地方政府融资平台的现状及发展对策分析

1、地方政府融资平台的现状及发展对策分析 摘要：我国的地方政府融资平台是政府融资机制的一项重大创新，对推进我国城镇化建设和加快工业化建设步伐具有积极的影响。但是就地方政府融资平台的现状来说，还存在着许多的问题，本文就地方政府融资平台的现状及存在问题的分析入手，提出了相应的解决措施。 关键词：地方政府；融资平台；现状；发展对策 中图分类号：F832 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-000-01 一、地方政府融资平台的现状 （一）由地方政府主导的独立公司法人 我国现阶段的地方政府融资平台的注册资金主要是由地方政府通过财政拨款、划拨土地等方式形成的，所以融资平台的管理人员

2、与政府部门有着密切的联系，且大多数为政府官员。这些管理者是由政府直接任命的，对地方政府负责，地方政府融资平台的融资决策以及融资方向也都是由各地方政府决定的。所以，我国现阶段的地方政府融资平台是以政府为主导的，其主要的表现形式为独立的资产经营公司，最终是为地方政府服务的。 （二）资金主要来源于商业银行的贷款 地方政府融资平台利用银行资金的优势，将政府信用以及市场力量集合起来，为城市的公共基础设施建设提供资金支持。所以，现阶段地方政府融资平台的资金来源主要是商业银行的贷款。 （三）融资贷款主要用于收益低的基础设施建设 地方政府融资平台的融资贷款主要用于城市基础设施的建设，如城市建设、交通运输事业的

3、建设、土地的建设收储以及科教文卫事业和住房等。但是就目前的建设现状来说，用于城市建设与交通运输事业的建设的资金较多。这些基础设施建设前期一般要投入大量的资金，且在短时期内得不到收益，出现资金占用周期长、效益低的现象，所以现阶段融资贷款主要用于收益低的基础设施建设上。 （四）由地方政府直接或间接承担贷款的偿还责任 现阶段地方政府融资平台的所有贷款大多数是由政府安排直接或间接偿还的，只有小部分项目是依靠融资平台自身的资金流来偿还贷款的本息的。此外，还有一些地方政府虽然没有承担偿还的责任，但是其为融资平台的贷款行为提供担保，也负有一定的责任。 二、地方政府融资平台中存在的问题 （一）融资平台的设立和

4、运营不规范 我国地方政府融资平台主要是由地方政府设立的，首先，从形式上看，虽然其是一个独立的法人，但是并不具备一般企业应具备的管理结构，如董事会、股东大会等，所以存在着管理结构不健全的现象。其次，地方政府融资平台的管理人员大多数是由政府直接任命的政府官员，他们缺乏一定的管理经验，风险防范意识薄弱，所以在重大项目的决策上很容易出现失误。最后地方政府融资平台是为地方政府服务的，所以其投资的资金以及投资方向并没有根据融资平台的实际情况来制定，而是由政府决定的，这就在一定程度上不利于融资平台的独立经营。 （二）融资平台的信息披露不透明 虽然融资平台的主要资金来源是商业银行，但是其在与地方政府融资平台进

5、行互动的过程中还处于弱势地位，所以商业银行不仅不能掌握融资平台的财务状况以及还款能力，也不能对融资平台做出正确的评估。此外，由于融资平台信息披露不透明，导致商业银行不能准确的获取融资平台的资金使用方向和投资方向，也不能有效的控制融资平台的质量，最终导致风险的发生。 （三）地方政府出现违规担保现象 我国一些地方政府为了提高地方的经济效益，加大地方基础设施建设的资金投入，盲目的设立一些新的融资平台，目的就是让融资平台从银行得到贷款。但是在融资的过程中，地方政府违反国家的法律规定向银行提供贷款担保，从而导致银行坏账以及融资平台盲目举债。 （四）银行对融资平台的贷款业务管理不合理 金融危机使得我国地方

6、融资平台的信贷格局发生了巨大的变化，原来融资平台的信贷来源主要是国家开发银行，但是近些年随着政策的变化，商业银行也逐渐放松了对地方政府融资平台的管理，商业银行则为了枪战融资平台的贷款业务而放低门槛，忽视了地方政府融资平台的实际负债率以及资本金补充机制和先进流平衡制的检测，为银行的信贷风险买下了隐患。此外，融资平台筹集的资金主要投入到收益低、周期长的基础事业中，但是现有的融资平台的项目建设周期与贷款期限之间存在着一定的差异性，从而造成流动性的风险。 三、优化地方政府融资平台发展的对策 （一）完善我国地方政府融资平台的管理结构 首先，地方政府的融资平台应该遵循“政企分开”的原则，明确划分政府部门与

7、融资平台之间的权责关系。其次，将融资平台看成是一个独立的法人机构，建立完善的现代化管理制度，并设立董事会、监事会等职能机构，从而加强融资平台的内部控制。此外，还要加大对融资平台管理人员的培训力度，使其具有较高的管理水平，实现地方政府融资平台的高效运转。 （二）建立健全债务信息的披露制度 为了使融资平台和金融机构的信息保持一致性，应该从建立健全政府信息披露制度入手，在加大对地方融资平台对外信息披露力度的同时，确保融资平台负债信息、资金使用情况以及财务状况的真实性，从而降低银行的信贷风险以及地方政府的债务风险。 （三）规范地方政府的信用担保体系 首先，应该严厉制止地方政府的违规担保行为，规范地方政

8、府的信用担保体系。其次，当地方政府的融资平台向银行等金融机构申请贷款行为时，银行等金融机构则应该丰富融资平台的担保方式，采取抵押、保证金等担保方式，这样一来不仅可以减小银行信贷风险，还能对已经发生的风险进行补救。此外，融资平台还可以将担保的主体转向一些具有较强经济实力的企业，并将其投资项目中所获得收益的一部分作为对担保主体的报酬，在减少投资风险的同时，优化资源配置。 （四）银行等金融机构要加强对地方政府融资平台贷款的监督和管理工作 首先，银行等金融机构应该在融资平台贷款之前对其财务资料进行认真的审核，并对其债务偿还能力进行分析，谨慎选择融资平台所实施的项目，并根据融资平台的实际情况建立一套管理地方政府融资平台的管理体系。其次，银行等金融机构还要对融资平台的信用度进行评价和分析，建立信用评价制度，根据各融资平台的信用评价结果，进行区别对待。此外，银行等金融机构还要特别关注那些负债高、收益小的融资平台，帮助其建立风险监控和评价体系。 四、总结 面对现阶段地方政府融资平台中存在的问题，我们要采取积极的措施对其进行优化。通过完善我国地方政府融资平台管理结构；建立健全债务信息的披露制度；规范地方政府的信用担保体系；银行等金融机构要加强对地方政府融资平台贷款的监督和管理工作，从而推动地方经济的发展。 参考文献： 1吴爱民.我