公共管理的法律基础

1、1. 公共管理的法律基础（一）（总分：65.01,做题时间:90分钟）一、单项选择题（总题数：12,分数：12.00）在行政执行手段中，依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，实现行政目标的方式,是（）手段。（分数：1.00）A. 行政B. 法律C. 经济思想教育V解析：2. 同一般司法行为的裁决相比，行政司法行为的裁决要遵循（）o（分数：1.00）A. 公平原则B. 公开原则C. 合法原则司法终局原则V解析：前三个原则是二者的共同原则，行政司法行为的裁决结果要以最终的司法裁判为准。3. 检验行政决策正确与否的最好尺度是（）o（分数：1.00）A. 行政执行的效果VB. 行政信息网

2、络的完善与否C. 执行对象的配合与否决策标准是否统一解析：行政执行的效果是检验行政决策正确与否的最好尺度。4. 行政执行必须采用一系列的基本执行手段，尤其是行政、法律、（）和思想教育的手段。（分数：1.00）A. 计划B. 执行C. 经济V政治解析：行政、法律、经济和思想教育是行政执行的四种手段。5. 行政执行的主体是指（）。（分数：1.00）A. 行政机关VB. 社会团体C. 人民代表大会企业组织解析：行政执行的主体是行政机关。6. 行政执行的准备阶段具体包括宣传动员、任务分解、资源的准备和()四个方面的工作。(分数：1.00)A. 沟通B. 执行C. 监控试验V解析：行政执行的准备阶段包括

3、宣传动员、任务分解、资源的准备、试验四个方面。7. 从功能活动的角度来看，行政执行的实施阶段又可分为沟通、协调和()三个功能环节(分数：1.00)A. 监控VB. 组织C. 管理8. 计划解析：行政执行的实施阶段涉及沟通、协调和监控三个环节国家行政机关最根本的职能是()o(分数：1.00)A. 行政决策B. 行政执行VC. 行政管理行政组织解析：国家行政机关最根本的职能就是行政执行。9. 行政执行大致可以分为准备阶段和()o(分数：1.00)A. 宣传动员B. 沟通阶段C. 实施阶段V协调阶段解析：行政执行分为准备阶段和实施阶段。10. “将在外，君命有所不受”体现了行政执行的()特点(分数：

4、1.00)A. 灵活性VB. 强制性C. 务实性目标性解析：行政执行的原则是，忠实执行与灵活运用相统一，果断迅速与注重效益相统一，发扬民主与强调集中相统一。“将在外，君命有所不受”体现了行政执行的灵活性。11. 行政执行是一种实施活动，迅速果断、（）是其最突出的工作方法。（分数：1.00）A. 指挥命令VB. 集思广益C. 协商讨论行政监控解析：行政执行与行政决策有别：决策主要体现为一种谋略活动，需要重视咨询机构的作用，采用集思广益、协商讨论的方法，以便作出科学准确的决策；而行政执行则是一种实施活动，迅速果断、指挥命令是其最突出的工作方法。12. （）是联系整个行政过程的核心。（分数：1.00

5、）A. 行政决策B. 行政执行VC. 行政计划行政监控解析：行政执行是联系整个行政过程的核心。13. 二、多项选择题（总题数：3,分数：9.00）下列对行政执行的阐述正确的是（）o（分数：3.00）A. 行政执行是实现决策目标的活动VB. 行政执行受权力机关的监督和控制VC. 行政执行活动本质上是对未来行政管理活动作出的一种反应行政执行主体可以是行政机关授权的社会团体V解析：行政执行是对决策的实施活动，是实现决策目标的活动。执行过程受到权力机关的监督和控制，行政执行的主体是行政机关，也可以是行政机关授权的社会团体。14. 下列属于行政执行主体的是（）。（分数：3.00）A. 审计局VB. 会计

6、师事务所C. 省民政厅V国家人事部V解析：会计师事务所不是行政机关。15. 下列属于行政执行主体的是（）（分数：3.00）A. 国务院机关事务管理局VB. 人事部VC. 省民政厅V环境保护协会解析：行政执行的主体是行政机关。环境保护协会不是行政机关。16. 三、简述题(总题数：4,分数：24.00)简述行政执行的概念。(分数：6.00)正确答案：(行政执行是指行政机关依法对国家事务的直接具体的组织、指挥和控制的过程，即通过执行、适用规范行政管理活动的法律、法规，实现行政决策目标，完成行政管理任务的全部行政活动和过程。)解析：17. 简述行政执行的原则。(分数：6.00)正确答案：(1)忠实执行

7、与灵活运用相统一的原则。政策具有很强的原则性。行政执行的第一个要求就是在精神实质上忠实地执行政策，保证政策的统一性、严肃性和权威性，严格按照政策本身所规定的对象、范围去实现政策目标。忠实地执行政策，并非要执行者机械、刻板地照抄照搬。它要求在遵循政策原则性的前提下，根据行政执行所处的具体环境，根据条件变化后出现的新情况，灵活执行。(2) 果断迅速与注重效益相统一的原则。行政执行的任务在于以最快的速度，在最短的时间内圆满地实现决策目标。在追求效率的同时，还要注重效益。只有把效率和效益统一起来，既有高效率又有高效益，才是好的政策执行。发扬民主与强调集中相统一的原则。为了保证行政执行的迅速果断，必须强

8、调执行的集中统一领导，以集中代表全体的意志，统一协调各方行动，保证政策的有效推行。只有充分发扬民主，让群众参与献计献策，才能调动群众的积极性，让不同的意见有表达的机会。)解析：18. 简述行政执行在行政管理中的地位和作用。(分数：6.00)正确答案：(1)行政执行是行政决策的后继。(2) 行政执行包含了从决策实施到完成目标的全过程。执行过程包括领导、指挥、沟通、协调和监控等功能环节活动。行政执行是联系整个行政过程的核心。)解析：19. 简述行政执行的过程。(分数：6.00)正确答案：(从过程来看，行政执行可大致分为准备阶段和实施阶段。从功能活动的角度来看，实施阶段又可分为沟通、协调和监控等环节

9、。在执行过程中必须使用各种方法或手段。(1) 准备阶段。准备阶段具体包括：宣传动员、任务分解、资源的准备、试验。(2) 实施阶段。实施阶段涉及沟通、协调和监控三个功能环节。行政执行的手段。包括行政、法律、经济和思想教育等方面的手段。)解析：四、案例题(总题数：1,分数：20.00)第二轮土地承包给广大农民吃了一颗“定心丸”，对稳定农民的土地使用权、增加农民长期投入的积极性、保护耕地都有较大的促进作用，但是在一些地方“定心丸”却变成了“闹心丸”。据山东省信访部门统计，在山东因土地纠纷引发的农民上访和冲突，已占到农村越级上访量的40%并呈上升势头。河南省农调队最近对全省20个县的县、乡主要领导干部

10、的问卷调查表明，土地纠纷与农民负担等成为当前一些农村的热点问题。强征承包地引发了纠纷：1997年，山东省商河县杨庄铺乡政府在没有征得群众同意的情况下，单方将几个村的数千亩土地有偿承包给山东天马置业公司，搞高效农业开发。村民多次上访，问题始终得不到解决。村民林富行不平地说：“俺家的两亩地被乡政府强行包给了天马公司，补偿一直都不给，这是啥道理？”去年，河南省洛阳市所属的洛宁、宜阳、新安等县的一些乡镇，以产业结构调整为名，在不给任何经济补偿的情况下，强行让群众在承包地上种植烟叶，否则就收回群众的承包田，结果引发了群众上访。不少乡村干部对第二轮土地承包存在错误认识，他们认为，“一定30年不变”不过是走

11、走形式。河南、山东两省农业厅的有关负责同志分析说，第一轮土地承包是个“包不包”的问题，而且大多数是口头协议，管理比较松散；而第二轮土地承包十分严格，承包地块、期限是用书面合同的形式确定的，严格纳入法制管理的轨道，如果基层干部再用行政强迫命令的办法随便调地，势必引发大量土地纠纷。中央的土地承包政策在基层得到广泛的拥护，但是在具体操作中会产生矛盾：一家一户承包与土地适度规模经营矛盾。陕西省长安县探索出一种叫做“股份田”的新形式，即农民以承包土地入股且参与劳动经营，收益为土地股金和劳动者报酬；投资者以资金入股且经营管理，收益为经营利润和管理者报酬；科技人员以技术人股且技术服务，收益为技术服务指导费，

12、三方皆大欢喜。河南省许昌市近年兴建了上百家高效农业开发公司，也大都采取土地入股的方式。仍搞“两田制”损害农民利益。在第二轮土地承包之前，许多地方乡村干部将耕地分为经济田和口粮田两块，口粮田分给群众，而经济田则高价发包，变相加重农民负担，引起群众强烈不满。中央在第二轮土地承包中明确规定不能再搞“两田制”，但仍有一些乡村干部对此阳奉阴违，维护一己私利。1999年10月中旬，已是麦播期，可河南省修武县王屯乡1200多亩地却一直荒着，原因是乡党委、政府下通知：“废止和收回1998年8月与农户签订的所有土地延包合同，全面调整土地。”不少村民在自己的承包田地上刚种上麦，就被干部带入犁掉了，双方冲突不断，村

13、民多次上访告状。在付屯村，村民拿出1998年8月18日才与村委会签订的承包期为30年的合同书，满腹委屈地说：“这合同刚刚签满一年，说不算就不算了。国家不让搞两田制，乡里这样搞，我们坚决不同意。”对此付屯村支书解释说：“1998年上面要求必须在麦播前把土地延包工作搞完，为应付检查验收，村里与村民们签订了合同。谁知，村民竟把这个合同当真了。乡里已专门下通知，要求废止已签的合同，重新制订承包方案。”在这里，合同竟被视为儿戏。山东省临胞县月庄村支书李安兴1992年从村民手中收回大批耕地，以“两田制”办法发包出去，建起418亩樱桃园和上百亩苹果园。在国家土地承包30年政策出台后，这个村仍私自发包耕地18

14、0亩，致使村民人均只有0.33亩的口粮田，粮食根本不够吃。月庄村的村民说：“这樱桃园每亩收入高达数万元，大都被村干部包了，大伙儿就是觉得不公。”月庄村村民多次越级上访，要求废除“两田制”，按中央政策均分土地。人口变化引发人地矛盾。1998年底，第二轮土地承包进入尾声，河南省商丘市不少群众到省城上访，反映在延包中没有分到土地。原因是商丘市的一些县区自1978年“大包干”以来，直到1998年，没有根据人口增减变化调整过土地。据调查，在这些县区，大包干后才出嫁的妇女和此后才出生的孩子都没有分到土地。在有的乡村，此类人口占人口总数的近30%,导致“一个人种多人地、多个人种一人地”的情况十分普遍。在第二

15、轮土地承包中，这批人十分迫切地希望分到地。但是由于当地政府片而理解“土地顺延”和“大稳定小调整”的政策，加之没有地的村民又不足2/3，不符合“小调整的方案要经村民大会或村民代表大会2/3以上成员同意”的有关规定，所以在第二轮土地承包中，这批人没有分到地，结果引发了大量矛盾。在第二轮土地承包工作中走在前列的河南省濮阳市，解决今后的人地矛盾主要是用以下四种方法：一是使第二轮承包的起点尽量公平，不让以前出现的问题延续下去；二是利用好5%勺机动地，解决人口较多、生计较少的农户对土地的需求；三是实行土地流转，如农户间依法进行转包、转让互换；四是实现劳动力向非农业转移，鼓励人地矛盾突出的农户向外转移劳动力

16、。请回答：（分数：20.01）（1）.第二轮土地承包政策是要给广大农民吃一颗“定心丸”，但是在一些地方“定心丸”变成了“闹心丸”。其原因是什么？请从案例中找出某些地方干部在政策执行中，违反政策或政策走样的表现。（分数:6.67）正确答案：（原因是没有认真落实第二轮土地承包政策。由案例可知，某些地方干部在政策执行中，违反政策或政策走样的表现有：一是有偿承包不予兑现；二是不公平；三是少数村干部假公济私；四是不认真执行土地政策，使得土地承包政策流于形式等。）解析：（2）.应如何理解行政执行的原则性与强制性特点？某些地方干部在土地承包问题上搞“强征承包”、“强迫命令”，是否由行政执行的原则性与强制性特

17、点所决定？为什么？（分数:6.67）正确答案：（行政执行的原则性是指国家或执政党所提出的基本原则和基本方针，是行政执行中必须遵循的总原则，也是行政执行取得成效的根本保证。行政执行的强制性是指以最快的速度、在最短时间内圆满地实现决策目标，尤其是随着改革开放的深入，必然会要求将市场中的竞争机制引人行政领域，以此来克服现实中的文牍主义、形式主义、官僚主义等现象。强制性的背后是以行政法规为后盾。某些地方干部在土地承包问题上搞“强征承包”、“强迫命令”，不是由行政执行的原则性与强制特点所决定的，因为这些问题的背后是私人利益的垄断，这些貌似行政执行的原则性与强制性特点的做法其实是对群众发号施令，是“土皇帝”的官僚主义作风。）解析：（3）.要有效地执行政策，要求政策执行者必须具有哪些素质和能力？试结合这个