深入推动“两权”抵押贷款工作实施方案

1、深入推动“两权”抵押贷款工作实施方案为进一步拓宽农村产业经营户融资渠道， 有效满足农业生产信贷需求，促进农民创业增收， 加快农业规模化进程， 推动农村经济发展。根据农村土地承包法、物权法、商业银行法等法律法规及上级政策要求， 结合我县实际， 现制定 x 深入推动农村土地承包经营权、农民房屋所有权（以下简称农村“两权”）抵押贷款工作的实施方案。一、指导思想深入贯彻党的 x、x 全会精神和 x 年 x 文件要求，深入开展农村“两权”抵押贷款工作，加快推进农村金融产品和服务方式创新，构建覆盖城乡的多层次、广覆盖、可持续的金融服务体系，有效盘活农村重要产权价值， 满足广大农户规模化经营发展资金需求，

2、促进金融资源配置优化升级， 促进辖内涉农贷款增速保持中高速水平， 进一步促进县域经济社会发展、 缩小城乡差距和增加农民财产性收入， 打造x 金融惠农“新常态”。二、总体思路及工作目标（一）总体思路：以全面推进农村 “两权”确权颁证工作为前提，以培育和完善农村融资市场，有效满足新型农业生产信贷需求为根本，以加快推进农村“两权”抵押贷款为核心，以建立健全农村金融风险分担机制和农村“两权”抵押贷款不良资产处置办法为保障，进一步创新农村金融制度，完善农村金融服务，切实推动农村“两权”资产权益的流转、 担保及抵押融资， 为农村经济社会发展提供全方位的金融支持与服务。（二）工作目标：1 、长期目标。在推进

3、农村“两权”确权颁证工作的基础上，不断建立完善农村“两权”抵押贷款工作政策体系，以纯粹的农村“两权”为贷款抵押物，简化审批手续、执行优惠利率，重点扶持家庭农场、专业合作社、种养大户、 “一品一村”支柱产业及特色种养殖行业信贷需求，破解“三农”融资难题，推动诚信村（居）、诚信乡镇及农户行业协会“信用联保”工程建设，促进我县农村经济社会实现跨越式发展。2 、短期目标。随着全县农村“两权”确权颁证工作的开展及市场交易系统的逐步成熟完善，深入推动农村“两权”抵押贷款试点工作。x 年，邮政储蓄银行、农商银行 2 家试点涉农金融机构发放农村“两权”抵押贷款达 5000 万元以上，其中农商银行 3500 万

4、元以上、邮政储蓄银行 1500 万元以上，确保全县农村“两权”抵押贷款高于其它各类新增贷款增速 2% 以上、高于全市涉农贷款平均增速的 5%以上。三、实施步骤（一）筹备发动阶段（x 年 5 月底之前）1 、由人民银行负责牵头，联合组织县委农工部、金融办、银监办、农业局、国土局、房管局及辖内涉农金融机构等有关部门，制订出台 x 深入推动农村“两权”抵押贷款实施方案和x 农村“两权”抵押贷款操作程序及管理办法。2 、县财政局负责制定全县农村“两权”抵押贷款风险补偿专项资金使用管理办法，规范风险补偿专项资金的使用和管理。3 、县委农工部、人民银行联合负责制定全县农村“两权”抵押贷款不良资产处置办法。

5、 明确如借款人未履行还款义务的， 银行可对借款人所抵押的土地承包经营权、 住房财产权、宅基地使用权及附属物等依法享有采取转让、 变更、仲裁、诉讼等合法的处置方式和权利。4 、邮政储蓄银行、农商银行要结合各自工作实际，制定和完善推动农村“两权”抵押贷款的操作规程、管理办法及风险防范措施，加大产品创新和宣传推广力度。5 、各乡镇要负责组织召开本地农村“两权”抵押贷款座谈会和融资对接会，定期编辑动态工作简报，做好政策宣传引导工作。让有贷款意愿的农民能及时、全面了解和掌握农村“两权”抵押贷款的政策制度和操作程序， 深入发动广大有需求的农户积极、 主动地参与农村“两权”抵押贷款工作。（二）试点推行阶段（

6、 x 年 7 月底之前）1 、试点乡镇先行开展农村“两权”抵押贷款工作。在陆坊、合市、双塘、浒湾等 4 个乡镇先行开展农村 “两权”抵押贷款工作试点，探索建立农村“两权”抵押贷款的具体流程和运作机制。试点乡镇政府要在充分调研论证的基础上， 科学制定试点工作方案， 精心组织实施。2 、加快农村产权确权工作及完善综合服务机构。县委农工部、农业局、国土局、房管局要细化措施、落实专人，加快推进农村“两权”的确权登记颁证工作。 由县委农工部组织牵头，在县农业局和房管局及乡镇设立两级农村“两权”资产权益出让、流转、担保及抵押贷款综合性服务中心，形成“一站式”服务操作流程和便民平台。特别是对需要办理产权抵押

7、贷款的农户须优先确权颁证、特事特办。3 、试点银行主动推动农村“两权”抵押贷款工作。试点银行要结合贷款对象的信用评级和额度授信情况，采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的办法，切实简化审批流程，提高贷款效率，在贷款资料齐备的情况下，从调查审批到贷款发放，实行10 个工作日限时办结制， 执行贷款利率在央行基准利率基础上最高上浮幅度不得超过 50% 。4 、保险机构深入推进农业保险业务。辖内保险业金融机构要结合农村“两权”抵押贷款工作实际情况，进一步扩大和推广种植业、养殖业、林业和农房保险业务。涉农金融机构要加强与保险公司合作，将涉农保险投保情况作为银行授信要素之一， 鼓励借款人对抵押物

8、投保，提升农业保险的服务效率，合理分散贷款风险。（三）总结推广阶段（ x 年 7 月底之后）在全面总结 4 个试点乡镇工作经验的基础上， 涉农金融机构、各乡镇及有关部门要进一步深化和完善农村 “两权”抵押贷款的具体流程和运作机制， 及时总结试点过程中好的工作经验和先进做法， 深入剖析工作中出现的现实问题及不足之处， 迅速研究解决工作中遇到的困难及突出问题， 统筹安排下一阶段工作实施意见和具体措施，逐步实现在全县范围全面推广农村“两权”抵押贷款工作。四、组织保障1 、加强领导，明确职责。县政府成立农村“两权”抵押贷款工作领导小组，由县政府分管领导任组长，成员单位为县委农工部、财政局、金融办、国土

9、局、房管局、人民银行等，领导小组办公室设在人民银行。由人民银行负责牵头建立农村“两权”抵押贷款工作联席会议制度，定期听取工作进展情况汇报， 协调解决工作中的重大问题，督导落实各项金融惠农政策。同时要加强对试点乡镇农村“两权”抵押贷款试点工作的指导协调， 参与试点乡镇工作方案制定， 指导方案实施。领导小组各成员单位要结合自身职责，落实责任，认真履职，切实推动农村“两权”抵押贷款工作顺利开展。2 、广泛宣传，快速推动。各乡镇和涉农金融机构要加大宣传力度，统一宣传口径，制作印发宣传资料，通过各类会议、广播电视、标语横幅、电子显示屏等方式， 在涉农金融机构的农村基层网点设立服务专柜，指派专职人员，宣传

10、解释农村“两权”抵押贷款政策制度及操作程序，让全县广大基层干部、农户熟悉了解业务办理流程，推动农村“两权”抵押贷款各项工作顺利开展。3 、突击重点，协调推进。各乡镇要做好农村“两权”抵押贷款项目调查摸底工作，重点选择在产业化、规模化、组织化程度较高的家庭农场、专业合作社、种养大户等对象开展贷款试点，协助银行做好项目推介、联系对接、入户调查、项目筛选等贷前审查工作。试点银行要针对当地产业发展特点和新型农业经营主体的融资需求，在有效防范风险的基础上，制定专门的农村“两权”抵押贷款产品，配置足够的信贷资源，确保贷款发放到位。4 、完善机制，防控风险。县财政局会同县委农工部，通过整合“财政惠农信贷通”贷款风险补偿资金及其它农业发展专项补助资金，确保每年安排一定的农村“两权”抵押贷款风险补偿资金，对贷款产生的损失给予适当补偿。 各乡镇和有关部门要积极配合银行， 做好农村“两权”抵押贷款的风险评估和贷后管理。5