财务行政教案

1、四 川 师 范 大 学 成 都 学 院 课 时 授 课 计 划（教案） 授课班次与时间：班 次12级社会工作时 间第 周【课题名称】 第七章 财务行政【教学目的与要求】【教学重点】【教学难点】【教学方法与手段】课堂讲授，多媒体教学。【板书设计】【讲授内容】第1节 财务行政概述1、 财务行政的概念（一）相关概念财务：政府机关、企事业单位和社会团体等组织关于财产和资金方面的事务，行政即管理。财务行政：l 广义的财务行政：指国家收支政策、管理策略、程序、方法和制度的总称,是从宏观上处理政府部门和公共机构的财政收支问题，包括预算、执行、会计、决算以及审计的全过程。l 狭义的财务行政：指国家机关、党派和

2、社会团体为完成本身的工作任务所需要的政府预算资金，在拨付、分配和使用过程中发生的经济业务，也就是对公共行政经费进行领拨、使用、管理和监督的活动。（2） 财务行政学与财政学财政学：是研究以国家为主体的财政分配关系的形成和发展规律的学科。它主要研究：国家（政府）如何从社会生产成果中分得一定份额，并用以实现国家职能的需要，包括财政资金的取得，使用、管理及由此而反映的经济关系。是财政学专业基础理论课。1、 财政学与财务行政学的联系l 财务行政学是财政学的研究内容之一，l 二者都涉及国家资金的收支问题，l 都是以政府为主体的收支活动，体现了政府与其他经济主体之间的利益关系2、 财政学与财务行政学的区别：

3、财政学财务行政学研究对象资金分配，收入与支出的规律，属于经济学范畴如何依据资金分配规律对财政资金进行管理，属于管理学范畴研究角度从经济学角度，研究财政收入的获取和支出的方法和手段，是实质的财政学从行政管理的角度，研究如何实施行政控制和增进行政效率，是形式的财政学研究范围广泛，研究“开源”与“节流”的相关事项相对狭窄，以政府预算为主线，研究预算编制、审批、执行、监督等问题（3） 财务行政学的意义1、从公共政策的角度看，财务行政事实上是政府制定有效公共政策和施政计划的重要保证；2、从组织管理绩效的角度看，财务行政是控制成本，衡量行政效率的主要依据。二、财务行政的特点1、具有广泛的强制性和社会性凭借

4、公共权力，如何社会成员和行政组织成员都有义务服从政府的财务行政管理。2、具有严格的计划性各级预算制度，未经审批的预算不拨款，无预算的支出不拨款，原定预算不敷开支时应事先调整或追加预算，经批准后方可拨款。3、在西方国家，财务行政还具有较高的政治性就政治家和决策者而言，通过对公共部门收入和支出进行决策可以实现他们为公共组织工作，以满足选民要求的职责。三、财务行政的目标财务行政包括预算、会计、决算和审计四个环节，各个环节的任务和职责由不同的机关来完成和履行。1、计划目标致力于确定组织的行政目标并选择实现目标的方式，强调资金预算和财政预测。2、管理目标强调运作过程，要求建立健全财政和财务规章制度，侧重

5、于成本分析、采购和现金管理。3、控制目标关注会计、审计和支出管理，致力于确保组织机构完成具体的职责。第2节 预算制度1、 预算的概念和功能（一）预算的定义1、广义：按照一定法定程序批准的国家机关、社会团体和企事业单位在未来一定时期内的资金收入和支出计划。2、狭义：政府机关在未来一定时期内的资金收入和支出计划。本教材使用的是狭义的预算的概念，即政府预算。是一个国家的中央和地方各级政府在一定时期内为达成政治、经济和社会发展目标，根据施政方针，以其整体资源和国民负担能力为基础所编制的公共财政收支计划。（二）预算的功能1、反映各级政府的活动范围和公共收支状况l 资金筹措渠道l 资金使用方向2、控制公共

6、支出l 政府的全部收支项目及规模都被纳入预算，能够全面反映政府的收支活动l 预算作为公共选择的一个重要内容，必须经过立法机关的审批才能生效阿克西罗德揭示的政府预算功能：l 达到施政的优先次序目标及政策所从事的资源配置l 通过税收和借贷（公债）筹措预算财源l 以预算所展现的财政政策、货币政策来稳定经济发展l 促使政府机关对财政资源的运用达到效率、效能的职责l 控制政府支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合l 提供不同层级之间资金转移的机制l 作为预算计划的社会和经济发展的工具l 通过财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能的原则综上所述，政府预算发挥着资源配置、收入规划、稳定经

7、济、责任确定、支出控制、资金周转、经济发展等重要功能。2、 预算的体系与分类 中华人民共和国预算法与1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过，并于1995年1月1日起施行。此后经历四次审议，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议在2014年8月31日表决通过了全国人大常委会关于修改预算法的决定，并决议与2015年1月1日起施行。（1） 政府预算的体系我国的政府预算体系：预算法第三条 ：国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。 全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、

8、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。第五条 ：预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。第六条 ：一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。中央一般公共预算包括中央各部门(含直属单位，下同)

9、的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共预算支出包括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移支付。第七条：地方各级一般公共预算包括本级各部门(含直属单位，下同)的预算和税收返还、转移支付预算。地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。第8条 ：各部门预算由本部门及其所属各单位预算组成。税收返还是政府按照国家有关规定采取先征后返(退)、即征即退等办法向企业返还的税款，

10、属于以税收优惠形式给予的一种政府补助。税收返还有两方面的含义：1.中央对地方的税收返还。中央的税收返还制度就其性质而言，是一种转移支付，是年年都有的经常性收入返还。2002年所得税分享改革后，除铁路运输、国家邮政、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行、海洋石油天然气、中石油、中石化企业缴纳的企业所得税全部属中央收入外，其余绝大部分企业所得税和全部的个人所得税实行中央与地方分享，分享比例2002年为5:5，2003年以来为6:4。财政转移支付是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种

11、财政资金转移或财政平衡制度。转移支付的模式主要有三种，一是自上而下的纵向转移，二是横向转移，三是纵向与横向转移的混合。中央对地方转移支付由财力性转移支付和专项转移支付构成。财力性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。财力性转移支付包括一般性转移支付、民族地区转移支付等。专项转移支付是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需按规定用途使用。专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公

12、共服务领域。2009年起，进一步规范财政转移支付制度。将中央对地方的转移支付，简化为一般性转移支付、专项转移支付两类。一般性转移支付，主要是中央对地方的财力补助，不指定用途，地方可自主安排支出；而专项转移支付，主要服务于中央的特定政策目标，地方政府应当按照中央政府规定的用途使用资金。为缩小地区间财力差距，逐步实现基本公共服务均等化，中央财政设立均衡性转移支付，包含在一般性转移支付中，不规定具体用途，由接受补助的省级政府根据本地实际情况统筹安排。（2） 预算的分类1、按预算形式分类（1）单式预算 政府所有的公共收支计划通过一个统一的计划表格来反映。优点：符合预算的完整性原则，整体性强，简便易行，

13、便于立法机关审批和社会公众了解；缺点：没有把全部的政府财政收支按经济性质分列和分别汇总平衡，不利于经济分析和有效地和有选择地进行经济调控。（2）复式预算 将财政年度内（第十八条： 预算年度自公历一月一日起，至十二月三十一日止）。的公共收支按收入来源和支出性质不同，分别汇集编制成两个或两个以上的收支对照表。中国政府预算体制使用复式预算制度，施行中央和地方分税制，中央预算和地方预算按照复式预算编制，由经常性预算和建设性预算两部分组成。2、预算内容的分类（1）增量预算 政府公共收支指标在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整后确定的。（2）零基预算 政府公共收支指标的确定，只以新

14、的预算年度的经济社会发展状况为依据，而不考虑以前的公共收支状况，即“以零为基础”。3、 预算的程序（1） 预算的编制1、编制机关三种情况：立法预算、行政预算、立法机关与行政机关混合编制预算目前政府预算的编制一般由行政机关负责。两种机构：由财政部门主持预算编制（中国，日本），由政府设定的预算机关主持预算编制，而财政部门只负责预算收入的编制（法国、美国）。2、预算编制原则（1）公开性原则（2）可靠性原则（3）完整性原则（4）统一性原则（5）年度性原则3、预算年度 也称为财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限，即预算收支的起始和截止的有效期限。（2） 预算的审批1、预算审批机构：国家立法机关

15、（三）预算的执行 经法定程序批准的预算进入具体实施阶段，包括组织预算收入、拨付预算资金和预算调整等内容。 各级预算由本级政府组织执行，各级政府财政部门在本级政府的领导下具体负责预算的组织实施。 我国预算执行机构的三个层次：l 国务院和各级地方政府及其所属财政部门l 中央和地方各级主管部门及其所属各预算单位l 政府专门设立的预算管理机构预算执行的任务：预算收入、预算支出、预算执行的领导与管理（4） 预算执行的监督l 各级人大l 各级政府l 各级政府的财政部门l 各级政府的审计部门4、 中国预算的改革方向1、将二元复式预算逐步改为多元复式预算（已实现）二元：经常性预算+建设性预算多元：政府公共预算

16、、国有资产经营预算、社会保障预算。第五条： 预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。2、逐步实行零基预算，推行部门预算第八条： 各部门预算由本部门及其所属各单位预算组成3、建立国库集中收付制度由国库对所有政府性收入，包括预算内资金和预算外资金均进行统一管理，统一收支。取消各部门在商业银行的账户，改变按期向各部门拨付的方法，所有财政性支出均由国库单一账户集中支付。该账户设在中国人民银行。第3节 会计与决算制度1、 会计制度（1） 会计的含义与特点1、 会计的含义：以货币作为统一计量单位，对企业、事业、行政机关等单位的经济活动进行全面、系统、连续、综合地反映、监督

17、、控制并参与决策的一种旨在提高经济效益的管理活动。分为企业会计和政府会计。 政府会计（行政会计）：分析、记录、汇总、评估和说明行政机关的财务活动和财务状况的科学和艺术。2、 政府会计的特征：l 着眼于宏观管理，采取设置预算账目控制政府活动，掌握资金的流向、流程，保证国家预算收支平衡；l 保证政府预算的执行，对政府的财政收支进行忠实、准确的记录，以作为考核过去、检查现在和计划未来的依据；l 财政资金是为实现政府职能而征集和使用的，资金一般不计损益，设备没有折旧；l 政府会计首先是预算为其规定使用方向，然后由审计加以监督，并受到相关法规的严格约束。（2） 政府会计原则1、 目的：以最少的费用为社会

18、提供尽可能多的公共服务；2、 受法律的严格约束；3、 资金来源：税收、规费、罚没等；4、 会计制度：资金一般不计损益，设备没有折旧（3） 政府会计与政府预算之间的关系1、 现金收付制预算2、 决算制度1、 政府决算：也称为政府财务报告，是经法定程序批准的政府就每个财政年度预算执行结果的报告，以预算为张本，以会计为依据，以审计为归宿，在财务行政中具有不可替代的作用。包含决算说明书和决算报表两个部分。2、 决算说明书是年度预算执行情况的文字总结，包含以下内容：1 收入方面：2 支出方面：3 结余方面4 预算变动情况5 总结一年来贯彻执行财政方针、政策和规章制度的情况和问题6 总结决算编制工作的主要

19、经验和问题3、 决算报表一般包括以下三类：1 决算收支表和期终资金活动情况表2 基本数字表3 其他附表（2） 决算的目的和功能1、 决算的目的：1 作为衡量政府施政绩效的依据2 作为了解政府财务状况的判定标准3 作为分析行政工作业务成本的工具4 作为判断财务合法性的依据2、 决算的主要功能：1 承诺与职务2 责任和回溯报告3 规划与授予信息4 生存能力5 公共关系6 事实与数字来源（3） 我国关于决算的规定中华人民共和国预算法第2条 预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行。第七十四条 决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时

20、间编制。编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。第七十五条 编制决算草案，必须符合法律、行政法规，做到收支真实、数额准确、内容完整、报送及时。决算草案应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出。一般公共预算支出应当按其功能分类编列到项，按其经济性质分类编列到款。第七十六条 各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。各级政府财政部门对本级各部门决算草案审核后发现有不符合法律、行政法规规定的，有权予以纠正。第七十七条 国务院财政部门编制中央决算草案，经国务院审计部门审计后，报国务院审定，由国务院提请全国人民代表大会常务

21、委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，经本级政府审计部门审计后，报本级政府审定，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。第七十八条 国务院财政部门应当在全国人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准中央决算草案的三十日前，将上一年度中央决算草案提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。省、自治区、直辖市政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准本级决算草案的三十日前，将上一年度本级决算草案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。设区的市、自治州政府财政部门应

22、当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准本级决算草案的三十日前，将上一年度本级决算草案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查，或者送交本级人民代表大会常务委员会的有关工作机构征求意见。县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准本级决算草案的三十日前，将上一年度本级决算草案提交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。全国人民代表大会财政经济委员会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州人民代表大会有关专门委员会，向本级人民代表大会常务委员会提出关于本级决算草案的审查结果报告。第七十九条 县级以上各级人民代表大会常务委员会和乡

23、、民族乡、镇人民代表大会对本级决算草案，重点审查下列内容：（一）预算收入情况； （二）支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况；（三）结转资金的使用情况；（四）资金结余情况；（五）本级预算调整及执行情况；（六）财政转移支付安排执行情况；（七）经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况；（八）本级预算周转金规模和使用情况；（九）本级预备费使用情况；（十）超收收入安排情况，预算稳定调节基金的规模和使用情况；（十一）本级人民代表大会批准的预算决议落实情况；（十二）其他与决算有关的重要情况。县级以上各级人民代表大会常务委员会应当结合本级政府提出的上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，对本级决算草案进行审查。第八十条 各级决算经批准后，财政部门应当在二十日内向本级各部门批复决算。各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门决算后十五日内向所属单位批复决算。第八十一条 地方各级政府应当将经批准的决算及下一级政府上报备案的决算汇总，报上一级政府备案。县级以上各级政府应当将下一级政府报送备案的决算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案。第八十二条 国务院和县级以上地方各级政府对下一级政府依照本法第八十一条规定报送备案的决