县交通运输业发展概况调研报告(1)

1、县交通运输业发展概况调研报告(1)*县位于滇西北横断山脉中段东经98。41' 99。02' ,北纬26。28' 27。32'地处怒江州中部，东与兰坪白族普米 族自治县和维西傈僳族自治县交界，南与怒江州府六库所在 地泸水县相连，西与缅甸接壤，北与贡山独龙族怒族自治县 相邻，怒江从北向南贯穿全县， 境内地势以山区和峡谷为主。 *县人口约10万，其中农业人口 9万人，是典型的农业县， 由于自然条件和社会历史等原因，经济发展非常缓慢，人民 生活十分贫困，地方财政收入于20XX年才突破1000万元，现地方自己率仅为 6%贫困人口占总人口的 50%以上，按国 家标准，已经散

2、失生存条件，是一个集边疆、山区、民族“三 位一体”的全国26个特困县之一。县域内现有省道107公里，乡村道路公里，受全县地理环境和经济等主、客观因素 的制约，*县的道路运输业具有显著的地方性特征，发展很 滞后。一、基本概况：、道路运输业发展概况道路运输业是*县经济基础产业之一，在县内经济发展 和社会进步中发挥着先行官作用。特别是自国家通达工程实 施以来，在党的改革开放方针指引下，在历届县委、县政府 的共同努力和社会各界的大力支持下，经道路运输系统上级管理部门和运输企业广大干部、 职工的共同努力、开拓创新、 艰苦奋斗，使*县的道路运输业逐步发展壮大，全行业发生 了一系列深刻的变化。在未来的社会发

3、展中，道路运输业在 综合运输体系中的基础作用日益突出，将为*县经济的健康发展提供了有力保障，为*的交通事业的腾飞奠定了重要的 基础。*县现有客运经营业户 3户，客运站点两处具体从人 员数见附表1、附表2附表1：从业人员合计人数持证上岗道路旅客运输601401货运从业人员247116道路货运运输269200站经营从业人员201200客运站1111货运站00机动车维修5656技术负责人3232质量检验员1515当地维修技术人员99机动车驾驶员培训人员00其他相关业务经营从业人员1818附表2:*县道路运输业产值月份旅客运输量客运产值平均运价货运产值123456789101112合计产值总计：、县交

4、通运政管理所设置现状*县交通运政管理所是由民间运输站演变而来的，1957年成立民间运输站，站址设于*县上帕镇，隶属于县工交局;1985年3月*县工交局交通运输管理站成立，工作人员 有三人，1989年交通运输管理站改名为交通运政管理所，同年工业交通分设，*县交通运政管理所隶属于县交通局。 1997年*县运政稽查大队成立，与县运政管理所一套班子“挂”两个牌子。20XX年机构体制改革后，*县交通运政管 理所隶属于怒江州交通局，由怒江州交通运政管理处垂直管 理。20XX年怒江州运政系统人员实行参照公务员管理，经费由云南省财政厅提供。运政的执法依据主要是 20XX年7月1 日出台的中华人民共和国道路运输

5、条例和20XX年7月1日正式施行的云南省道路运输条例以及其他交通部颁布 的运输市场的相关规定。我县运政管理所现有职工 6人，上级部门核定编制人数 6人，4男2女，其中大专及以上 5人、中专1人，平均年 龄36岁，新职工的招录要统一通过云南省公务员考试。详细情况见附表3：机构设置管理人员办公设备学历县级35岁以下36岁一54岁55岁以上汽车计算机办公面积大专及以上中专、高中24014470m251二、费改税后道路运输工作调整、费税改革前的运管工作以前的运管工作主要以收费为主，运政工作感觉是为收 费而收费，而且很多时候由于人力等各种客观因素制约，使 每年大部分的的工作时间都用在收费上，耗费大量的人

6、力、 物力、财力、精力；而且由于我地方经济条件滞后，使征费 工作难度加大，所以在完成上级下达的征费任务后，用在行 业管理上的时间相对较少。今年是国家实行燃油税改革的第一年，和过去的人员征 费相比，燃油税的实施是奉行科学发展观、实现公平公正原 则的结果，不仅节约了大量的人力、物力、财力，也从根本 上解决了征费问题，极大提高了工作效率和质量，使运政工 作从单纯的收费中解放出来。同时，燃油税的实施也是运政 工作改革的一个开始。我所运政工作也要与时俱进，要严格 执行上级指示，在上级主管部门的领导下，积极发挥自我的 主观能动性实现工作职能转变。从注重征费到以行业管理为 主，提高服务质量过渡。、今后的运管

7、工作今年实施征收燃油税后，我所决定在加强上路稽查的基 础上，以行业管理为主，提高运政服务质量，完成县级运管 所的职责。1、准确定位我县运管所职责。首先是明确工作职责：县级运管所是承担行政许可、行 政处罚、行业监管、源泉管理等具体工作。要把工作重点放 在市场的培育和监管上，依法履行各项职能。在工作中实现 四个转变：从以规费征收为主向全方位行业管理转变，从静 态管理向动态管理转变，从突出事务性管理向规范化管理、 人性化服务转变，从重审批轻监管向轻审批重监管转变。寓 管理于服务之中，以服务促管理。2、突出以人为本，建立长效监管机制。要将“文明执法、精细管理、优质服务”融于各项工作 之中。在文明执法中

8、体现程序严谨、公正透明，准确无误 在精细管理中体现熟悉下情、精通业务；在优质服务中体现耐心细致、周到主动。奉行“爱岗敬业、诚实守信、办事公 道、服务群众、奉献社会”的职业道德规范。在上级主管部 门领导下，我县所职工一定能完成好工作职能的转变，尽好 运政部门的职责，加强运输市场管理，为广大人民群众提供 优质的运输服务。3、认真学习道路运输管理工作规范并坚决贯彻执 行道路运输管理工作规范是为贯彻执行中华人民共和国 道路运输条例及其配套规章，履行道路运输管理职责，严 格道路运输管理程序，规范道路运输管理行为，提高依法行 政能力和道路运输管理水平而制定的，是我们运政管理人员 的必修课程。特别是在今年实

9、行费改税后，在转变工作职能 的大背景下，道路运输管理工作成为运政部门工作的重中之 重，工作规范是实现道路运输管理法制化、规范化、程 序化、标准化的基础性文件，只有学好了它才能履行好道路 运输管理职责，做到依法行政、规范执法，提高管理工作质 量。三、我县道路运输机构设置与队伍建设中存在的问题 最近二十年来，经过了几次的机构改革后，我县运政机 构配置和经费等问题得到了很大程度的改善，但仍然存在一 些问题。、人员配备不足，一人兼二职以上 ；目前我所的人员配置主要存在的问题是人员不足，三个 领导之外就只有三名职工，办公室的工作任务有时候也比较 繁重，还有行政审批，建档等工作，光会计、出纳、统 计、驾驶

10、员、办公室、办政厅、稽查一个行业一个人就需要 6个人，加上三个所领导，至少需要9人的配置。而且一般上路稽查人数不能少于 3人，所以最少也得有 10人的配置 在全省很多发达地区的运政系统内，稽查队伍中聘请了很多 的协管员帮助维护运输市场秩序和查处运输市场违法、违规 行为。、道路运输机构基础设备落后我县所目前的办公室设备、办证大厅的相关器材、设备 都相对不足，拥有的一些电脑设备都已经比较陈旧。上路稽 查的相关配备，皮带、钢盔、对讲机、笔记本电脑、扣车锁 等没有完善。四、运管工作下一个阶段的工作建议和改革措施、根据当地实际情况配备合适的管理人员和改善装备目前随着社会经济的发展，*县内的道路运输市场发

11、展越来越快，从业人员和相关客运、货运、维修、驾培等越来 越多，县内行业管理机构也需要适当的增设一些站点和聘请 协管人员协助管理。再加上今后一些通村油路的建成，农村 客运、货运管理和旅游景点的客运管理任务越来越多，安全 隐患也越来越多，所以建议可根据当地的经济发展水平、人 口、道路运输市场情况核定编制人数，并由当地道路运输管 理机构申请聘请协管人员，由省上核定批准后，由省财政给 予协管人员经费保障。20XX年7月1日重新修改颁布的 云 南省道路运输条例第十一章第56、57条中明确了道路运输协管员，经培训合格后，可以协助道路运输管理机构维护 道路运输市场秩序和查处道路运输违法、违规行为；道路运输协

12、管员经费由省人民政府规定。办公装备和稽查装备希望能得到进一步完善。进一步完善交通运输机构建设一是对全州的交通运管机构的建立和设置情况组织进 行调研，在找出问题和亮点基础上，从全角度出发，制定出 既便于与周边地区的交通运管机构衔接，又便于全州运管机 构统筹管理、相对保留地方特色，从而保证交通行业管理执 行层机构的基本职数，强化培训和人才输进，不断培育和发 展相对稳定、素质较高的运政管理队伍，促进交通行业管理 水平全面提高，推动现代交通运输业健康、安全、和谐、顺 畅发展。二是切实转变道路运输管理职能。道路运输管理“管什 么”、“怎么管”的问题已到了必须解决的时候。我们的行 政职能一定要适应形势的变

13、化，加快由管理型向服务型转 变。要把营造良好的运输市场环境作为我们一切工作的出发 点和落脚点。要从日常事务性工作中解脱出来，切实把职能 从直接干预转换到为运输市场主体服务和创造良好发展环 境上来，从被动的事后处理转变到加强市场预测和调查研究 的事前控制上来，从重事前许可转变到重事后监管上来，从 以运用行政手段为主转向以法律手段、经济手段为主，更大 程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。新时期道路运 输管理部门的职能，尤其是省级管理部门的职能主要是做好 发展战略研究，做好政策规划，制定技术标准，搞好市场调 控，发布市场信息，加强调查研究，强化监督考核，做好价 格调节，提供优质服务。同时进一步简

14、政放权，将市场准入 的职能尽可能放在基层，充分发挥属地管理部门的作用。三是努力塑造良好的队伍形象。认真研究新形势下抓好 队伍建设的有效途径，促进队伍建设上水平、上台阶。通过 教育培训，着力抓好领导班子建设和执法队伍建设。要在全 社会深入开展行风评议活动，主动接受社会各界的监督，适 应运输市场快速发展的需要。牢固树立全一盘棋的思想，确 保政令畅通，令行禁止，杜绝各行其是，维护好行业整体形 象。、进一步强化运政信息化管理希望通过上级部门的部署、安排，进一步与电信部门联 合开展交通信息化建设。我县所在政府的统一安排下建立起 政府部门的公众信息网站。内部局域办公自动化信息网希望在原基础上，争取将来 能

15、够与省内各州、市交通运政单位与州内三个县运管部门等 三级运政信息系统的专线联网业务操作，有效地提高服务窗 口办事效率。、进一步完善安全监督机制在当今社会的政府工作中，安全生产问题越来越重要， 中央和国务院也一再强调抓好安全生产工作。作为道路运输 管理机构需要着重在道路运输安全监督管理工作上下功夫， 基本思路与做法是在继续落实交通部“把好三个关口，搞好 一个监督”要求的同时，结合县内实际，制定具可操作性的 道路旅客运输安全监督管理规范，明确所领导、所业务 相关股室、各基层交管所、队安全监管责任，把安全监管任 务层层分解，着力建立起标本兼治的安全管理长效机制，做 到预防为主、责任分担、关口前置、重心下移，从