水土保持工作的困境与前景.doc

1、水土保持工作的困境与前景编辑日期：2011-08-22 10:03来源：未知 编辑：信息科 阅读次数：302次关闭王改换水是生命之源，生产之要，生态之基；土是生存之根，活力之基, 环境之要。咸宁是一个美丽的宜居城市，得天独厚的地理气候条件 造就了一个灵秀的山水之城，有称：“不到咸宁就不知湖北之美。” 但，随着经济社会的发展，这个美丽的城市邂逅了尴尬的戏谑，环 境不能承载之重赋予了环境工作人员更大的责任，而复杂的经济环 境因素更为工作人员提出了严格的要求。一、咸宁经济发展的现状目前，咸宁经济发展处于传统阶段，所有的要素价格被压低， 生产方式粗放，经济增长主要靠外延式的规模化扩张，占用低要素 价格

2、带来的潜在补贴。围绕武汉城市圈建设，为追求高速城市化， 低价甚至无偿出售土地使用权，降低招商引资的成本，地方政府、 银行和企业三方共谋，在土地和信贷市场上套利，造成固定资产过 度扩张，各地重复建设，产能迅速过剩，加剧了资源短缺，环境恶 化。二、咸宁水土保持工作面临的困境1、经济政策环境问题边缘化。咸宁是一个农业城市，多年来， 由于没有支撑企业，经济处于全省下中游。为了迎头赶超，飞速发 展，借签了苏州发展的思路，下大力气招商引资。为了吸引商家， 咸宁政府出台了“咸宁市人民政府关于进一步鼓励外来投资若干政 策的意见”，从土地、规费等方面提出了优惠政策，唯独没有明确 环境保护的责任主体。2、经济发展

3、成本问题中心化。一个穷极了的城市，求经济发展 步伐最大化的心情尤如一个饿极了的人吞下若干个馍馍，只求感觉 上的饱感，不求精神上的舒畅。在所有的招商引资中，经济分析人 为分裂了企业与社会的联系，成本计算上只求企业的运行及管理等 自身成本，经济发展求短平快，程序简化。在这一操作模式的允许 下，造成有的企业肆意圈地，不履行建设程序，土地抛荒;有的企业 建设过程中不尊重环境，促使生态进一步恶化;有的企业高高在上， 拿着政府的尚方宝剑，对执法人员视而不见。3、部门领导环境问题畏惧化。为了一方经济的发展，部门领导 在面对招商引资中的执法情况时，多数领导采取“多一事不如少一 事”的心态，息事宁人，不敢去给领

4、导汇报，畏于给领导汇报，畏 于解决问题。4、企业生产环境问题简单化。在此“企业即是爷”的怪阶段， 招商引资的质量良莠不齐。少数企业有环境保护的本能，但是，却 忽略了程序;多数企业进行的强盗式的建设，漠视环境，破坏的力度远比建设的力度大。5、执法人员环境问题粗暴化。一直以来，水行政部门的社会地 位、水行政执法的依据糊涂造就了水土保持工作在社会上的弱势地 位。今年3月1日 ，新的水保法进一步明确了水土保持的责任主体， 比旧法更有可操作性，为水行政执法指出了明确的依据。但是，执 法人员对环境认识的不到位，对法律知识了解的不到位，加上社会 氛围的淡化，在执法过程中，沿袭了“只收钱”，“不出钱罚款”，

5、而忘记了本职的治理保护工作，造成了执法越来越难，水土保持工 作举步唯艰。三、咸宁水土保持工作的近期任务水土保持工作任重道远，咸宁目前的水土保持工作从根本上说 是如何把握“发展”与“保护”的关系问题。经济发展是硬道理， 环境保护是硬要求，我们要承认发展与保护之间客观上存在一定矛 盾，但更要相信发展与保护能够取得双赢。促进发展是环境保护的 根本目的，环境保护也是科学发展的应有之义，必须坚持在保护中 促进发展，在发展中加强保护。具体来说，咸宁的水土保持工作在 软件上必须坚持“统一规划，分类指导，分区推进，加强法治， 严 格监管， 坚决打击人为破坏生态环境行为”。 咸宁特殊的地形地貌 条件要求我们必须

6、加强保护，而咸宁的水土保持工作整体水平有限， 下一步，我们应该依托项目示范带动，巩固能力建设成果，加强生 态环境脆弱的通城县、通山县、崇阳县水土保持执法力度，指导监测工作，收集监测数据。在宣传上必须坚持“以大灾晓之以情，动员和组织全社会力量，尤其要动员领导力量，保护和改善自然恢复能力，巩固生态建设成果”。领导重视是关键。我们建议通城县以这次大灾为素材，向领导汇报环境的重要性，获得领导的支持，再进一步发动社会力量，营造全社会重视水土保持的氛围，提高整个社会水土保持意识，推动水土保持工作。在自身素质上，必须坚持“加强学习，熟记条文，高调宣传，平和执法，服务至上，有理有据，全面推进企业建设规范化，环

7、境保护秩序化。”抓好全市水土保持法的学习及宣传，开展水土保持工作能力建设的培训工作，组建一批有能力，有水平的执法队伍，有力推进全社会的水保工作。四、咸宁水土保持工作的前景1、综合治理取得新进展。以水保项目为依托，把治理水土流失 与解决民生问题紧密结合，建成以坡耕地改造为主的农业生产体系， 以沟、池、渠、凼、路配套为主的坡面工程防护体系，以联合业主 发展经果林为主的农业产业开发体系，以封、育、植、管为主的生 态防护体系，有效地防治水土流失，改善了治理区农村生产生活条 件和生态环境，增强农业发展后劲，促进农民增收和新农村建设。2、预防监督取得新突破。以水保监督执法专项行动为抓手，以水利、水电、交通、矿产、城市建设等