深圳市建设领域工人工资分账制管理办法

1、深圳市建设领域工人工资分账制管理办法（征求意见稿，第二次）第一条为规范我市工程建设领域工资支付行为，预防和解决拖欠劳动者工资问题，维护劳动者合法权益，根据中华人民共和国劳动合同法、中华人民共和国建筑法、广东省工资支付条例、广东省劳动保障监察条例和广东省建设领域工人工资支付分账管理暂行办法等有关规定， 结合我市实际， 制定本办法。 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃。第二条本办法适用于深圳市行政区域内的房屋建筑和市政基础设施工程项目(包括新建、改建、扩建的项目)。第三条 本办法所称建设单位， 是指房屋建筑和市政基础设施工程项目的业主单位或代建项目建设管理单位等。本办法所称施工单位， 是

2、指依法取得企业法人营业执照 和相关资质证书，在本市行政区域内从事建设项目施工的施工总承包单位、 专业承包单位和劳务分包单位等。 聞創沟燴鐺險爱氇谴净。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸。本办法所称分账管理， 是指施工单位将建设项目中的工人工资与工程款等其他款项实行分开银行账户管理， 在当地商业银行设立 “工人工资支付专用账户 ”专用于支付工人工资。 “工人工资支付专用账户 ”的开户、 使用和管理应符合人民银行相关规定。 “工人工资支付专用账户 ”除发放工人工资外，不得用于其他用途，不得提取现金和开通网上银行等电子支付渠道。 残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭。第四条 建设单位或出资单位按照 “谁

3、出资、 谁负责 ”的原则， 对建设项目工人工资支付承担拨付和监管责任：（一）建设单位与施工总承包单位签订的施工合同或协议中，须对施工总承包单位单位设立工人工资支付专用账户、拨付工资款项比例以及建立劳动用工管理台账等事项作出明确约定。 建设单位直接发包的专业工程，由建设单位落实分账管理或建设单位可以委托施工总承包单位落实分账管理。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。（二）建设单位或出资单位在支付建设项目款项时，应当根据工程建设监理等单位核定的工程量，按照约定或规定的比例拨付工人工资到施工总承包单位设立的1 / 7“工人工资支付专用账户 ”（原则上应不低于工程进度款的，且确保能足额支付工

4、人工资）。 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒。(三 )建设单位应当对建筑施工企业支付工人工资情况进行监督， 并及时协调解决工人工资发放中存在的问题。第五条 施工单位按照 “谁承包、 谁负责 ”的原则， 对工人工资支付管理负总责。（一）施工总承包单位将建设项目分包给其他施工单位的， 在双方签订的合同或协议中，须对其他施工单位设立工人工资支付专用账户、 拨付工资款项方式以及建立劳动用工管理台账等事项作出明确约定。 施工总承包单位要按照约定或规定的比例拨付工人工资到其他施工单位设立的 “工人工资支付专用账户 ”（原则上应不低于工程进度款的， 且确保能足额支付工人工资）。 謀荞抟箧飆鐸怼类

5、蒋薔。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點。（二）施工单位应依法与招用的劳务工签订简易劳动合同，在合同中明确约定工资计算方式和工资支付日期并严格履行，坚持先签订劳动合同后进场施工。实行计件工资制或者以完成一定任务计发工资的， 工资支付周期可以按计件或者完成工作任务情况约定， 但支付周期超过一个月的， 应当按照约定每月支付工资。厦礴恳蹒骈時盡继價骚。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺。（三）施工单位应在各工程项目部配备劳资管理员， 使用实名制管理信息系统实行实名制管理， 建立用工管理台账， 真实、准确记录劳务工名册、 劳动合同、劳务合同、工程进度、工时、劳务承包款和工人工资支付情况等信息，并保存至工程竣工且工资全部结清后

6、至少两年。 茕桢广鳓鯡选块网羈泪。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀。（四）施工单位应当在建设项目动工之前，在建设项目所在地商业银行设立 “工人工资支付专用账户 ”。 施工单位应当在用工之日起个自然日内为每一位工人办理个人银行工资账户。 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈。（五）施工单位应当按照 “及时支付、按时结算 ”的原则，依据考勤记录，通过银行 “工人工资支付专用账户 ”将工人工资直接支付到工人的个人银行账户， 并向建设单位提供工人工资支付银行明细表。 其他施工单位应向施工总承包单位提供明细表。 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠。2 / 7（六）工资支付专用账户内资金少于应发工

7、人工资总额的， 施工单位应当按时补足。施工单位应跟进建设单位拨款情况， 发现建设单位未按照规定拨付工人工资到 “工人工资支付专用账户 ”的，应及时向建设行政主管部门和人力资源和社会保障部门反映。 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買。（七）工程竣工并由建设单位及有关部门确认验收后， 施工企业出具工人工资已全部结清的情况证明 （须经建设单位盖章确认） 、竣工备案表和工人工资支付明细表等资料，向项目所在地的人力资源和社会保障部门提出 “工人工资支付专用账户 ”账户核销申请。人力资源和社会保障部门确认该项目不存在拖欠工资的举报投诉情况或有欠薪举报投诉但建筑施工企业已清偿拖欠工资的， 在接到申

8、请后个自然日内出具证明， 施工企业凭该证明等材料到开户银行办理账户核销业务，退回账户资金。 渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇。第六条监理单位应将“两制 ”工作情况纳入监理工作范畴，建立日常监理台账，发现问题应及时向建设单位或施工总承包单位反映。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝。第七条开户银行应协助施工企业做好“工人工资支付专用账户”的开立、使用和销户；加强对专用账户资金监管，确保 “工人工资支付专用账户”资金专款专用于支付工人工资；专用账户两个月以上未发生工资划转的，专用账户开户银行应及时向项目所在地建设行政主管部门和人力资源和社会保障行政部门反馈。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷

9、。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報。第八条按照 “谁监管、谁负责 ”的原则，市、区建设行政主管部门和市人力资源和社会保障部门负责对分账管理实施监督管理。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛。（一）建设行政主管部门在受理建设项目施工许可申请时， 应依法核实建设资金已落实等施工许可证申领条件， 并督促建设单位在签订建设项目施工合同时， 须约定施工单位设立工人工资支付专用账户。 坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻。（二）市、区建设行政主管部门应要求已报建的在建工程项目的建设单位和施工单位建立工人工资分账管理制度。（三）建设、施工单位未按规定开展工人工资分账管理，致使拖欠工资的，建设行政主管部

10、门会同同级人力资源和社会保障部门依法依规处理。 第九条 施工单位有下列情形之一的， 各级建设行政主管部门按照 深圳市工程建设市场主3 / 7体信用管理办法给予企业及责任人员信用等级级，有效期个月。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜。（一）未按规定开展工人工资分账管理，经主管部门责令整改拒不整改的；（二）挪用、冒领或套取工人工资专用账户资金万元以上的；（三）个月内发生次以上拖欠工人工资事件的；（四）拖欠工人工资个月以上且数额超过万元的；（五）拖欠工人工资后，拒不配合主管部门处理，导致事态扩大的。第十条建设、施工单位有下列情形之一的，各级人力资源和社会保障行政部门依法实施劳动保障监察：（

11、一）建设单位未按照合同约定拨付或者结清工程款，致使施工单位拖欠工人工资的，按照广东省工资支付条例第三十三条规定，由人力资源和社会保障部门责令建设单位先行垫付工人工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届。（二）建设单位未按规定支付专用账户资金的，由项目所在地建设行政主管部门和人力资源和社会保障行政部门应发出限期支付令督促其支付，并加大执法检查力度。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙。（三）施工单位未建立、保存用工管理台账，或者伪造相关台账的，按照广东省劳动监察条例第十四条、第五十条规定，由人力资源和社会保障部门责令改正，并处以元罚款。

12、驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑。（四）施工单位未按照合同约定或者国家规定及时支付工人劳动报酬的，按照中华人民共和国劳动合同法第八十五条规定，由人力资源和社会保障部门责令其限期支付；逾期不支付的，责令按照应付金额的标准向工人加付赔偿金。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献。（五）人力资源和社会保障部门可以对连续拖欠工人工资个月以上或者累计拖欠达个月以上的施工单位实施重点监察；情节严重的，通报给行业主管部门，并向社会公布； 涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚。第十一条工会组织对建设单位或建筑业企业遵守本办法情况进行监督，发现违法行为

13、的， 有权要求改正，并及时向人力资源和社会保障或相关部门通报。工人依法投诉、 申请劳动争议仲裁或提起诉讼的，工会组织应当依法予以支持和帮助。構氽頑黉碩饨荠龈话骛。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門。4 / 7第十二条市、区建设行政主管部门和人力资源和社会保障部门对劳务工人工资支付情况实行分类分级动态监管，定期将行政处罚结果通报征信管理部门和相关行政主管部门。相关行政主管部门应建立拖欠工资企业“黑名单 ”制度，并定期向社会公开有关信息，并按规定对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制。輒峄陽檉簖疖網儂號泶。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴。第十三条本办法由市建设行政主管部门会同市人力资源和社会保障部门进

14、行解释 ,自年月日起施行，有效期三年。各部门可以依照本办法制定本部门的管理办法。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝。深圳市建设领域工人工资分账管理办法起草说明为保障我市工程建设领域的工资支付，预防和解决拖欠工人工资问题，维护工人合法权益，根据中华人民共和国劳动合同法、中华人民共和国建筑法、广东省工资支付条例、广东省劳动保障监察条例和广东省建设领域工人工资支付分账管理暂行办法等有关规定，结合我市实际，我局起草了深圳市建设领域工人工资分账管理办法（征求意见稿）（以下简称办法）。主要事项说明如下：识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬。一、制定办法的必要性近年来，在市委、市政府的正确

15、领导下，相关部门按照职责分工，认真贯彻落实国家及省市相关政策， 相继制定了一系列制度和措施， 预防和治理建筑工人工资拖欠问题。 但随着社会经济的快速发展， 建筑工程项目的密集开工， 建筑工人工资支付的新矛盾、 新问题也接踵而至，原有的制度已不能满足新形势的需要。尤为突出的是：少数建设单位因经营亏损、资金链断裂， 挪用工程资金无序扩张，造成无法履行工程款支付义务；部分施工企业盲目垫资、低价无序参与市场竞争，因经济纠纷有意拖欠建筑工人工资；项目实际承包人挪用工资性工程款或卷款潜逃，资金得不到保障，成为群体性讨薪事件的直接原因。如年， 市住房和建设局（不含区局）共调处欠薪纠纷宗，涉及个项目、工人，工

16、资亿元。其中涉及个政府投资项目，人，工资万元。在调处过程中，群体性事件和寻衅滋事事件时有发生，影响了建筑行业的健康发展、社会稳定及党和政府形象。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍。多年来， 我市一直在探索建立解决拖欠工人工资的长效机制，市区两级住房和建设部门探索过保证金、 劳务队长、保函制度等方式， 对解决拖欠工人工资起到一定的作用。但发现一些不完善的地方，这些措施更多是一种保障性措施，只能为发生拖欠工资提供事后保障，5 / 7并不能起到事前的预防作用。因此，有必要对原有的办法进行修改、完善。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰。根据我市建筑市场的实际情况，经过反复研究和科学

17、的分析论证，我们认为要遏制目前“劳资纠纷 ”多发的态势， 必须从事前的预防，事中的监控，事后的处置三个方面进行全面的监管。 鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇。（一）事前的预防措施。为建立事前预防措施即要保证工资能足额发放到工人手上，我们制定了工人工资工资分账制度，配合建筑人工实名制管理，通过银行将工人工资直接转入工人个人账户。 通过实行工资分账管理制度，可以解决以下几个方面的问题：一是能保证工人工资的正常发放；二是能使工人工资从工程款中分离出来，从而使“劳资纠纷 ”和 “工程款纠纷 ”进行切割分离，减少打着讨要工资旗号，讨要工程款的现象发生。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤

18、蔹鸶。（二） 事中的监控。 实行分账管理制度后，通过查看银行发放工资的情况，劳动保障部门可以及时了解项目的工资发放情况，对不正常发放工资的项目提早介入，重点监控， 及时处罚，及早预防拖欠工资的发生。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛。（三）事后的处置。一旦发生拖欠现象，可以动用“失信惩戒 ”的条款，及时督促相关单位及时支付工人工资，及时缓解矛盾。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷。总之，工人工资分账管理能有效确保建筑工人工资按时足额支付，能有效解决工资款来源和防止施工企业占用、挪用工资款问题，也能方便各级政府行政部门实施动态监管，对于预防和治理建设领域建筑工人工资拖欠，维护

19、社会和谐稳定十分必要。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶。二、法律依据（一）中华人民共和国建筑法（二）国务院关于解决农民工若干问题的意见（三）建设领域农民工工资支付管理暂行办法（四）建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见（建市【】号）（五）广东省劳动保障监察条例（六）广东省建设领域工人工资支付分账管理暂行办法三、起草过程年月日至日日，市住房和建设局牵头成立调研小组，会同市人力资源和社会保障局、公安局、清华大学赴合肥调研建筑工人工资分账管理情况。并初步完成人社局、公安局、清华大学意见征集。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴。年月日至日，市住房和建设局结合执法检查工作

20、及日常工作，初步征求了市建筑业协会、建筑企业、监理企业的意见。收到建筑协意见条。谚辞調担鈧谄动禪泻類。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨。年月日，市住房和建设局完成向局相关处室及事业单位（法规处、质安处、许可处、信6 / 7息中心、质安总站、造价站）征求意见。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱。年月日， 市住房和建设局起草完成深圳市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域工人工资分账管理办法（第一次征求意见稿）。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆。年月日，市住房和建设局召开企业座谈会，中建四局、中建八局、中建科技、广胜达、深圳市市政总公司、深圳建工、合田建设、中建南方劳务、华西劳务、深圳建筑业协会、清华大学等企业、 专家就我市建筑从业人员推行实名制管理及建筑工人工资分账管理工作进行座谈，共收集企业书面意见共条。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕。年月至日，到香港考察建筑工地实名制和工人工资发放管理。年月，市住房和建设