贵州农村财政扶贫资金使用与管理存在的问题及对策

1、贵州农村财政扶贫资金使用与管理存在的问题及对策    摘要：改革开放后，贵州经济社会发展取得了巨大的成就，但农村贫困问题仍然是当前不可回避的一个现实问题。虽然扶贫工作取得了很大成效，但农村扶贫资金的使用与管理还存在地方财政配套资金支持不足，农村扶贫资金项目投向不合理，以及监督机制不健全等问题。针对贵州农村财政扶贫资金使用与管理中存在的问题，应加强农村扶贫资金管理，提高资金使用效益，充分发挥扶贫资金的功能，从而促进贵州农村贫困地区经济社会的发展。 关键词：扶贫资金；使用效率；农村；对策 文章编号：1003-6636（2013）01-0108-04；中图分类

2、号：F062.2；文献标识码：A 缓解和消除贫困，最终实现全国人民共同富裕，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的充分体现，是中国共产党和人民政府义不容辞的责任。农村扶贫开发战略作为经济社会发展的重要组成部分，最为关键的就是农村扶贫资金的运作与管理，它是研究与评价扶贫资金绩效最直接的途径。 一、扶贫资金概念及内容 扶贫资金是指为改善贫困地区、经济不发达地区、革命老根据地与边远地区落后面貌，改善群众的生产生活条件，提高贫困农民收入水平和生活质量，推动社会全面发展而安排的财政扶贫资金、以工代赈资金、扶贫贴息贷款与少数民族发展资金等，本文主要探讨农村财政扶贫资金的使用及管理。 根据中国农村扶贫

3、开发纲要（20012010）的要求，农村财政扶贫资金主要用于种植业、农业产业化、改善贫困地区的基本生产生活条件、科技扶贫、提高贫困地区群众的科技文化素质、劳务输出、移民搬迁等方面。近年来，国家直接的财政扶贫资金规模在不断扩大，极大提高了农村的生产、生活条件，同时带动了地方各级政府、农民和社会资金的投入，使农村中小型基础设施建设规模和增长速度都得到了前所未有的提升，取得了显著的经济效益和社会效益。 二、贵州省农村扶贫开发及资金投入现状 由于经济、历史、自然等多方面原因，贵州贫困问题十分突出。贵州目前是全国农村贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深、扶贫开发任务最重的省份。截至2010年底，全省农

4、村贫困人口有418万人，贫困发生率121。如果按照2300元的新标准，截至2011年底，全省共有农村扶贫对象1149万人，居全国首位。摆脱贵州农村贫困面貌，加快“三农”发展，是贵州省面临的首要任务。 国家一直高度重视贵州省的农村扶贫开发工作。20012010年，共安排中央财政扶贫资金105.69亿元，年均增幅达10.30%。2011年，中央财政又安排农村扶贫资金22.95亿元，比上一年增加32.5%。其中2008至2010年3年间就投入农村财政扶贫资金45亿元，具体使用情况见表1。 通过表1我们知道，目前贵州农村财政扶贫资金主要投向种植业、养殖业、交通建设、培训以及水利设施建设等方面，极大改善

5、了贫困农村地区生产、生活条件，提高了贫困群众生活水平，促进了贵州经济社会全面发展。 三、贵州农村财政扶贫资金使用及管理存在问题 通过20余年的不断开拓和创新，贵州扶贫开发工作取得了突破性进展，贫困地区的基本生产生活条件明显改善，农民走上了脱贫致富奔小康之路，但是农村扶贫资金的使用及管理还存在不同程度的问题，影响了扶贫资金使用的效率。 （一）扶贫政策宣传引导不到位 由于农村长期处于贫困状态，信息闭塞，观念落后，扶贫政策的宣传引导又不到位，使贫困农户缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，自身求发展盼富裕愿望不强，且小农意识严重，小富即安，不富也安，“等、靠、要”的依赖思想严重，就指望等着国家和社会的救济和

6、赞助，宁愿苦熬受穷，也不愿苦干摆脱窘境，观念越落后越贫困的现象还相当普遍。因此，应加大政策宣传和引导，帮助贫困农户理清思路，更新观念，增强脱贫致富、建设小康社会的信心。 （二）地方财政配套资金支持不足，返贫现象时有发生 目前的财政体制存在“收入上移，支出下移”的趋势，造成县级财政财力减少，而国家在实施一些扶贫政策时，都要求地方财政给予一定的配套资金。各级财政有的根本拿不出钱来配套，专项资金下来后，没有配套资金，使得农村扶贫项目达不到预期效果；有的干脆实施假配套或者再申报其他专项资金，用专项资金配套扶贫专项资金，不但增加了项目申报成本，还不利于项目资金的监督管理。 由于贵州农村贫困地区自然环境恶

7、劣，生态环境脆弱，农业基础设施薄弱，生产技术和手段落后，没有资金的支持，这些状况就难以有效改善。贵州农村长期以来依然处于“靠天吃饭”、“雨养农业”的境地，一遇自然灾害，经常有大量农村人口返贫致困。 （三）农村扶贫资金挤占挪用严重 由于信息不对称，加上贫困地区本身财政收入入不敷出，且各级地方政府和部门工作人员工资发放困难，这就导致侵占、挪用和私分扶贫资金的现象时有发生。在2009年省十一届人大常委会第九次会议上，审计厅厅长作了“关于2008年度贵州省省级预算执行和其他财政收支的审计工作”的报告。报告显示，在投入全省83个县（市、区）的42.19亿元农村扶贫资金中，有4.2亿元存在挤占挪用、滞留截

8、留等问题。 （四）农村扶贫资金项目投向不尽合理 从表1看，在农村扶贫资金使用中，对农村文化建设、教育、卫生等农村基本生活保障及基础设施等方面的资金投入严重不足，影响和制约了农村生产、生活条件的进一步改善和提高。 （五）农村扶贫资金使用效益低下 由于一些地方政府只重视项目申报，投资计划严重脱离实际，项目前期缺乏有效论证，各项经济指标也只在理论上成立，扶贫项目存在重建设、轻管理的情况，资金效益无法落实，财政扶贫资金存在损失浪费现象。有的贫困县在申报农村扶贫项目时，不按实际项目进度及需要量进行申报，存在多报、谎报现象。资金到位后，仅用少量的资金用于扶贫项目，剩余资金挪用于非扶贫项目，有的甚至闲置不用

9、，致使农村扶贫资金使用效益低下。 （六）监督管理机制不够健全 有的县扶贫机构既是项目实施单位又是项目管理验收单位，既当运动员，又当裁判员，缺乏相应监督。扶贫资金的分配没有与地方完成扶贫任务的好坏、资金使用的效果挂钩，缺少激励约束机制，导致有的地方争戴贫困帽子，争项目，争资金，而相应的管理、责任和任务却没有完全落实到位。 （七）农民培训经费投入不足，管理不到位 影响贫困地区发展最大的阻力是农民缺乏科学文化知识，没有一技之长，且多数农民缺乏自我学习的意识和动力。一方面贵州对培训资金投入不多，从表1看，还呈下降趋势，使得很多人不能得到较好的学习培训机会；另一方面，虽然安排了一定的培训，但由于疏于管理

10、，常常使培训流于形式，没有起到培训的效果。 四、加强贵州农村财政扶贫资金使用及管理的对策 扶贫资金使用的好坏，是直接关系到党的扶贫政策是否真正得到落实，关系到扶贫开发成效的大事。因此，加强农村扶贫资金管理，提高资金使用效率，应当从以下几方面着手。 （一）加大农村宣传力度，解放思想 当前贫困地区脱贫工作的障碍，主要是群众的文化知识基础差、思想观念落后，实用技术难以推广，农民的积极性不高。因此，扶贫管理部门要加大政策宣传，既不能急躁，又不能迁就落后观念，要耐心做好农民的工作，转变因循守旧的思想观念和依赖政府“等、靠、要”的思想，充分调动农民的积极性和主动性，增强农民脱贫致富的信心。 （二）加强学习

11、与培训，提高农民的文化素质 要致富，先修路，要脱贫，文化要先行。因此，一定要把智力扶贫作为一项重要工作来抓，加大培训投入力度。应采取灵活多样的学习与培训方式，除课堂讲授外，让更多的科技人员到田间、地头去授课，针对具体问题，采取不同的方法，使贫困群众都能掌握一门以上实用技术，以示范效应带动贫困户科学生产、科学管理。 （三）充分用好用活国家扶贫政策，争取更多的财政扶贫资金 根据国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122号）的精神，国家将进一步加大支持贵州创建扶贫开发攻坚示范区的力度，支持贵州开展扶贫特色优势产业发展。因此，贵州要利用机会，充分利用国家政策，积极争取更多的

12、农村扶贫项目资金，将开发扶贫、人口控制、生态建设有机结合，形成以国家财政扶贫资金为主，相关行业部门资源和社会力量为辅的扶贫资金体系，加快贵州农村脱贫致富进程。 （四）要结合贵州省的实际情况，合理安排财政扶贫资金 贵州省属于高原地区，工业发展滞后，“三农问题”相当突出。因此，财政扶贫资金安排要科学合理，应该继续重点投入到以农业为主的种植业、养殖业以及以此为基础的特色加工业，以基础设施为主的道路交通以及电力、水利设施建设，同时应加大对教育、卫生、文化、旅游等方面的投入，改善农村生活环境，提高农民的生活质量。 1.对缺乏生存条件的村寨进行合理规划，实施异地搬迁安置。对武陵山片区、乌蒙山片区和滇桂黔石

13、漠化地区缺乏生存条件的村寨进行整体规划，实施异地安置，切实解决农民的后顾之忧，能够有效防止和杜绝返贫现象发生。 2.调整产业结构，促进农民增收。所有的贫困村寨几乎都是单一性农业生产，除了水稻、玉米、小麦、土豆等农作物种植外，特色种植很少，养殖业也基本上不成规模，农产品加工项目几乎没有，这种产业结构，要想从根本上脱贫致富、实现奔小康的目标是不现实的。因此，必须面向市场，依托种植业和养殖业，发展特色加工产业，依托旅游点，发展特色乡村游、农家乐等。搞好产业结构调整，实行大户带动，群体发展。增强自力更生、开放搞活意识，充分发挥贫困群众的主观能动性，发展特色产业来脱贫致富。 3.加强基础设施建设，改善农

14、民生产生活条件。贫困地区，往往交通不便、运输困难、通讯不畅、信息不灵，严重制约着外向型经济的发展。同时，由于自然条件比较恶劣，农业基础设施差，抵御自然灾害能力低。因此，在规划安排财政扶贫资金时，要优先考虑贫困地区的修路、建桥、打井、水利设施、卫生、通讯等基础设施项目的建设资金。同时要大力动员社会各方力量，多渠道筹集资金，加快基础设施建设，尽快改善基本生产生活条件。 （五）健全农村财政扶贫资金的管理机制，完善绩效评价办法 首先，要改变资金的分配办法，将资金集中用于重点、重要项目。在扶贫资金下拨时，要减少中间环节，并且给予基层部门一定的自主权，使基层单位能更好地坚持效率优先的原则。对工作积极性高、

15、工作成效好的重点乡、村，在安排扶贫资金、项目上给予一定倾斜，避免地方将主要精力放在争取资金上。 其次，要制定完善“以结果为导向、效益为优先”的激励评价机制，继续实行贫困地区“摘帽不摘政策”的规定，鼓励农村贫困地区奋力争先脱贫，并且进一步加大扶贫资金奖励力度，充分发挥示范与带动作用。同时，奖惩分明，对整合资金不到位、管理不善、工作推进不力、实施效果较差，甚至造成项目不能按时按质完成的，要追究有关责任人的责任。 （六）加强农村财政扶贫资金的监管，提高扶贫资金使用效益 加强农村政府扶贫资金的监督管理，能够使政府扶贫资金得到有效的利用。扶贫资金管理部门在实施过程中要对项目的进度与资金使用情况，进行张榜

16、公布，接受群众监督。扶贫管理部门要不定期进行抽检，项目实施单位要派出专人负责，对违法违纪问题，坚决查处，追究单位领导和相关责任人的法律责任。审计部门要在项目实施前进行预算审计，项目完工后要进行决算审计，使有限的财政扶贫资金发挥良好的社会效益和经济效益。 总之，扶贫开发是一项长期而艰巨的任务，也是一项崇高而伟大的事业。只有扎实推进农村扶贫开发各项工作，加强农村扶贫资金使用的管理，提高扶贫资金使用效率，才能达到2020年贵州与全国同步建成全面小康社会的目标。 参考文献： 1张燕.财政扶贫资金管理存在的问题及治理对策J.贵州农业科学，2007，35（3）. 2苏泽民，鲁平.关于财政扶贫资金管理的几点

17、思考J.经济研究，2011（5）. 3杨颖.公共支出、经济增长与贫困J.贵州财经学院学报，2011（1）. 4郭劲光.我国扶贫资金管理中的问题与改进策略J.石家庄学院学报，2008（9）. ProblemsandCountermeasuresoftheUseofRuralFinancial PovertyAlleviationFundandManagementinGuizhou NIEYonggang （SchoolofAccountancy，GuizhouUniversityofFinanceandEconomics，Guiyang，Guizhou550004，China） Abstract

18、：Afterthereforms，Guizhouhasmadetremendousachievementsineconomicandsocialdevelopment，however，ruralpovertyremainsarealityofsocialproblemsthatcannotbeavoidedcurrently.Whilepovertyreductionhasmadegreatachievements，buttheuseandmanagementoffundsforpovertyreductioninruralareastherearestillsomeproblems.Thisarticleisconcernedonhowtostrengthenruralpo