探讨小型水利工程建设中面临的管理问题_工程管理

1、探讨小型水利工程建设中面临的管理问题论文小型农田水利建设是农业进展的最基础的条件，是实施农业可持续进展的关键，同时在面对恶劣的地质气候状况，特殊是多年来消失的大面积干旱，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将在很大程度上缓解自然灾难给人民群众生活带来的不便，削减农业生产的损失。本文通过分析小型水利工程建设项目面临的管理问题，提出几点对策。小型农田水利工程是指为解决耕地浇灌和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前，我国中小型水利工程的建设管理是以“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”为主导模式

2、，这一模式有国家法律法规的保证以及大量的工程实践，取得了丰硕的成果。项目法人制使得工程产权明确，确定了项目法人的经济法律职责范围和责任义务，规范和指导了业主的建设行为;招投标制的推行，实现了工程承包企业由政府指令方式向市场选择方式转变，降低了工程造价，提高了工程承包企业的水平;工程监理制，极大拓宽了业主项目管理的力量，保证了工程的质量、进度、投资等目标;合同管理制，使得工程参加各方相互制约，各方权益得到了法律保障。1 小型水利工程建设项目的特点工程规模小，属小(2)型及其以下工程级别，主次要建筑物属5级及5级以下。工程投资小，总投资大都在数十万元，而且投资是以国家补助为主，受益地方及受益群众集

3、资、投工投劳等构成工程建设投资来源，较难实行招投标制。工程施工技术要求较低，工艺简洁，多为土石方工程，设备安装也较为简洁。大部分小型水利建设项目的实施均包含有群众性建设，且在大多数小型水利建设项目的实施中，建设单位也是项目建设的施工者。小型水利建设项目因工作量、工程量小，不能完全根据规定进行单位工程、分部工程及单元工程划分，难以进行质量监控。2 小型水利工程建设中面临的管理问题目前农村仍在普遍运行的水利基础设施大部分是20世纪5060年月建成的，改革开放以来，由于种种缘由而基本未进行全面配套与改造，渠系建筑物老化，渠道倒塌堵塞、渗漏严峻，渠系水利用系数低，渠首铺张水，渠末无水浇灌的现象普遍存在

4、，农业浇灌供水力量严峻不足，农田抗大旱力量普遍较低，制约了农业生产的进展和农夫收入的提高。农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。2.1 工程建设存在很大的盲目性、随便性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能相互兼顾，如某小型水库浇灌涵管漏水，在没有专家认证前，乡(镇)政府拿出资金进行修理，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水浇灌，丰水期，水泛成害。2.2 管理粗放，建设标准低。前几年由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县(区)部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位

5、管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严峻。2.3 工程施工方法不统一，工程建设质量没有保障。因小型水利工程的投资少，没有统一的施工方法，工程质量普遍较差。大部分工程采纳受益群众集体承建的施工方法;有些项目因受益村大部分劳动力外出务工，村里剩余劳动力较少，这部分项目主要采纳由施工队伍总承包、专业施工队伍与受益群众联合承建的方法;项目点剩余劳动力极少，施工条件较困难的项目采纳专业施工队伍承包建设;项目点群众乐观性一般，施工条件一般的项目采纳专业施工队伍与受益群众联合承建，施工队伍负责技术施工，受益群众投工投劳负责土石方工程开挖与材料运输;项目点受益群众乐观性高，有力量承建项目施工的由项目

6、村屯牵头承建。由于施工方法不统一，项目建设质量没有统一的标准，造成部分工程质量较差。2.4 工程投入不足，设施配套不完善。在自然条件较差、偏远、交通不便及经济落后的村屯，小型水利工程需要资金投入大，而国家的扶持力度小，群众的经济力量也非常有限。长期以来由于受资金限制，工程建设标准低，设施配套不齐全，建成后生产经营效益达不到设计要求，存在先天性不足与后天管理跟不上，导致小型水利工程难以充分发挥效益，很难步入良性运行的轨道。2.5 工程验收与移交不规范。由于工程投资少、分布散，有些工程验收不根据验收标准进行验收，且没有做好移交手续就投入运行，导致工程存在运行平安隐患。3 小型水利工程中的管理对策3

7、.1 严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依 据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有肯定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正值渠道猎取从事水利工程设计的权力，设计图纸必需加盖资质证章方能使用;全部审批的中小型水利工程，必需经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准人证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中消失的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。3.2 建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内

8、容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，依据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣扬，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面进展。3.3 建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。近两年结合实际状况，正在仔细建设中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等。3.4 加强技术培训派驻施工现场的项目法人单位技术代表和管理人员，要坚持培训上岗，具备相应的专业技术和业务素养。3.5 加大执法和监督力度，建立健全严格的责任追究制度和奖惩制度。各地区特殊是行业主管部门的主要负责人，要树立“百年大计，质量第一”的思想，以高度负责的精神，妥当处理好进展速度、经济效益与工程质量关系，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠，加大对建设领域的违纪违规和腐败行为的查处力度，对工程建设过程中发生的问题，要准时订正、处理;对那些做出突出贡献的人员要进行精神和物质嘉奖，做到奖惩分明，以此来规范建设领域的组织和个人行为。总之，小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必需有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建