长沙市项目委托咨询评估管理办法

1、市项目委托咨询评估管理办法（试行）为加强项目决策的科学性和性， 严格规市发展改革委项目委托咨询评估工作，提高项目评审工作实效和质量， 严肃工作纪律， 强化行业监督管理，确保公平、公正推进项目评审评估，根据国 家和省有关规定，制定本办法。一、市发展改革委需要委托中介服务的下列事项，原则上纳 入咨询评估论证围：（一）政府投资项目可行性研究报告评估；（二）中央、省预算投资项目验收及评估；（三）政府投资项目后评价及评估；（四）固定资产投资项目节能评估；（五）需要评估的重大类和限制类企业投资项目的项目申请报告；（六）重要领域的发展建设规划和社会风险稳定评估；（七）实施方案评估；（八）价格成本监审；（九）

2、市级企业技术中心评审等其它需评估评审事项。对于情况简单、已掌握足够决策信息的项目， 可以不委托评 估；凡国家和省没明确要求编制项目文本的，一律不委托评估； 国家、省已评估的项目不重复评估。二、申请承担市发展改革委委托咨询及评估任务的中介机构 应具备以下条件：（一）项目评估类、具有综合经济评估资质或乙级及以上评估专业资质（能评、中央、省预算投资项目验收及评估、市级企业技术中心评审、 重要领域的发展建设规划和社会风险稳定评估等原则上为综合 经济专业资质）。、咨询机构需具有独立法人资格，其营业执照或者法人证书 处于有效期。、申请入库机构在政府信用平台上无不良行为记录。（二）成本监审、价格成本审定（造

3、价审核）机构须具备由建设行政主管部 门颁发的工程造价咨询甲级或乙级资质证书；价格成本审定（财 务审核）机构须具备财政部门颁发的会计师事务所执业资质证 书。咨询机构需具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；具有完整的风险防管理制度和承担相应审计风险的能力，能依法维护委托方的权益。、申请入库机构在政府信用平台上无不良行为记录。（三）实施方案评估、以投资管理、咨询为主业，具有独立承担民事责任的能力； 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； 有依法缴纳税收和社会保障资金的良 好记录；在经营活动中没有重大记录，符合法律、行

4、政法规规定的其他条件。、在基础设施领域（包括能源、交通运输、水利、环境保护、 农业、林业、重大市政工程等）和公共服务领域（保障性安居工 程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等）具有 较强的项目实施方案评估、合同制定、管理咨询等业务能力。 熟悉政策、运作、监管、评价，在项目储备、识别、论证、执行等 方面具有咨询服务能力。、拥有法律、技术、金融、财会、工程、风控等方面的专家 或有稳定合作的外部顾问团队。、具有良好的信用，近三年没有不良记录。三、市发展改革委按照公正、公平、公开和竞争的原则和公 开征集、机构申请、资格审查、打分排队、门户公示等程序，择 优确定咨询评估机构，建立 市项目委托

5、咨询评估中介机构库 （简 称中介机构库”），并向社会公布。原则上每年对中介机构库进 行调整。四、咨询评估机构参与项目评估实行回避制度，其中：承担项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、 重要领域建设规划等业务编制任务或行业 （部门） 审查的咨询机 构，不得承担同一项目或事项的评估任务； 承担某一项目或重大 事项评估任务的咨询评估机构， 与同一事项的编制单位、 行业（部 门）审查单位、项目业主单位之间不得存在重大关联关系； 承担 评估任务的咨询机构，不得承担同一项目的设计、 造价、 招标代 理、监理、后评价等后续业务。五、委托咨询评估机构程序：（一）市发展改革委对某项政府需要委托

6、的评估或者审查任 务，按照 “专业对应 ”原则，选取咨询评估机构：、中介服务费万元以下的， 由市发展改革委确定服务费额度， 在入库中介机构库中随机抽取家， 作为承担该任务的咨询评估机 构；、中介服务费万元（含）以上，万元以下的,市发展改革委确定服务费上限值，采取 “网上竞价随机抽取 ”方式确定家，作 为承担该任务的咨询评估机构；、中介服务费万元 （含）以上的， 采用公开招标方式确定家， 作为承担该任务的咨询评估机构。、对特别重大咨询评估任务或涉密项目的咨询评估任务经市人民政府同意，可采用其他采购方式。市发展改革委向选中的咨询评估机构发出市项目咨询评估委托书,明确咨询评估容、重点和时限等要求。（

7、二）市发展改革委在中选中介机构收到委托书后,在个工作日与其签订中介服务合同。 已经抽中但不愿接受该项任务的咨 询机构, 应在个工作日之向市发展改革委提交放弃本次委托任务的书面说明，并在今后的任务中取消委托评估资格一次。（三）每个咨询机构同时承担委托任务原则上不超过个 （特 殊情况除外）。六、对国民经济和社会发展有重要影响的项目，可同时委托多家评估机构进行评估，或者委托另一评估机构对已经完成的咨询评估报告进行评价。七、项目单位对中介机构的评估报告不能达成共识的,市发展改革委认为确需重新评估的，采取重新委托并以第三方评估机 构再评估作为终期咨询评估结论。八、市发展改革委应要求咨询评估机构严格按照评

8、估要求开展工作，广泛听取各方面意见， 形成客观、公正的咨询评估报告。 重大分歧意见应在咨询评估报告中全面、如实反映，并按规定时限送交市发展改革委。因客观原因确实难以在规定时限完成的， 在向市发展改革委报告有关情况并征得同意后，可以适当延期。 咨询评估报告未达到市项目咨询评估委托书相关要求的，咨询评估机构应在个工作日修改完善。九、咨询评审评估费安排原则（一）按照 谁委托，谁付费”的原则，市发展改革委负责安 排项目咨询评估费。咨询评估机构及其工作人员不得收取项目单 位任何费用。（二）咨询评估机构在完成任务后，市发展改革委根据委托合同及评估报告支付经费。评估费用按照相关规定（见建设项目评估费用计费规

9、定”）计费，规定之外采取 一事一议”确定价 格或者价格区间。十、按照质量、信誉和公开、公平原则，强化对项目咨询评 估行业的监督管理（一）中介机构入库合同一年一签，入库咨询评估机构于每 年到期前一个月以正式文件向市发展改革委报送上一年度咨询评估工作总结。市发展改革委每年对入库咨询评估机构进行综合 考核评价，考核不合格的不再续签合同。（二）市发展改革委受理相关举报、投诉，并组织或委托有 关机构进行检查核实，对查实的问题进行处理。（三）市发展改革委对入库中介机构进行规管理。入库咨询评估机构拒绝接受委托评估或出具的评估报告有重大失误或质量低劣，或评估质量不能满足委托要求的，将视情况对其采取如下措施：、

10、一年两次拒绝接受委托评估任务的，取消承担委托咨询评估入库资格。存在其他违反国家法律法规行为的，依据工程咨询单位资格管理的有关规定报上级部门做出相应处罚。、咨询评估机构因自身原因延迟提交成果报告的，每发生一次，在今后的任务中取消委托评估资格一次，一年累计发生次的，取消其咨询评估资格。、咨询评估机构所做出的相关成果报告质量不符合国家、本市现行有关规定或者委托要求的， 应按要求修改完善，并取消委 托评估资格一次，一年累计发生次的，取消其咨询评估入库资格。、咨询评估机构评估（审核）报告所提供的投资估算，其评 估质量以估算投资差值率为指标衡量 （差值率指因评估单位工作 质量原因，在同等设计边界条件下评估

11、报告中的投资估算与可研 批复值（即审定值）的差值百分比）。差值率应控制在垃，在此基础上，差值率每增加一个百分点， 该项目评估咨询服务费对 应扣减，误差率超过 曲勺项目评估咨询服务费全部扣除。一年发 生投资估算偏差超过 煤计次的，取消其咨询评估入库资格。、成本监审咨询报告与最终审定的结果的误差率应控制在（含）之。误差率每增加一个百分点，该项目的咨询服务费减少百分之十，误差率超过（不含）的项目的咨询服务费全部扣除。 项目实际完成时间与要求完成时间相比，超过五天每延长一个工作日，该项目的咨询服务费减少百分之一；超过五到十天每延长一个工作日，该项目的咨询服务费减少百分之三；超过十天以上每延长一个工作日

12、， 该项目的咨询服务费减少百分之五， 直至扣 完所有咨询服务费。凡是涉及扣减咨询服务费事项需经市发展改革委办公会审 核通过后实施。 因调整项目建设方案和规模等非评估单位原因造 成的差值率，不列入上述评估咨询服务费扣减畴。上述凡是因评估单位原因被委托机关取消咨询服务入库资 格的，在政府信用平台上记录一次。十一、市发展改革委机关工作人员不得非法干预咨询评估机 构的选择，不得影响咨询评估工作的开展，不得收取任何费用。 对违反有关规定的，将依法依规进行责任追究。十二、本中介机构库在政府统一中介超市建成使用后,整体纳入中介超市管理 ,实施中介超市管理制度。十三、本办法由市发展改革委负责解释。十四、本办法

13、自印发之日试行。市发展和改革委员会办公室年月日印发市项目咨询评估委托书（存根联）编号：兹委托于年月，对项目进行评估（评审）。本次评估费用万元。批准人：年 月 日市项目咨询评估委托书（委托联）编号:根据工作需要，现委托你单位组织对项目进行评估（审）。请于 年月日之前向我委处提交评估报告份。本次评估费用 万元，由我委从咨询评估专项经费中列支，不得以任何名义向项目单位收取任何费用。请根据国家相关规和技术标准，重点审查以下容：特此函告建设项目评估费用计费规定、建设项目估算投资额万以上的分档计费规定单位：万元-估算投资额力兀亿元亿元亿元亿元咨询评估项目亿元亿元亿元亿元以上评估项目建议书评估可行性研究报 告（项目申请报告）、建设项目估算投资额万以下的分档计费规定单位：万元古算投资额 咨询评估项启万元以下万元万元力兀力兀评估项目建议书评估可行性研究报 告（项目申请报告）注：、建设项目估算投资额是指项目建议书或者可行性研究报 告的估算投资额。、建设项目的具体计费规定，根据估算投资额在相对应的 区间用插入法计算。、根据行业特点和各行业部不同类别工程的复杂过程， 计 算咨询费用时可分别乘以调整系数和工程复杂程度调整系数。、按建设项目估算投资额分档计费的调整系数调整系数、行