公款私存行为相关解释和分析

1、储蓄管理条例（2011年1月8日颁布，自2011年1月8日起施行） 第三条本条例所称储蓄是指个人将属于其所有的人民币或者外币存入储蓄机构，储蓄机构开具存折或者存单作为凭证，个人凭存折或者存单可以支取存款本金和利息，储蓄机构依照规定支付存款本金和利息的活动。任何单位和个人不得将公款以个人名义转为储蓄存款。中华人民共和国商业银行法（2015年8月29日修正，自2015年10月1日起实施）第四十八条企业事业单位可以自主选择一家商业银行的营业场所开立一个办理日常转账结算和现金收付的基 本账户，不得开立两个以上基本账户。任何单位和个人不得将单位的资金以个人名义开立账户存储。第七十九条 有下列情形之一，由

2、国务院银行业监督管 理机构责令改正，有违法所得的，没收违法所得，违法所得 五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，处五万元以上五十万元 以下罚款：（一）未经批准在名称中使用“银行”字样的；（二）未经批准购买商业银行股份总额百分之五以上的；（三）将单位的资金以个人名义开立账户存储的。财政违法行为处罚处分条例（2004年11月30日发布，自2005年2月1日起施 行）第十七条单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财 政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追 回私存私放的资金，没收违法所得。对单位处 3000元以上 5万元以下的罚款K寸直接负

3、责的主管人员和其他直接责任人 员处2000元以上2万元以下的罚款。属于国家公务员的， 还应当给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处 分。公款私存的相关解释公款私存的违纪与构成挪用公款犯罪的分别在于公款 私存的决定主体是单位还是个人，公款私存的决定主体对行 为的定性有决定性的影响。公款私存的决定主体主要有两种：第一种情况，单位是公款私存的决定主体。如国有单位 的领导为了单位的利益，授意经办人将公款存入私人账户。 单位收入在单位法定会计账簿、会计科目上不显示。这种情 况下，为了单位利益，单位决定公款私存的，仅构成公款私 存的违纪。但是，若单位的领导为了个人的利益，在公款私存过程中实施贪污、

4、挪用、私分国有资产等行为的，可直接 按其所涉嫌罪名处理。第二种情况，个人是公款私存的决定主体。一种情形是 国有单位经手公款事务的人员（如财务人员）为了获取银行利 息收入，违反有关财经制度，擅自将公款存入个人账户，另 外一种情形是，为个人私利而将公款存入银行的，或者为帮 他人完成揽储任务，或者收受金融机构好处而公款私存的。对于前者，评价为挪用公款基本不存在争议。 对于后者, 有观点认为，公款并没有给他人使用，不应以犯罪论处，如 果行为人符合受贿罪构成条件的，应以受贿罪论处。这种观点值得商榷。在挪用公款罪客观构成要件中，只 要求有“挪”的行为即可，“用”是超客观构成要素，即不 要求有用的行为，对为

5、帮他人完成揽储任务的公款私存行 为，仍应区分单位意志和个人意志，若是单位行为，体现单 位的意志，则属于违反财经纪律的违纪；否则，为帮他人完 成揽储任务，而擅自将公款私存的，也属于挪用公款进行营 利活动，因为未经单位同意，便擅自决定公款私存，便使单 位丧失对公款的控制，公款的使用权受到侵犯。公款私存的法律规定公款“私存私放”的定性依据：国务院办公厅转发财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查小金库意见的 通知（国办发【1995】第29号第一条：凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本 单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的各项 资金，均属小金库。公款“私存私

6、放”的处理处罚依据：国务院办公厅转发财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查小金库意 见的通知（国办发【1995】第29号第三条：对清查生的“小 金库”资金，按照“自查从宽，被查从严”的原则进行处理。 凡自清自查生的资金，要如数转入单位财务帐内，按照税法 的有关规定单独计算交纳流转税、所得税或全额上交财政。财政违法行为处理处罚条例第十七条：单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责 令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违 法所得。对单位处3000元以上5万元以下的罚款；对直接负 责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。属于国家公务员的

7、， 还应当给予记大过处分；情节 严重的，给予降级或者撤职处分。中华人民共和国审计法实施条例 第五十三条对被审计 单位违反国家规定的财务收支行为由审计机关在法定职权 范围内责令改正，给予警告，通报批评，依照本条例第五十 二条规定对违法取得的资产作由处理；有违法所得的，处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，处以 5 万元以下的罚款。对于有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其 他直接责任人员的处理：财政违法行为处理处罚条例第 二条有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和 其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家 公务员的，由监察机关及其派由机构 （以下统称监察机

8、关）或 者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。挪用公款客体要件本罪侵犯的客体，主要是公共财产的所有权， 同时在一定 程度上也侵犯了国家的财经管理制度。挪用公款罪侵犯的直 接客体是公款的使用权，同时行为人挪用公款后必然占有， 有的还因此获得收益。而所有权包括占有、使用、收益、处 分四种相互联系又具有相对独立性的权能，因此对所有权权 能的侵犯也必然是对所有权的侵犯。所有权被侵犯并不意味 着所有权转移。根据中国民法通则的规定，取得所有权 必须依照法律规定，因此，从这一法律意义上讲，任何财产 犯罪实际上都不可能真正取得所有权，挪用公款罪与贪污一 样都侵犯了财产所有权，不同之处只是在于所有权被侵

9、犯的 程度不同而已。同时，正因为挪用公款罪直接侵犯了公款的 使用权，而这是违反国家财经管理制度中的公款使用制度 的，因而它又侵犯了国家财经管理制度。但是，由于挪用公 款侵犯的主要客体是国家公共财产所有权，挪用公款罪所侵 犯的客体包括：一是国有财产的所有权；二是劳动群众集体财 产的所有权；三是用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或专项基金的财产的所有权；四是在国家机关、国有公司、企业、 集体企业和人民团体管理、使用或运输中的私人财产的所有 权;五是非国有公司、企业以及其他非国有单位资金的所有权 六是非国有金融机构中客户资金的所有权，其中，挪用公款 罪的犯罪对象，既包括当然的公共资金款项，也包括拟定的

10、 公共资金款项。本罪侵犯的对象主要是公款。 这既包括国家、集体所有的 货币资金，也包括由国家管理、使用、运输、汇兑与储存过 程中的私人所有的货币。在国有企业、公司中，具有国家工 作人员身份的人挪用该企业、公司的财物，属于侵犯了公共 财物的所有权。在中外合资、合作、股份制公司、企业中， 具有国家工作人员身份的人挪用上述公司、企业的资金，也 应属于侵犯公共财物所有权。 根据本法第384条的规定，挪 用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归 个人使用的，要按挪用公款罪从重处罚，因此这些特定的公 款、公物可以成为本罪的对象。挪用公物归个人使用，一般 应由主管部门按政纪处理， 情节严重，需要

11、追究刑事责任的， 可以折价按挪用公款罪处罚。因而一般的公物也可以成为本 罪的对象。广义的公款，是指公共款项、国有款项和特定款物以及非 国有单位（金融机构）和客户资金的统称。既具有当然的公共 财产特性，也具有拟定的公共财产的特性。其中，公共款项，就是为公共所有的资金款项；国有款项，是指为国家所有的资金款项;特定款物，是指专门用于救灾、抢险、防汛、优抚、 扶贫、移民、救济款物。它既可以为国家所有，也可以为劳 动群众集体组织所有，还可以为社会公益组织所有；非国有单 位资金，是指非国有公司、企业和其他非国有单位所有的资 金;客户资金，是指金融机构客户所有的资金。因此，广义的 公款不仅包括公共资金款项和国有资金款项，而且还包括特 定财物和非国有单位、客户资金。所谓狭义的公款，专指公 共所有的资金款项。包括国有的资金款项、劳动群众集体