对农村村级财务管理问题的分析

1、对农村村级财务管理问题的分析    关键词:农村 村级 财务管理 问题 分析 近年来,随着新农村建设的不断推进,政府增加了对农村各种专项资金的投入,农村集体经济得到了较快发展,村级经济规模也越来越大,但由于农村村级财务管理薄弱,导致违法违纪案件时有发生,影响了农村社会的稳定和新农村建设进度。为此,作为乡镇级政府财务管理的主管部门乡镇财政所的工作人员,笔者通过对村级财务管理的调查,发现存在不少问题。现对农村村级财务管理问题进行分析探讨。 1.目前农村村级财务管理存在的主要问题 1.1 执行会计制度方面存在的问题 目前农村村级经济组织中,会计核算不规范,没有

2、严格遵守会计制度,影响了会计报表的“真实性”。大量资产不入账,存在资产流失隐患。如:部分村在征地拆迁过程中通过土地置换或用征地补偿费、工作经费抵土地出让金等形式形成大量的土地资产,这些土地资产未通过账面付款,形成巨额账外资产;弄虚作假,隐瞒招待费用开支,目前农村村级财务支出中招待费用实际发生数额大、比例高,许多村采取多种方式隐瞒招待费用开支。如用征地补偿款收入直接冲抵,虚开沙石料发票套取现金,虚构村民冒领征地补偿金等方式用于账外招待。 1.2财务收支方面存在的问题 目前农村集体经济组织中,财务管理较薄弱,违规违纪事项屡有发生,影响了财务收支的“合法性”。入账原始凭证不规范,漏洞较大。调查发现村

3、级财务中普遍存在使用“白头收据”代替正式发票,特别在乡村道路建设、水利设施建设、农村基础设施建设等方面使用大量“白头收据”,而且连起码的工程结算单、工程协议等原始资料都没有,这不仅使对方单位偷逃国家税收,而且“白头”凭证真假难辨,在财务上形成巨大漏洞。部分村存在违规收费情况。调查发现有的村还在收取村庄建设调节费,有的村至今还在向农民收取建房押金等,损害了农民利益。 1.3在财务控制方面存在的问题 目前农村集体经济组织中,内部管理不完善,缺乏必要内控制度,影响了集体经济的“效益性”。民主理财流于形式,目前农村虽然在大力开展村务公开、民主理财等活动,但在具体财务问题上还是“一把手”说了算,缺乏必要

4、的内部控制制度。有的村干部将村集体沿街店面房出租给自己家属未收房租;有的村书记由企业老板兼任,经常向村里借款却未付利息等,集体资产收益受到严重影响。内部管理控制薄弱,调查发现许多村在工程项目、房产出租、征地拆迁等方面未签订合同,有的即使签订合同但要素不全、条款不明、权利义务不平等,为日后经济纠纷埋下隐患。票据管理不够规范,一是收入票据数量控制不严;二是核销不及时;三是作废收据控制不严,容易造成收入的流失和违法违纪问题的发生。 2.目前农村村级财务管理问题形成的主要原因 2.1财务公开不到位 一是不按规定内容公开。对征用土地、宅基地审批、计划生育指标、经营实体的承包、村干部工资、奖金、村级办公经

5、费等涉及村民切身利益的大事,一笔带过,公开不具体;对基建工程项目决算、招待费开支、土地征用等村民关心的热点问题公开不详细;有的只公开一些合理的收支情况,对不合理的收支项目则不与群众见面;有些村只能看到财务收支总账,看不到收支明细账。二是不按规定时间公开。按规定,每季度必须公开一次,遇有重大的决策和项目应随时公开,但有的村半年或一年才公开一次,而且只公开上年,不公开当年,或只公开上半年,不公开下半年。一些村村务公开栏内容陈旧,甚至搞起了“终身制”,只在建栏之初公开过一次,以后再也没有更换过内容。三是不按规定程序公开。有的村财务公开,公开什么、怎样公开,完全由村干部说了算,村民主理财小组根本不起作

6、用。四是不按真实情况公开。有的村是墙上一套,墙下一套,村干部采取两本账方式,弄虚作假;有的村甚至设三本账,一本公布在墙上,一本锁在办公室,一本揣在报账员口袋里。 2.2财务内部制度不健全,执行不严格 据抽样调查,有的村没有制订财务控制制度;有的村财务控制制度不完善,与现行实际情况不适应、不配套;有的村虽有财务控制制度,但执行不严格,群众监督乏力,违纪现象屡有发生。有的村干部既管钱又用钱、收入不入账、虚列支出、公款私存私用。这些现象直接导致了党群、干群关系恶化,给农村增添了不稳定因素,给农村改革带来了很大的困难。 2.3农村基层干部总体素质偏低 首先,大多数干部文化素质偏低。村会计文化和专业水平

7、不高,有的甚至没有相关经验,不会设置相关的会计账户科目,年龄和知识结构也普遍老化,业务能力不强。很多村会计还停留在生产队时代的业务水平,未能跟上形势发展的需要。村干部对财务管理的认识不到位,随意干扰会计人员的账务处理。其次,法制观念淡薄。有的村干部利用村委会换届直选制度尚不完善之机,采取非正常手段(如贿选)拉选票,以达到当选的目的。一旦当选,便控制村级财务管理权,直接插手资金的收取及支出,完全脱离了财务内部控制的监督。他们不仅将集体资金视作个人财产,用于个人及家庭挥霍、请客送礼等,而且挪用、贪污提留款及征用土地所得资金,甚至在征地过程中收取好处费,低价出售土地,不惜损害集体和村民的利益。

8、60;       3.改进和完善农村村级财务管理的对策 3.1全面提高村级干部的素质 加强教育,采取措施,切实提高村级干部素质,新农村建设,关键在村干部,因此要采取各种行之有效、切实可行的方法,加强对村干部宣传教育,提高他们的素质。一是要加强对现有在岗村级干部的教育,如文化基础教育,人生观、权力观教育,财务管理和法律法规知识教育,提高他们的文化素质、政治素质和法律意识;二是引进新生力量(如大学生)充实村干部队伍,把他们的新思想、新理念、新意识带到农村中去,提高整个村干部队伍素质,为新农村建设服务。 3.2强化村级财务内部控

9、制制度 按章办事,完善制度,强化村级财务内部控制,没有规矩不成方圆,要规范农村财务,制度建设是保障。要正视村账镇(乡)管在操作、核算、监督、管理上出现的弊端,制定切实可行的财务管理操作规范,完善内部控制制度。如完善村财务公开和民主理财制度、民主决策制度、费用开支和资金收支审批制度、统一村干部补贴报酬管理制度及招待费用开支规定等,使村级财务管理逐步达到制度化、规范化、法制化的要求。 3.3乡镇党委政府领导要抓好农村财务管理工作 加强领导,坚持原则,提供坚强有力政治保障,村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题,各镇乡(街道)党委政府要把抓好农村财务管理工作列入党委政府的工作议事日程,并作为领导任职时期农村工作的一项大事来抓,经常研究、部署农村财务审计工作。要关心支持审计人员的工作,对审计发现的问题,一方面要按照有关法律、法规进行处理,涉及到责任人员的,要在职权范围内按有关规定给予相应的党纪政纪处分,涉嫌犯罪的要依法移送司法机关处理;另一方面要亡羊补牢,规范和完善制度,堵塞漏洞。只有这样