新常态下的财政投资项目管理

1、新常态下的财政投资工程管理摘要：十八大以来，我国经济进入新常态，为保持国民经济和区域经济持续平稳开展，满足社会文化生活需要，加强财政投资的必要性将越来越凸显。新常态下，为适应经济改革和开展的要求，财政投资工程管理呈现出一些特点。如何进展财政投资工程管理，应从打破部门管理之间的界限，发挥财政投资评审和工程绩效评价管理在工程中的作用，从创新财政监管理念出发，实现标准财政投资行为和进步投资效益的目的。关键词：新常态；工程管理；投资评审；绩效评价财政监管当前我国经济开展受劳动力人口下降，资源环境本钱上升，全球经济增长放缓等因素的影响，我国GDP在震荡中下行，经济潜在增长率下降，我国经济开展进入新常态。

2、作为财政投资工程，在保持国民经济和区域经济持续平稳开展，满足社会文化生活需要等方面，仍发挥着带动和引领作用。新常态下，加大财政资金在工程上的投资力度，进步投资效益是推动供给侧改革，优化调整财政支出构造，促进经济平稳安康开展的内在需要。因此，加强财政投资工程的监管与控制，对管理好、使用好财政工程资金，进步财政投资项目效益具有非常现实而重大的意义。一、财政投资工程管理综述一财政投资工程管理的概念财政投资工程是指为促进国民经济或区域经济的开展，满足社会的文化生活需要，由政府通过财政部门以政府资金投资为主的工程。因此它具有与一般投资工程不同的性质，而财政投资工程管理基于这种性质，它不仅包含了对财政资金

3、的使用和监管，还需要工程造价管理等相关知识和技术的支撑。二工程造价管理的概念从宏观上来说，工程造价管理指政府部门根据社会经济开展需求，采用法律法规、财务和管理等措施，标准、监控工程本钱的系统活动。从微观上来说，工程造价管理指参建各部门单位根据工程特点，根据国家规定的政策法规和市场价格信息等，针对工程筹划、限额设计、发承包、施工等各阶段意义的不同，编制和审核造价方案，其目的在改进工程拟建方案、规划设计、施工方案的根底上采取有效措施控制工程实际费用的支出。二、新常态下财政工程管理的特点十八大以来，经济开展进入新常态，财政投资工程管理也呈现出新的特点。一制度标准逐步完善近年来，随着政府加大对公用事业

4、工程的投资力度，工程投资领域由单一的城市根底设施工程拓展到交通、农田水利、土地治理、信息化建立、旅游文化、生态环保等全方位工程工程。为了适应今后工程支出管理的财务需要，节约建立资金，控制建立本钱，进步投资效益，财政部在?预算法?、?根本建立财务管理规定?、?财政投资评审管理规定?等法律法规的根底上，修订完善了?预算法?2021年修正、并出台了?中央部门预算绩效目的管理方法?财预202188号、?关于加强和改进中央部门工程支出预算管理的通知?财预202182号、?关于充分发挥预算评审中心职能作用实在加强预算管理的通知?财办预202121号、?中华人民共和国财政部令第81号根本建立财务规那么202

5、1?、?根本建立工程建立本钱管理规定?(财建2021504号)等文件，使财政投资工程管理工作更具标准性、法制性和科学性。二公开透明进一步进步财政投资工程大多为效劳社会开展，改善和进步群众福祉和利益的非盈利根底性设施建立工程，关系到社会、民生、文化等群众生活的各个方面。正因如此，财政投资工程成为社会各层次关心的热点。2007年后我国政府预算公开制度施行以来，财政投资工程公示制度不断获得新的打破，2021年预算法重新修订，新预算法对政府财政财务公开事项做了进一步的细化，并提出了明确要求，为此政府财政财务公开走上法制化道路。为保证财政投资工程的投资效益，在人民群众中树立清廉、高洁、注重效益的政府形象

6、，财政投资工程项目利用新闻媒体、网络及挪动端向社会通报工程建立施行详细情况及工程建成后获得的效益。在阳光下，自觉承受人民群众的监视和支持，同时获得人民群众及社会各阶层的信任。三工程监管不断完善根据财政部关于推进地方预算执行动态监控工作的部署和要求，各级财政部门通过制度建立，技术支撑，不断完善动态监控系统，加大动态监控核查力度，动态监控工作明显提速，获得较大进展和成效。利用动态监控系统可有效的对财政投资工程进展动态跟踪监管，针对工程申报立项、招投标、施工、资金管理、验收、后期管理等环节设立监控点，使财政工程监管重心前移，可以及时准确的掌握工程管理进展情况，对工程资金违规支出能做到及时发现、预警和

7、纠正，增强了对工程资金监视的主动性，有利于催促工程资金使用单位严格按照规定用途安排支出，进步支出标准性，降低了财政投资工程支出的平安风险。三、新常态下如何进展财政投资工程管理为有效加强财政投资工程资金确实定与控制，应强化部门协调机制，以工程投资评审为支撑，进一步健全工程绩效评价管理制度，加强创新财政监视和管理思路，促进财政投资工程管理走上新台阶。一加强各部门之间的联络，协同监管形成合力对财政投资工程而言，工程全寿命周期时间长，整个过程涉及发改、国土、规划、环保、财政、建立以及其他行业主管部门。为进步财政投资工程管理效果，应该理顺财政投资工程管理各部门的之间的关系，加强各部门之间的沟通协调，明确

8、各部门的职责，完善决策机制，使各部门做到沟通顺畅、信息共享，有助于标准政府投资行为，加快工程进度，保证财政资金合理高效使用。二利用财政评审专业技术优势，强化工程管理面对经济开展新常态，新?预算法?及?关于是充分发挥预算评审中心职能作用实在加强预算管理的通知?的新要求，财政评审工作应按要求将事前评审融入部门预算管理流程，建立健全财政工程评审机制。以工程估算评审为龙头，从源头开始控制工程本钱，全面推行工程工程从概、预算到开工结、决算的全过程跟踪评审制度，建立“先评审，后安排工程资金，先评审，后拨付工程资金的工作机制，创始财政工程管理新场面。一是明确概预算评审内容。即明确工程施行方案、规划设计是否符

9、合国家开展、规划、环保等有关政策法规的规定，是否具有可施行的条件；工程资金支出内容、资金的大小和建立工程的标准是否合理；工程清单子项，计量单位、数量标准是否准确。从而强化工程投资管理约束力，有利于形成工程投资事前控制标准。二是明确工程评审环节。审核重点由结算逐步向前移到设计方案、概算等影响工程投资额的关键环节，通过对设计概算进展评审，出具概、预算评审意见作为发改部门审批工程可研及初步设计的重要根据。通过对工程清单和预算控制价审核，防止高估冒算；在资金拨付环节，继续通过工程施行造价的动态监控，确保评审结果在资金拨付过程中的作用，监视工程资金使用的标准性和合理性。三是强化评审结果应用。对已评审的工

10、程的结果按专业、类型、标准进展归纳、整理建立数据库，通过价格信息资源共享，对类似工程或同期工程提供根据，为优化方案，节约工程资金提供技术支持，为投资管理决策提供参考。四是转变评审观念。一方面充分发挥评审人员在工程技术、工程管理和财务核算的优势，施行工程负责人制度。其次加快专家库建立，通过向各部门、行业引进、聘请专家的方式，组建一支专业面广、业务程度高的专家队伍，夯实评审基础。另外，按照府向社会购置效劳的思路，对一些财政投资工程，可以委托第三方机构进展评审，进一步进步评审效能。三以工程绩效评价管理为手段，促进财政工程管理科学化精细化近年来，绩效评价工作逐步纳入财政支出考核范围，得到各工程管理部门

11、的广泛认同。对此，为进一步标准和加强工程绩效评价工作，财政部门应尽快建立健全绩效评价监管制度，从确定绩效评价目的，设立、细化工程绩效评价指标体系入手，对财政投资工程从事前、事中、事后进展评价考核，促使各工程管理部门工作思路真正转变，把财政投资工程管理的重点放在绩效考评上来。一是工程部门申报绩效评价目的。从财政投资工程绩效内容入手，按照工程根本建立情况、资金到位及使用情况及工程建成后的社会效益和经济效益等基本要素申报绩效评价目的，针对申报内容，财政部门组织相关部门、专家学者和第三方评价机构共同参与，从完好性、相关性、适当性、可行性四个方面提出审核意见，根据审核意见初步确定指标体系。对工程部门不申

12、报控制目的或者申报不符合要求的，不予安排工程财政资金。强化工程施行部门的责任主体意识，引导部门树立绩效观。二是确定细化指标体系。根据搜集到工程资料进展分析，从工程建议书阶段至消费运营阶段构建尽量细化的指标体系。通过向专家发函或通过第三咨询机构数据库挑选指标并确定指标权重。在正式全面开展工程绩效评价前，应先试评，根据试评结果对指标体系及相应的比重进展调整，使指标趋于完善。三是建立完善评价监视机制。在标准绩效目的管理的根底上，建立部门自评制度，每年对部门绩效自评的相关情况进展通报，财政部门对重点工程管理部门自评按比例进展抽查，对发现的问题及时，提出整改意见，要求限期整改落实，并建立健全问题的通报、

13、公开、整改落实制度。对未公开工程绩效评价有关信息的通过互联网，新闻媒介、提供意见反响专用 和电子邮箱，与受益群体保持多渠道沟通。提升工程本钱管理程度，同时增强绩效评价的约束力。四是绩效评价结果的应用。对每年的绩效评价结果及时进展汇总，对财政资金财政使用绩效做出客观、公正的评判和判断。将工程绩效管理和与资金分配有效结合起来，作为政策调整和资金安排的根据，同时把一些可以借鉴的工程绩效评价形成案例，做好工程支出标准体系建立根底工作，促进工程本钱控制的标准化建立。四创新监管新理，进一步进步监管程度一是树立效劳型监管理念。为适应新经济新式的的需要，工程监管需转变工作观念。以每年的重点监管的工程为根底，创新监管形式，从监管型向效劳型转变，做到监管与效劳相结合，更好的为经济开展做好效劳，进步政府投资的准确性和有效性。不仅在拓宽监管渠道，丰富监管手段，从监管理论中总结好的工作经历，更重要的深化调查研究，找出规律，提出解决监管中发现问题的对策和措施，创造性的开展监管工作。二是强化依法监管理念。工程监管工作要立足于根据法律和制度履行职责，防止随意、主观的态度，实现程序、规范的监管形式，确保监管的过程和形成的结果客观公正。在违法违规执行的问题上，要根据明晰，标准到位。三是创新信息公开形式。完善社会公示制度，对工程投资各参建单位的工作业绩、信誉进展