，同比下降 4.13%，其中工业投资 24.04 亿元，同比下降 3.03%，基础设施投资 2.48 亿元，同比增长 25.51%。标准厂房建设

16、完成投资 1.8 亿元，同比增长 30.43%。基础设施建设投资同比增加，但总体讲，园区固定资产投资欠季度目标数较大，工业投资只完成了季度目标数的50.24%，欠 23.81 亿元。完成较好的是宣威、富源、会泽、麻黄，分别完成目标进度数的101%、99.76%、95.53%和 85.83%，完成不足 30%的是越州、马龙、罗平、师宗、南海子，分别为 23.53%、20%、16.47%、7.06%和 3.3%; 基础设施建设投资只完成了目标数的35.94%，欠 4.42亿元。完成较好的宣威，完成目标进度数的 105%。越州、煤化工、陆良没有基础设施投入。（三）经济运行目前，全市拥有国家级经济开发

17、区 1 个，省级工业园区 6 个，市级重点工业园区 6 个，规划面积 374.7 平方公里，总体上形成了由国家级开发区、省级园区和市级园区组成的多层次园区体系， 培植和构建了以新材料、化工、冶金、机械装备、生物资源开发创新为主体的六大支柱产业体系。 “十一五”期间，工业园区累计完成固定资产投资 571.37 亿元，累计完成基础设施投资 36.94 亿元。 xx 年，全市工业园区已开发面积达 59.44 平方公里，实现工业总产值 693.26 亿元，占全市工业总产值的 45.49%;规模以上工业增加值 173 亿元，占全市规模以上企业工业增加值的 43.85%; 完成固定资产投资 197.4 亿

18、元，其中：工业投资 163.01 亿元，基础设施投资 14.93 亿元；上交税金21.35 亿元；园区内企业总数达到414 户，从业人员 8.49 万人。今年一季度全市工业园区实现工业总产值177.97 亿元，同比增长20.51%，完成季度目标数215 亿元的 82.78%，欠 37.03 亿元；规模以上工业增加值39.78 亿元，同比增长12.07%，完成季度目标数的69 亿元的 57.65%，欠 29.22 亿元；上缴税金 3.8 亿元，同比下降 44、63%，完成季度目标数的49.71%，欠 3.845 亿元。全市 12 个工业园区没有一个园区全额完成季度目标。（四）招商引资20* 年

19、1-3 月，全市共有国内合作实施项 188 项，项目总投资 1894 亿元，合作方总投资 1883 亿元；筹建项目 21 个，在建项目 139 个，完成项目 27 个，签约项目 1 个；其中工业项目 128 个，优势产业 127 个。我市各工业园区一季度工业园区累计新签约项目 20 个，在谈项目 40个。（五）规划修编按照云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展_ （云政发xx185号，以下简称意见）精神，曲靖市在省要求对土地利用总体规划、林地保护利用规划和城镇近期建设规划进行调整的基础上，按照“靠城不进城、发展有空间、相互有依托”的要求，对工业园区总体规划进行修编工作， 规划修编各项

20、工有序进行。 我市麒麟、宣威、富源被列为国家级利用低丘缓坡荒滩试点，陆良、师宗、罗平、马龙、会泽、沾益被列为利用低丘缓坡荒滩省级试点县，20*年2月9 日，市政府授权市国土资源局组织市国土、规划、工信、林业四部门对我市九个县市区的土地利用总体规划、 城镇近期建设规划、 林业保护利用规划和工业园区规划四个规划衔接成果进行了市级联合审查，并已以通过。到目前为止，罗平县、会泽县修编后的规划已经通过县、市两级组织的评审， 待修改完善后报省工信委评审备案，马龙园区修编后的规划以及轻工基地规划已经完成并通过了县级评审， 待市级评审后报省评审备案， 其他园区规划修编工作正在文本编制过程中。二、存在的问题（一

21、）管理体制有待进一步完善。 去年市委市政府出台了决定，园区管委会作为同级政府的议事协调机构， 虽人员除马龙外， 基本配齐，也已授权，但实际工作中难于充分行使职权。（二）基础设施建设滞后。园区的基础设施建设基本还停留在为了项目而建设，没有真正做到水、电、路、通信等基础设施建设配套先行，园区开发力度能力较弱，只有陆良、罗平、马龙、会泽开展了土地预收储工作。现已开发建设区电力配套没有协调一致，所到县市区多反映现有企业用电的问题。（三）招商引资项目落地较少。我市工业园区现有具备招商的储备项目 95 个，再谈项目只有 40 个，不足储备项目的一半，签约项目只占储备项目的五分之一，而开工建设大项目没有。（

22、四）经济运行情况和投资情况堪忧。曲靖的加工制造业，除烟草外，主要是以重化工和冶金两大支柱产业为主，受世界_ 、希腊债务危机和我国调控 >房地产也的影响，我市的煤炭、焦化、钢铁等产业的产能、产量、价格大幅下降，严重影响了我市工业园区经济运行和投资。从调研的情况和一季度的报表情况分析看， 同比工业总产值、工业增加值同比是两位数的增加，但固定资产投资降低3.03 个百分点；上缴税金大幅降低，减低 38.74 个百分点；企业利润除西城、师宗、会泽、罗平没有出现亏损外，其它园区出现亏损。（五）产品结构单一。我市 12 个园区的规划布局非常雷同，基本上都是围绕化工、冶金两大产业进行发展，没有真正形成

23、依靠资源，错位发展的格局。 轻重工业发展不平衡， 绝大多数园区还停留在原料的初级加工上， 产品附加值不高， 没有形成园区产业链的延伸和循环经济发展格局。三、当前的困难（一）建设资金短缺。特别是园区内基础设施建设资金投缺口较大，各级政府投资园区基础设施建设的资金与园区发展那的实际需求差距加大，基础设施建设明显滞后。（二）企业融资贷款困难。受宏观政策和世界经济不景气的影响，货币政策任然偏紧， 中小企业资金紧张， 大部分中下企业融资尤为困难，资金链绷紧甚至有可能出现断裂的风险。（三）项目支撑不够。由于目前招商引资政策不够完善，加之园区基础设施建设滞后，项目签约率不高，项目落地不多，项目推进不快。总体

24、上看，园区大项目不多，主导产业不突出，特色产业未形成，园区经济总量小、层次低、竞争力弱。（四）用地成本增加。去年 9 月，省委、 _ 实施“工业上山，城镇上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收坝区耕地质量补偿费，据不完全统计， 我市需增加的用地成本麒麟麻黄达 37 万元 / 亩，南海子达 28 万元/ 亩，其它地区达 18.7 万元 / 亩，用地供给成本大大增加，项目推进、落地更加困难，有一部分再谈项目推进较为缓慢或停止。四、建议和意见（一）强化考核。根据决定提出的要求，我市工业园区实施“三年倍增，五年翻两番”行动计划，要对各工业园区实施考核，建议尽快促成市政府出台园区考试实施办法，逐一落实

25、决定的有关政策，激发园区活力，掀起园区发展新景象，以工业园区的“三年倍增，五年翻两番”推动我市工业的跨越发展。（二）落实有关文件精神。 建议市委市政府督促各部门和县 （市）区尽快出台加快园区发展的实施意见，落实省委 _ 今年 3 月 17 日出台的关于进一步加快工业跨越发展决定和市委市政府去年8 月25 日出台的关于进一步加快工业园区发展的决定的相关对园区建设发展的各项优惠政策， 特别是园区新增税收部分留给园区作为园区基础设施建设资金， 从而加大基础设施建设力度， 提高园区的承载力。（三）加大招商引资力度。园区基础设施建设和招商引资是园区发展的生命线，在加大基础设施建设力度，筑巢引凤的基础上，

26、必须加大招商引资力度。建议市委、市政府促使各县（市）区出台招商引资相关激励机制，确保招商引资取得突破。（四）召开园区用电工作协调会。随着入园企业的增多，当前已经出现的电力配套设施的滞后等问题，建议由我委主持， 邀请市供电局；县（市）区分管领导、园区管委会专职副主任、 工信局分管领导；县供电公司是就园区规划修编后和近几年发展的情况， 电力配套设施中存在的问题和当前急需解决的等问题召开专题座谈会进行协调。产业园区调研报告（二）一、李庄乡铝工业园区基本情况：另有已签约落地园区的商丘广源运输有限公司即将开工建设，投资 5.6 亿元的商丘广宇石墨有限公司正在做落地前的各项准工作， 投资 10 亿元的电解

27、铝阴极项目正在洽淡之中。随着市、区两级政府进一步加大招商引资力度，特别是制定了专门的铝工业园区发展规划， 力争把铝加工业作为我市的支柱产业等相关政策出台后，园区的发展后劲更加有力， 园区的发展步伐明显加快，各种配套设施更加齐备，园区功能更加完善。二、当前我国铝加工业发展现状：全世界铝材加工总。量为 3000 万吨，而我国铝产量为 1300 多万吨，占全球总产量的 40%还多，但我国的铝加工企业多属于高能耗，低附加值的加工企业， 在国际上的竞争力不强， 很多高精铝产品仍需进口。同时铝加工企业存在重复建设，盲目建设情况，出现了局部的产能过剩，真正的高精度铝板带，高强度汽车铝轮，精密铝铸件，泡沫铝、

28、高压电子铝箔，优质彩色涂层板、铝塑复合板管、特种铝型材、微细球型铝粉等产品严重供不应求，市场缺口仍然很大。三、铝工业发展趋势：以美、日、德发达国家为代表，铝加工业在 20 世纪已完成了优胜劣汰，兼并重组的整合过程， 并成立了跨国集团，进行全球性的选择、生产和经营。其中美铝公司在全世界设有分支、 囊括了高精铝加工的全部行业，年加工能力为 200 万吨，在铝加工技术上处于全球领先地位。通过对全球铝行业纵向、 横向比较，多行业、多角度的分析论证，总体上讲在今后一段时间内， 电解铝需求不会增长太多， 铝加工企业数量也不会有太大变化。 但随着经济的发展， 科技的进步对高技术高附加值的铝产品需求将猛增。因

29、此未来的铝加工企业在加工工艺上，应向着更加精细化方向发展， 在铝加工装备上， 应向着更加智能化方向发展，在企业建设上，向着更加大而强和专而精方向上发展。四、 _ 对铝行业的影响：* 年底，* 年初，全球 _ 爆发，加上原材料价格上涨， 出口下滑，电解铝下游行业发展后劲乏力等影响， 我国铝加工企业受到了严重冲击，单就我乡铝工业园区内几家企业来说就损失惨重： 神火铝厂的销售严重下滑，库存压力陡增，最后不得不停止过半生产线，直到我省加大战略储备和国家率先实现企稳回升， 才使神火铝厂逐步渡过难关；商丘阳光铝材有限公司生的铝板也出现了滞销现象， 面对正在建设的冷轧项目，公司高层个别人士基至出现了犹豫思想

30、； 商丘东南铝业的客户需求减少 80%，使其无法正常生产；河南鑫海铝业公司干脆停产来应对危机。 * 年底至 * 年上半年上述四家企业共减少销售收入近60 亿元，它们经历了一次非常严重的经济寒冬。随着* 年下半年我国经济率先实现企稳回升，同时全球需求开始增长，* 年第 >四季度及今年第一季度，它们的销售收入分别比09 年第三季度增长了10%和 17%，目前已基本恢复到危机前的生产销售水平。五、当前梁园区铝加工企业存在的问题：1 、铝工业园区还没有形成规模，产品还比较单一。2 、铝工业园区的道路、电力、排水等各种配套设施还需更加完善。3 、高科技、高附加值的企业少，个别企业存在高能耗与污染。

31、4 、园区内中小企业多，成规模的大企业少，真正深加工、精加工的企业更少。瓜州工业园区建设现状、存在问题及对策研究近几年来，全县上下大力实施“风电强县”战略，为促进境内优势矿产资源的开发利用和电力能源的就地消纳增值， 推进资源优势向经济优势进而发展优势的转变， 不断加大招商引资力度， 提高基础设施配套能力，努力优化投资环境， 积极谋划建设了一批资源综合利用项目，使工业产业获得了长足发展，工业结构不断得到优化，产业集聚初具规模，为实现瓜州经济跨越发展奠定了坚实的基础。一、发展现状瓜州资源综合利用工业园区按照“一园四区”滚动发展的模式，规划建设全面展开，园区道路、电力、供水、通讯、绿化等配套设施累计

32、完成投资 2.25 亿元，累计入驻企业 157 户，吸纳从业人员 8180 人。工业园区建设初具规模， 工业经济突破了矿产品加工单极支撑的发展格局，现已建成柳园高载能产业区、瓜州北大桥工业区、柳沟物流产业区和风光电产业区等四个产业区，形成了新能源、装备制造、高载能及农副产品加工为主的新型工业体系， 已成为瓜州经济社会发展重要的载体和助推器。二、发展目标三、存在问题瓜州工业园区近年来得到快速发展，但与兄弟县市相比仍然存在一定的差距，主要表现在：1 、经济规模总量小，产业发展层次低。园区发展缺乏支撑全局发展的大项目，技术含量高、资源消耗低、环境污染小、带动能力强、经济效益好的大项目、好项目不多，导

33、致园区的活力不够，后劲不足。2 、财政投入总量小，设施配套程度低。园区基础设施建设还比较滞后，由于县级财力有限， 园区基础设施建设资金渠道少，信贷资金紧缩，融资渠道不畅，致使园区基础设施建设投入严重不足，配套服务功能整体滞后于产业项目建设需要， 很大程度上制约了招商引资和项目建设的推进。一些基础设施的规划缺乏超前性，特别是水、电等基础配套设施建设缺少前瞻性，特别是柳园、柳沟的一些项目落地后存在明显的 “饥饿感” ，生活、建设用水用电无法解决，更谈不上生产用水用电的保障。3 、服务企业能力弱，排忧解难办法少。一些部门不能集中精力为园区的开发提供高质量、 高效率的专业化服务。 在探索走信息化的管理

34、方法方面还不够， 还需要按照市场经济的客观要求， 建立起一套新的管理体制，以促进园区建设和管理的良性循环。从招商服务上看，存在着“重签约， 轻服务”， “重项目引进，轻设施配套” 等问题。从引进的企业档次来看， 产业关联度不高，互补性不强，产业链缺乏，影响了园区企业的生存和发展。4 、招商项目制约多，优惠政策落实难。招商机制不活，围绕产业链招商引资不够。从招商质量看，引进项目存在谈的多，成功的少；小项目多，大项目少；一般性企业多，高新企业少，导致园区的活力不够，后劲不足。园区建设现在还处于 “筑巢”阶段，优惠政策有限，缺乏统一、规范、有吸引力的投资优惠政策。四、对策建议为确保规划提出的各项建设任务的完成和发展目标的顺