《能源管理体系》

1、地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 能源管理体系能源管理体系 要求要求GB/T23331-2009GB/T23331-2009中国标准化研究院中国标准化研究院. .能源管理体系建设与改进能源管理体系建设与改进地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 介绍内容能源管理体系标准产生的背景 1 12 2能源管理体系标准建立的理论基础 3 3管理标准模式及其逻辑关系 4 4能源管理体系 要求使用的术语和定义5 5标准适用范围 6 6标准条款详解及其特点的说明 7 7MSE QWS EMS三个标准的对比 地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:

2、58811860 Http:/ 一一.能源管理体系标准产生的背景能源管理体系标准产生的背景 1 1、我国能源状况：、我国能源状况： 我国人均能源占有量不足，淡水、石油、天然气和煤炭我国人均能源占有量不足，淡水、石油、天然气和煤炭的人均占有量远低于世界平均水平的人均占有量远低于世界平均水平, ,原材料和水资源消耗大原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。大高于世界平均水平。 地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 一一.能源管理体系标准产生的背景能源管理体系标准产生的背景 中国中国20072007年能源消费增长率为年能源消费增长率为7.7%7.7%，再一次占全球能，

3、再一次占全球能源消费增长的一半，地球上矿物燃料的储量是有限的，源消费增长的一半，地球上矿物燃料的储量是有限的，由于人类无限制地开采，它终有一天会趋于枯竭。由于人类无限制地开采，它终有一天会趋于枯竭。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 一一.能源管理体系标准产生的背景能源管理体系标准产生的背景 2 2、节能的动因已从一个国家的经济安全转向世界环保、节能的动因已从一个国家的经济安全转向世界环保19921992年年联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约/1997/1997年年京都议定书京都议定书欧盟、中国、俄罗斯等国签署。成为减排、保护地球欧盟、中国、俄罗斯等

4、国签署。成为减排、保护地球人类人类唯一的家园共同措施。唯一的家园共同措施。 开发利用和不加限制地消耗大量的煤和石油等燃料，还开发利用和不加限制地消耗大量的煤和石油等燃料，还会带来严重负面影响，如诱发温室效应、酸雨，引起疾病、会带来严重负面影响，如诱发温室效应、酸雨，引起疾病、农业减产等严重问题，极大地污染了人类赖以生存的环境。农业减产等严重问题，极大地污染了人类赖以生存的环境。因此对能源的合理开发利用和能源的可持续发展越来越受到因此对能源的合理开发利用和能源的可持续发展越来越受到全世界范围的关注和重视。全世界范围的关注和重视。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/

5、 能源价格能源价格供求矛盾供求矛盾社会责任社会责任顾客要求顾客要求媒体媒体投资成本投资成本政策压力政策压力技术装备技术装备节能技术节能技术一一.能源管理体系标准产生的背景能源管理体系标准产生的背景 3 3、行为节能：、行为节能： 国内外大量研究成果表明，开发和应用节能技术和装备仅仅是节能工作的一个方面,单纯的依靠节能技术并不能最终解决能源节约问题，能源节约是在管理的过程中实现的，应用系统的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推动行为节能，成为能源管理的关键。行为节能行为节能地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 一一.能源管理体系标准产生的背景能源管理体系标准

6、产生的背景 4 4、节能管理手段与政策措施不断完善、节能管理手段与政策措施不断完善 目前，世界各国采取的政策措施较多，分类方法也各不相同，下表目前，世界各国采取的政策措施较多，分类方法也各不相同，下表是国外节能政策措施的分类。是国外节能政策措施的分类。 5 5、ISO9001ISO9001和和ISO14001ISO14001在世界范围内的成功。在世界范围内的成功。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 二二.能源管理体系标准建立的理论基础能源管理体系标准建立的理论基础 1 1、能源管理体系标准遵循的是、能源管理体系标准遵循的是 系统管理原理系统管理原理。 从系统的

7、全过程出发，通过实施一套完整的标准、从系统的全过程出发，通过实施一套完整的标准、规范，在组织内建立起一个完整有效的、形成文件的能规范，在组织内建立起一个完整有效的、形成文件的能源管理体系。注重建立和实施源管理体系。注重建立和实施 过程控制过程控制，使组织的活，使组织的活动、过程及其要素不断优化，通过例行节能监测、组织动、过程及其要素不断优化，通过例行节能监测、组织能耗计量与测试、组织能量平衡统计、组织能源审计、能耗计量与测试、组织能量平衡统计、组织能源审计、内部审核、管理评审、自我评价等措施，不断提高能源内部审核、管理评审、自我评价等措施，不断提高能源管理体系管理体系 持续改进的有效性持续改进

8、的有效性，发挥出系统的整体功能，发挥出系统的整体功能，实现能源管理承诺和方针并达到预期的能源消耗或使用实现能源管理承诺和方针并达到预期的能源消耗或使用目标。目标。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 二二.能源管理体系标准建立的理论基础能源管理体系标准建立的理论基础 2 2、能源管理体系标准以国际上通行的、能源管理体系标准以国际上通行的P-D-C-AP-D-C-A循环作循环作为过程运行模式。组织采用为过程运行模式。组织采用“策划实施检查处置策划实施检查处置（Plan-Do-Check-Act, PDCAPlan-Do-Check-Act, PDCA）”的运行模式

9、。的运行模式。通过通过P-D-C-AP-D-C-A过程运行模式的实施，使各过程之间的输入、过程运行模式的实施，使各过程之间的输入、输出和控制要求明确，达到相互衔接，相互协调。输出和控制要求明确，达到相互衔接，相互协调。过程过程策划策划实施实施检查检查处置处置地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 二二.能源管理体系标准建立的理论基础能源管理体系标准建立的理论基础 3 3、能源管理体系标准依据的基本原则。、能源管理体系标准依据的基本原则。 坚持持续改进的原则坚持持续改进的原则基于新的管理组织化理念基于新的管理组织化理念实施全过程控制原则实施全过程控制原则 注重节能技

10、术和方法的应用注重节能技术和方法的应用（四）（四）（三）（三）（二）（二） （一）（一）地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 三三.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 在研究制定能源管理体系标准的过程中，构建新的能源管理体系标准模式、确立模式的基本架构及其构成要素以及他们之间的逻辑关系，自然就成为关注的首要问题。1、国际标准化组织发布了多个管理体系标准（如右图所示），对这些标准中的管理体系模式分析如下：ISO9001ISO14001ISO/TS16949ISO27001地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 三三.管理

11、标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 1）质量管理体系模式 质量管理体系模式（见图1）采用“P-D-C-A”过程模式和管理的系统方法实现组织的质量方针和目标。对满足顾客要求和实现顾客满意的全过程进行管理，实现具有持续提供满足法律法规和顾客要求的产品的能力。图图1 质量管理体系模式质量管理体系模式地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 三三.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 2）环境管理体系模式 环境管理体系模式（见图2）是基于“P-D-C-A”过程模式，通过建立环境方针、识别环境因素、制定目标指标和管理方案，以及实施运行控制和监测等，持续改

12、进环境管理过程能力，实现不断提高环境质量的目标。图图2 环境管理体系模式环境管理体系模式地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 三三.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 3）汽车生产组织质量管理体系模式 汽车生产组织质量管理体系模式（见图3）与质量管理体系模式基本一致。仅是结合汽车行业的特点，整合了相关的标准，界定了管理体系中单个过程、组合过程及其之间的联系，确定了对组合过程及其相互作用进行连续控制的要求，确保质量管理体系的持续有效性。图图3 汽车生产组织质量管理体系模式汽车生产组织质量管理体系模式地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:5881186

13、0 Http:/ 三三.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 4）职业安全健康管理体系模式职业安全健康管理体系模式（见图4）与环境管理体系基本一致，也是采用“P-D-C-A”过程模式和管理的系统方法，通过对安全方针制定、安全因素的识别、运行控制和监测等管理，确保职业健康安全管理的全过程处于受控状态，以实现持续改进的目标。 图图4 职业健康安全管理体系模式职业健康安全管理体系模式地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 三三.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 5）信息安全管理体系模式 信息安全管理体系模式（见图5），其构架比较接近质量管理体

14、系，也是采用“P-D-C-A”过程模式和管理的系统方法，通过对风险的识别、分析、评价，以及实施运行、监视和改进等过程进行控制管理，以确保受控的信息安全。图图5信息安全管理体系模式信息安全管理体系模式地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 三三.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 从上述几个重要的国际管理体系标准中的管理体系模式，可以看出：1）所有的管理体系标准，都以自己的管理模式为理论基础；2）所有的管理体系模式都采用了 “P-D-C-A”过程模式和管理的系统方法；3）所有管理体系模式都是通过“P-D-C-A”过程模式不断改进组织的管理业绩（见图6）

15、，达到持续改进的目的。 图6 PDCA循环持续改进示意图4）一个设计恰当的管理体系模式应满足与其他模式整合的要求，在各管理体系模式设计时均留下了相互衔接的接口，这是管理体系模式要素之间相融性要求和逻辑要求决定的。 上述几条规律性的经验，在研制我国管理体系标准中得到借鉴。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 三三.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 2、国外能源管理体系标准中的管理体系模式 目前，一些经济发达国家和一些经济发展较快的发展中国家和市场转型国家，已经充分认识到建立并实施能源管理体系的重要性，纷纷制定并发布了自己的国家标准或规范。这些标准的

16、发布与实施有力地推动了本国能源管理体系标准在相关领域，特别是工业领域的应用。我们将针对英国、美国、瑞典、爱尔兰、丹麦等国家的能源管理体系标准中的管理体系模式进行比较分析，为我国能源管理体系标准的管理体系模式的研制提供参考。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 三三.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 1）英国 英国能源与环境管理的战略途径是碳信托基金编写的有关能源行动策划的指导规范。它虽然不是一个正式的标准，但它推荐的战略途径的五个步骤（简称五步法，见图7）体现了“P-D-C-A”过程模式的原则，同时该标准给我们一个重要的启示是能源管理不是一个单纯

17、的技术问题，它更需要良好的管理实践，认识到这一点至关重要，因为它表明了能源管理在降低能耗，提高能源利用效率中的重要作用。图图7 战略途径的五个步骤战略途径的五个步骤地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 三三.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 2）美国 美国国家标准学会（ANSI）制定的MSE2000能源管理体系标准中的管理体系模式采用了“P-D-C-A”过程方法。该管理体系模式融合了质量管理体系模式和环境管理体系模式的要素和具体要求，但从总体来看，更接近质量管理体系模式。基本相同的模式要素有：管理职责、文件管理、记录控制、资源、采购、信息交流、纠

18、正和预防措施、内部审核和培训等。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 三三.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 3）瑞典 瑞典标准化协会发布的能源管理体系 说明标准中的管理体系模式与环境管理体系模式基本相似，都是采用“P-D-C-A”过程方法，管理体系模式（见图8）及主要内容如下： 标准包括6方面内容：1. 总要求；2. 能源方针；3. 策划；4. 实施和运行；5. 检查与纠正措施；6. 管理评审。从管理体系模式和标准的主要内容分析可以看出，瑞典的能源管理体系标准模式更靠近环境管理体系标准。图图8 瑞典能源管理体系模式瑞典能源管理体系模式地址：北京

19、市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 三三.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 4）丹麦能源管理规范丹麦标准协会发布的能源管理规范标准管理体系模式（见图9）及主要内容如下：标准包括6方面内容：1. 总要求；2. 能源方针；3. 策划；4. 实施与运行；5. 检查和纠正措施；6. 管理评审。从体系模式和标准的主要内容分析得出，丹麦的能源管理体系标准模式更靠近环境管理体系模式。图图9丹麦能源管理体系模式丹麦能源管理体系模式地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 5）爱尔兰爱尔兰国家标准局（NSAI）发布了能源管理体系 要求及使用指南

20、标准，并声明与ISO9001和ISO14001保持一致。其管理体系模式（见图10）及主要内容如下：标准包括6方面内容：1. 总要求；2. 能源方针；3. 策划；4. 实施和运行；5. 检查与纠正措施；6. 管理评审。从管理体系模式和标准的主要内容分析，爱尔兰的标准模式采用了变异式的环境管理体系模式，其中也比较多的融入了质量管理体系标准的要求。三三.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 图图10 爱尔兰能源管理体系模式爱尔兰能源管理体系模式地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 三三.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 通过对上述国家能源管

21、理体系标准通过对上述国家能源管理体系标准/ /规范中的管理体系模规范中的管理体系模式分析可以看出：式分析可以看出：1 1）从管理体系模式构建的理论上分析，都采用了国际上）从管理体系模式构建的理论上分析，都采用了国际上普遍应用的普遍应用的“P-D-C-A”P-D-C-A”过程循环模式和管理的系统方法过程循环模式和管理的系统方法作为理论基础；作为理论基础；2 2）从结构要素和标准的具体要求来看，都是借鉴）从结构要素和标准的具体要求来看，都是借鉴ISO9001ISO9001和和ISO14001ISO14001的内容，但是更接近的内容，但是更接近ISO9001ISO9001标准，标准，还是更接近还是更

22、接近ISO14001ISO14001标准，根据各个国家的具体条件不标准，根据各个国家的具体条件不同而有所区别。同而有所区别。3 3）现有的国外能源管理体系标准模式有许多共同点，这）现有的国外能源管理体系标准模式有许多共同点，这种情况绝非偶然，是由共同的管理理论基础、基本相同种情况绝非偶然，是由共同的管理理论基础、基本相同的模式，以及对管理体系协调、衔接与融合要求等因素的模式，以及对管理体系协调、衔接与融合要求等因素决定的内在联系。决定的内在联系。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 三三.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 3、我国能源规管理体系标

23、准中的管理体系模式1）技术路线能源管理体系的建立是以系统管理原理为基础，同时借鉴国际上成熟的管理体系通行模式诸如质量管理体系、环境管理体系等各种管理体系推广实施所取得的大量成功经验。但是，由于能源管理工作自身的特殊性和关注点的不同，决定了不能照搬照套其他管理体系，必须开发和研究一套与能源管理自身特点相吻合的理论体系和符合能源管理运行规律的管理体系，指导组织开展能源管理和相关服务工作。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 三三.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 2）能源管理体系模式的基本原理 能源管理体系模式遵循的是系统的管理原理和“”P-D-C-

24、A”过程模式，在组织内建立起一个完整有效的、形成文件的能源管理体系。通过能源管理体系的建立、运行和改进，用一套完整的标准和规范，对组织内的活动、过程及其要素进行控制和优化，实现能源管理方针和承诺，达到预期的能源消耗或使用目标。3）我国能源管理体系模式 根据管理体系模式构成的基本理论、国际实践经验和我国的具体情况，设计了我国能源管理体系运行模式（见图12）：在管理承诺的基础上采用“P-D-C-A”过程模式和管理的系统方法，为兑现管理承诺、实现能源方针和目标而进行策划、实施、检查与纠正、管理评审等过对能源管理的全过程进行控制.地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 三

25、三.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 管理承诺管理承诺策划策划实施与运行实施与运行检查与纠正检查与纠正管理评审管理评审持续改进持续改进能源方针能源方针图图12 能源管理体系运行模式能源管理体系运行模式地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 四四. 能源管理体系能源管理体系 要求要求使用的术语和定义使用的术语和定义3 术语和定义 GB/T19000和GB/T24001中界定的以及下列术语和定义适用于本标准。 为了与国际标准化组织（ISO）发布的管理体系标准相互兼容、相互协调，能源管理体系 要求国家标准采用了我国等同采用国际标准的GB/T19000质量

26、管理体系 基础和术语和GB/T24001环境管理体系 要求及使用指南中的有关术语和定义，如质量、要求、顾客满意、管理体系、最高管理者、持续改进、有效性、效率、组织、顾客、供方、相关方、过程、产品、程序、合格（符合）、不合格（不符合）、预防措施、纠正措施、文件、信息、规范、记录、验证、确认、评审、内部审核、审核准则、受审核方、审核员、能力、环境等。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 四四. 能源管理体系能源管理体系 要求要求使用的术语和定义使用的术语和定义3.1 能源 energy 可以直接或通过转换提供人类所需的有用能的资源。理解与实施1、中华人民共和国节约能

27、源法中的能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源；2、即将发布的中华人民共和国能源法中的能源，是指能够直接取得或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源，包括煤炭、原油、天然气、煤层气、水能、核能、风能、太阳能、地热能、生物质能等一次能源和电力、热力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。 上述两部法对“能源”的界定同能源管理体系 要求国家标准的界定基本相同，我们可以清楚地理解“能源”的含义：1）能源是提供人类所需的有用能的一种资源；2）有用能获得方式不同，有些可从自然界直接取得，如煤炭、原油、天然气、煤层气、风能、太阳能等，

28、这种能源通常被称为一次能源；有些是通过加工、转换取得的，如电力、热力、成品油等，这种能源也被称为二次能源。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 四四. 能源管理体系能源管理体系 要求要求使用的术语和定义使用的术语和定义3.2 能源因素 energy aspect在组织的活动、产品和服务中，影响能源消耗、能源利用效率的因素。理解与实施什么是“能源因素”是首先需明确的概念，综合欧洲几个国家和美国标准的定义：能源因素（energy aspects）是指组织的活动、产品和服务中对能源使用效率产生影响的因素。该定义包括两个最重要的内容：“活动、产品和服务中”，指明到哪里去

29、识别能源因素；“对能源使用”产生影响的因素。另外，欧美国家标准中关于“能源因素”的定义与我国能源管理体系 要求国家标准规定的定义基本一致。仅是文字叙述不同：国外称“能源使用效率”，我国称做“能源消耗、能源利用效率”，实质是相同的。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 四四. 能源管理体系能源管理体系 要求要求使用的术语和定义使用的术语和定义3.3能源方针 energy policy由组织的最高管理者正式发布的能源管理的宗旨和方向。理解与实施1、定义中的最高管理者按照GB/T19000-2000的界定是指在高层指挥和控制组织的一个人或一组人，能源方针必须由最高管理

30、者以文件的形式正式签署批准发布；2、能源方针是一个组织在能源管理方面所追求的总目标，以及为达到这个总目标所遵循的发展方向和所选择的发展途径；3、能源方针通常应体现一系列的能源管理政策、法规、标准和能源目标，这些具体的能源管理政策、法规、标准和能源目标是对能源方针的细化；4、能源方针是组织经营管理总方针的一个非常重要的组成部分，在国际能源日益紧张的情况下，能效对于组织的生存往往起着决定性的作用，因此应重视能源方针的制定与实施。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 四四. 能源管理体系能源管理体系 要求要求使用的术语和定义使用的术语和定义3.4能源目标 energy

31、 objective组织所要实现的降低能源消耗、提高能源利用效率的总体要求。理解与实施1、能源目标是一个组织在能源管理方面要实现的总要求，通常考虑国家能源政策、法律法规、标准及相关技术要求等因素制定的，它应是可测量的，如组织在一个规定的期间内能效提高的水平等；2、能源目标应在能源方针提供的框架内制定，并与其保持协调发展；3、一个组织除了制定总的能源目标以外，还可以把总能源目标分解到各部门和层次，形成有总目标和分目标构成的目标体系。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 四四. 能源管理体系能源管理体系 要求要求使用的术语和定义使用的术语和定义3.5能源指标 ene

32、rgy target由能源目标产生的，为实现能源目标所需规定的具体要求，可适用于整个组织或其局部。理解与实施1、根据能源目标制定的，是为实现能源目标而规定的具体要求，如组织制定的“提高能效”的目标，必须用具体指标来表示：与基准年比较在三年内提高能效30%；再如在“十一五”期间降低GDP产值20%能耗等，这些都是为实现能源目标而制定的具体能源指标；2、能源指标可以对整个组织制定，也可以对于局部组织制定；总指标也可分解为若干分指标，无论是总指标还是分指标，它们都是为实现能源目标而制定的。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 四四. 能源管理体系能源管理体系 要求要求

33、使用的术语和定义使用的术语和定义3.6 能源管理体系 management system for energy（MSE）在能源方面指挥和控制组织的管理体系。理解与实施1、按照GB/T19000-2000界定的定义，体系是指相互关联或相互作用的一组要素；管理体系是指建立方针和目标并实现这些目标的体系，将两个术语中相同部分替代后，管理体系是指建立方针和目标并实现这些目标的相互关联或相互作用的一组要素。管理体系首先是建立方针和目标，并且为实现方针和目标而需要建立一组相互关联或相互作用的要素；2、能源管理体系是指在能源方面指挥和控制组织建立能源方针和目标，以及为实现能源方针和能源目标而建立的一组相互关

34、联或相互作用的要素。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 四四. 能源管理体系能源管理体系 要求要求使用的术语和定义使用的术语和定义3.7 能源管理绩效energy management performance组织对其能源因素进行管理所取得的可测量的结果。理解与实施1、组织对识别出的能源因素，进行分析、评价并在运行过程中实施控制；2、在对能源因素实施全过程控制的基础上而取得的结果，就是能源管理绩效；3、组织在建立能源管理体系时，可确立可测量的能源管理绩效指标，与其能源方针和目标一致，并且适用、技术上先进合理、管理上可行；4、这些绩效指标可作为考核能源管理体系总体

35、绩效的重要手段。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 四四. 能源管理体系能源管理体系 要求要求使用的术语和定义使用的术语和定义3.8 能源管理基准 energy management baseline组织针对自身能源管理情况，确定作为比较基础的能源消耗、能源利用效率的水平。理解与实施1、为了对实施能源管理体系的情况进行纵向比较，首先应进行初始能源管理状况评审；2、在初始能源管理状况评审的基础上，组织应选择一个基准年的能源消耗、能源利用效率的水平，作为比较基准，确定、评价和比较能源目标和指标，评估改进的有效性，比较、分析与核算能源管理绩效。地址：北京市海淀区知春

36、路4号 Tel:58811860 Http:/ 四四. 能源管理体系能源管理体系 要求要求使用的术语和定义使用的术语和定义3.9能源管理标杆 energy management benchmark组织参照同类可比活动所确定的能源消耗、能源利用效率的先进水平。理解与实施1、为了进行横比，组织参照同类可比活动选定的先进水平作为比较标杆；2、选定的能源消耗、能源利用效率的先进水平可能是：1）组织的历史最好水平；2）行业先进（行业标杆）水平；3）国家或国际最高（追求卓越）水平。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 五五. 标准适用范围标准适用范围1 范围本标准规定了能源

37、管理体系的要求，使组织能够根据法律法规、标准和其他要求识别其能够控制的、或能够施加影响的能源因素，建立并实施能源管理体系。本标准适用于有下列需求的各种类型和规模的组织：建立、实施、保持并改进能源管理体系，以降低能源消耗、提高能源利用效率；确信能符合所声明的能源方针；通过下列方式证实符合本标准： 进行自我评价和自我声明； 寻求外部组织对其自我声明的确认； 寻求组织的相关方对其符合性的确认； 寻求外部组织对其能源管理体系进行认证。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 五五. 标准适用范围标准适用范围 理解与实施 在范围中首先明确标准是对能源管理体系的各项要求作出了详

38、细的规定，并明确了标准的性质、目的和适用对象。 1、标准的性质和内容 根据标准要求组织建立并实施能源管理体系，具体是作出承诺，确立能源方针、识别其能够控制的、或能够施加影响的能源因素，确定能源管理基准和标杆，制定能源目标、指标和能源管理方案。为实现承诺、能源方针、目标（可行时包括标杆）和指标、管理方案，组织必须提供适宜的资源，对人员进行培训，编制相应的文件，对实施与运行进行严格控制。对能源管理体系进行监视和测量，并对能源管理绩效作出评价，建立纠正和预防措施，消除已发生的和潜在的不符合，定期对能源管理体系进行审核和管理评审，以保持能源管理体系持续的符合性和有效性。地址：北京市海淀区知春路4号 T

39、el:58811860 Http:/ 五五. 标准适用范围标准适用范围2、标准的使用对象 标准使用的具体对象，是具有下列需求的组织：1）以降低能耗，提高能源利用效率为目标，建立、实施、保持和持续改进能源管理体系的组织。这些组织应用系统的管理方法，发挥能源管理体系的整体功能，使影响降低能耗和提高能效的能源因素始终处于受控状态，实现对能源管理全过程的控制和持续改进；2）确信能符合所声明的能源方针。组织的最高管理者需对建立、实施、保持和持续改进能源管理体系作出承诺，这种承诺在能源方针和目标中应充分加以体现：通常除包含对降低能源消耗、提高能源利用效率及持续改进的内容以外，还包含对遵守与能源管理适用的法

40、律法规、标准及其他要求等内容。这样，只要能源管理体系得到有效地实施，所声明的能源方针和目标也就实现了，也只有这样，才能使相关方和社会确信组织的声明；。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 五五. 标准适用范围标准适用范围3）组织愿意证实其能源管理符合能源管理体系 要求国家标准规定的要求。证实的方法有下列几种：（1）按照能源管理体系 要求进行自我评价和自我声明。自我评价不仅是判定与能源管理体系 要求的符合程度，更重要的是通过自我评价找出差距，进行整改，不断完善，以保持能源管理体系的持续有效性。组织声明符合能源管理体系 要求不仅可以兑现承诺获得相关方的信任，提高诚信

41、度，而且还可以动员组织广大职工实施能源管理体系 要求，增强节能管理的责任心，提高节能意识，使节能工作落到实处；（2）寻求外部组织对其自我声明的确认。除组织自身以外与其发生关系的组织，都是外部组织，通常是指供方、合作伙伴和社会组织等。例如，组织的合同方在签定合同之前对组织所声明的能源管理体系有效性的确认，须依据能源管理体系 要求国家标准对组织的能源管理体系进行审核；地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 五五. 标准适用范围标准适用范围（3）寻求组织的相关方对其符合性的确认。按照GB/T19000-2000的规定：相关方是指与组织的业绩或成就有利益关系的个人或团体。

42、示例：顾客、所有者、员工、供方、银行、工会、合作伙伴或社会。无论对于哪种利益关系，也无论用哪种方式进行确认，最终必须证实组织的能源管理体系符合能源管理体系 要求国家标准的规定。（4）寻求外部组织对其能源管理体系进行认证。这里的外部组织是指顾客、供方、合作伙伴或合同方，统称为“第二方”，以及认证机构或评价机构，统称为“第三方”。组织根据不同需要，申请第二方或第三方对其能源管理体系进行认证。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 五五. 标准适用范围标准适用范围 这是需要本标准使用者给予特别关注的一点，在认证要求方面与ISO9001、ISO14001等管理标准仅是符合

43、性认证不同，能源管理体系认证不仅包括符合性要求，还可能包括绩效评价和标杆对比要求，也就是说能源管理体系认证比符合性要复杂，包括的要求也多，而且是高于符合性要求，对这些要求如何认证，目前还没有经验。因此标准起草组成员及相关部门，都希望暂时先不要匆忙开展认证，待各行业实施一段时期，取得了一些经验后再开展认证也为时不晚。美国发布的能源管理体系标准（MSE2000）,至今已过去9年，尚未开展认证。欧洲一些国家发布的能源管理体系标准，也不是都进行了认证。这些经验也可以供我们参考。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 五五. 标准适用范围标准适用范围3、标准的目的 组织实施

44、能源管理体系标准除了在适用范围中叙述的那些目的以外，通常还有下列目的：1）建立、实施、保持和持续改进能源管理体系。依据标准规定的要求建立和实施能源管理体系是组织最高管理者的一项战略性决策。从体系的全过程出发，遵循系统管理原理，通过实施一套完整的标准、规范，在组织内建立起一个完整有效的、形成文件的能源管理体系。最高管理者引领全体员工共同参与分析和评价能源因素、量化能源利用、确定管理优势和弱点、分析相关方的需求、预测实施障碍，对能源管理全过程进行控制和持续改进，实现国家规定的节能减排目标；2）规范组织的能源管理。由于传统的能源管理方式，只解决了“谁、做什么”（结构化）的问题，而“如何做”、“做到什

45、么程度”（运行绩效），必须通过能源管理体系建立一套科学、明确、可操作的规范，才能减少工作中的随意性，达到持续改进的有效性,是将组织的结构化理论与职能要求的矩阵化理论结合的结果。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 五五. 标准适用范围标准适用范围3）规范节能行为，建立节能的自律机制。通过建立、实施并保持能源管理体系，研发并实施先进的管理方法和技术，提高节能意识，提高组织能源的有效利用。通过标准的约束、规范等一系列扎实的活动，最终使组织逐步建立起提高能源使用效率和节约能源的自律机制；4）为应用先进有效的节能技术和方法、挖掘和利用最佳的节能实践与经验搭建良好平台。实

46、施能源管理体系标准确实能够改进组织的能源管理绩效，但是能源管理体系的成功实施还需要相关技术和方法的支持；5）能源管理绩效评价。标准指出，可行时，建立能源管理标杆，作为制定能源目标和指标、评价能源管理绩效的主要依据。能源管理标杆通常是指同行业先进水平、国内先进水平、国际先进水平的绩效指标。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 五五. 标准适用范围标准适用范围组织可根据具体情况选择下列绩效指标：（1）标准中提出的能源目标和指标的实现程度、重点用能设备和系统的运行效率、综合能耗和节能量等；（2）节能战略规划实施效果（如降低了单位GDP产值能耗、产品寿命周期成本）；（3

47、）有效的节能技术和工艺改造的业绩（如降低了单台设备能耗，提高了能源和原材料的利用效率）；（4）经营决策评价结果（因重大能源管理和节能决策的成功（失误）而带来的绩效（损失）；（5）能源风险控制（包括节能投资风险、节能产品市场风险、节能技术风险、风险防范等）；地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 五五. 标准适用范围标准适用范围（6）能源基础管理评价（包括企业各项能源管理制度的建设、财务管理、信息化管理、采购管理、设备管理、质量管理、环境管理、物流管理等）；（7）人力资源评价（能力、节能意识、节能新技术的培训、节约文化氛围建设等）；（8）核心竞争能力和影响评价（节能

48、方面的创新、新能源和可再生能源的利用、有效节能新技术的应用、低成本和无成本方法的使用等）；（9）社会贡献程度评价（节能减排保护环境、遵守节能法律法规、兑现能源承诺建立社会诚信、提供节能产品和服务为节约型社会做贡献等）。 上述这些推荐性绩效指标不会包括所有组织的情况，可根据具体情况自行选择，但最好指标是可测量的。此外能源管理体系 要求标准仅对组织能源消耗、能源利用效率提出了管理要求，并未对其所提供产品的能源消耗、能源利用效率提出要求。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 六六.能源管理体系标准条款详解能源管理体系标准条款详解及其特点的说明及其特点的说明 4.1总要

49、求（4能源管理体系要求） GB/T23331-2009GB/T19001 -2008GB/T24001-2005组织应确定能源组织应确定能源管理体系覆盖的管理体系覆盖的范围，并按本标范围，并按本标准的要求建立、准的要求建立、实施、保持和持实施、保持和持续改进能源管理续改进能源管理体系，形成文体系，形成文件，以确保降低件，以确保降低能源消耗、提高能源消耗、提高能源利用效率。能源利用效率。组织应按本标准的要求建立质量管理体系，将其形成文件，加组织应按本标准的要求建立质量管理体系，将其形成文件，加以实施和保持，并持续改进其有效性。组织应：以实施和保持，并持续改进其有效性。组织应：a) 确定质量管理体

50、系所需的过程及其在整个组织中的应用（见确定质量管理体系所需的过程及其在整个组织中的应用（见1.2）；）；b) 确定这些过程的顺序和相互作用；确定这些过程的顺序和相互作用；c) 确定所需的准则和方法，以确保这些过程的运行和控制有效；确定所需的准则和方法，以确保这些过程的运行和控制有效；d) 确保可以获得必要的资源和信息，以支持这些过程的运行和确保可以获得必要的资源和信息，以支持这些过程的运行和监视；监视；e) 监视、测量（适用时）和分析这些过程；监视、测量（适用时）和分析这些过程；f) 实施必要的措施，以实现策划的结果和对这些过程的持续改实施必要的措施，以实现策划的结果和对这些过程的持续改进。进

51、。组织应按本标准的要求管理这些过程。组织应按本标准的要求管理这些过程。组织如果选择将影响产品符合要求的任何过程外包，应确保对组织如果选择将影响产品符合要求的任何过程外包，应确保对这些过程的控制。对此类外包过程控制的类型和程度应在质量这些过程的控制。对此类外包过程控制的类型和程度应在质量管理体系中加以规定。管理体系中加以规定。组织应根据本标组织应根据本标准的要求建立、准的要求建立、实施、保持和持实施、保持和持续改进环境管理续改进环境管理体系。确定如何体系。确定如何实现这些要求，实现这些要求，并形成文件。并形成文件。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 六六.能源管

52、理体系标准条款详解能源管理体系标准条款详解及其特点的说明及其特点的说明 4.1总要求（4能源管理体系要求） 理解与实施（一）组织应确定能源管理体系覆盖的范围：本标准规定的能源管理体系要求，使组织能够根据法律法规、标准和其他要求识别其能够控制的、或能够施加影响的能源因素，建立并实施能源管理体系，形成文件。（二）特点： 1、目的性极其明确：降低能源消耗、提高能源利用效率； 2、未提外包过程a)与能源有关事项的外包和与质量有关事项的外包有很大的不同b) 组织通常的外包活动已另有文件规定； 3、覆盖组织全部与能源管理有关的过程，主要是指生产运营过程、管理运营过程和生活运营过程。地址：北京市海淀区知春路

53、4号 Tel:58811860 Http:/ 六六.能源管理体系标准条款详解能源管理体系标准条款详解及其特点的说明及其特点的说明 4.2.1管理承诺（4.2管理职责）GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005最高管理者应对建立、实施最高管理者应对建立、实施、保持和持续改进能源管理体、保持和持续改进能源管理体系作出承诺，并通过以下活动系作出承诺，并通过以下活动提供证据：提供证据：a) 执行适用的法律法规、标执行适用的法律法规、标准及其他要求并在组织内贯彻准及其他要求并在组织内贯彻实施；实施；b) 制定和实施能源方针和目制定和实施能源方针和目标，并作为组织

54、的发展方向和标，并作为组织的发展方向和战略目标的组成部分；战略目标的组成部分；c) 传达节约能源的重要性，传达节约能源的重要性，增强全员节能意识；增强全员节能意识；d) 确保配备能源管理体系所确保配备能源管理体系所需的适宜资源；需的适宜资源；e) 进行管理评审。进行管理评审。 最高管理者应通过以下活最高管理者应通过以下活动，对其建立、实施质量管理动，对其建立、实施质量管理体系并持续改进其有效性的承体系并持续改进其有效性的承诺提供证据：诺提供证据：a) 向组织传达满足顾客要向组织传达满足顾客要求和法律法规要求的重要性；求和法律法规要求的重要性；b) 制定质量方针；制定质量方针；c) 确保质量目标

55、的制定；确保质量目标的制定；d) 进行管理评审；进行管理评审；e) 确保资源的获得。确保资源的获得。a)包括对持续改进和污染预防的包括对持续改进和污染预防的承诺；承诺；b)包括对遵守与其环境因素有关包括对遵守与其环境因素有关的适用法律法规和其他要求的承诺的适用法律法规和其他要求的承诺；(4.4.1)管理者应确保为环境管理管理者应确保为环境管理体系的建立、实施、保持和改进提体系的建立、实施、保持和改进提供必要的资源，资源包括人力资源供必要的资源，资源包括人力资源和专项技能、组织的基础设施，以和专项技能、组织的基础设施，以及技术和财力资源及技术和财力资源向最高管理者报告环境管理体向最高管理者报告环

56、境管理体系的运行情况以供评审，并提出改系的运行情况以供评审，并提出改进建议。进建议。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 六六.能源管理体系标准条款详解能源管理体系标准条款详解及其特点的说明及其特点的说明 理解与实施（一）为什么要做出承诺 组织的最高管理者是指在最高层指挥和控制组织的一个或一组人（例如，董事会成员或者常务董事）。他或他们的承诺对于组织的能源战略能否取得长期的成功至关重要。承诺是实施战略的前提和基础，而且，承诺不仅仅是一个简单的支持性声明，应该通过制定能源方针、确定职责权限、提供资源、评审实施运行等活动来证实和实现。（二）如何做出承诺 最高管理者应

57、通过以下活动的开展来证实对建立、实施和持续改进能源管理体系所做出的承诺。1、要求并确保组织执行适用的法律法规、标准，这对组织成功地实现能源方针和目标、提高能源利用效率是致关重要的。4.2.1管理承诺（4.2管理职责）地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 六六.能源管理体系标准条款详解能源管理体系标准条款详解及其特点的说明及其特点的说明 2、能源方针和能源目标是组织在能源方面的宗旨、方向和目的，能源方针体现了组织为什么对能源管理做出承诺，是组织能源管理承诺的一种公开的表达，同时能够指导组织的能源管理实践活动并保持持续性。3、最高管理者应通过传达、宣传和有效沟通，使

58、全体员工充分理解能源节约的重要性，增强员工的节能意识。4、最高管理者必须确保配备与建立、实施并持续改进能源管理体系相适宜的内外部资源。5、最高管理者通过对能源管理体系适宜性、充分性、有效性进行评审，可以评估组织的能源管理体系运行是否达到能源管理的目标以及指明持续改进的方面。4.2.1管理承诺（4.2管理职责）地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 六六.能源管理体系标准条款详解能源管理体系标准条款详解及其特点的说明及其特点的说明 .1管理承诺（管理承诺（4.24.2管理职责）管理职责）( (三三) )特点特点1、节约能源直接关系到国家经济发展的命脉

59、，因此组织必须将能源方针和目标作为战略发展目标的重要内容；2、能源管理承诺包括许多政策性、契约性的内容，要求作到自觉性和持续性，要有很强的自律机制做保证。地址：北京市海淀区知春路4号 Tel:58811860 Http:/ 六六.能源管理体系标准条款详解能源管理体系标准条款详解及其特点的说明及其特点的说明 4.2.2能源方针GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005最高管理者应制定组织的能最高管理者应制定组织的能源方针，并确保其：源方针，并确保其：a) 适用于本组织的活动、产适用于本组织的活动、产品和服务特点，品和服务特点，与已有的其与已有的其他管理体系方针相协调；他管理体系方针相协调；b) 包含对降低能源消耗、提包含对降低能源消耗、提高能源利用效率及持续改进高能源利用效率及持续改进的承诺；的承诺；c）包含对遵守与能源管理）包含对遵守与能源管理适用的法律法规、标准及其适用的法律法规、标准及其他要求的承诺；他要求的承诺；d）为制定和评价能源目标）为制定和评价能源目标指标提供框架；指标提供框架；e）形成文件，使全体员工）形成文件，使全体员工能充分理解并实施；能充分理解并实施；f）可为相关方所获取。）可为相关方所获取。最高管理者应确保质量最高管