政府会计制度改革应与政府职能转变同步进行

1、政府会计制度改革应与政府职能转变同步进展政府会计制度改革应与政府职能转变同步进展摘要：随着政府职能的不断转换，现有会计体系已缺乏以满足公共财政管理的需要。探究如何取消收付实现制、采用权责发生制，对促进政府会计制度改革、探究建立符合我国国情的政府会计制度非常必要和重要。政府会计制度改革不仅是一个制度改革问题，更是一个涉及政府体制改革的政治问题，直承受到政府现行职能和范围的制约，应与政府职能转变同步进展。关键词：政府会计制度改革；政府职能转变；同步当前，随着政府职能的不断转换，政府会计制度改革已成为财会界的热点话题；如何取消收付实现制、采用权责发生制的争论，也在逐渐升温。笔者注意到，这些争论和探究

2、大多集中到政府会计改革的技术性和业务性本身，从更高视角、更大范围去认识问题、探究问题的理念和观点并不多，不利于从根本上把握政府会计制度改革的思路和方向。政府会计改革要与政府职能转变同步进展，才能有方向、有出路、有效果；否那么，只能是纸上谈兵，说到做不到。一、问题提出的根据政府会计制度改革必需要与政府职能转变同步进展，主要根据如下。一政府会计制度的现状是政府职能现状的真实反映政府会计工作是直接为政府履行职能效劳的，因此政府会计制度必须与政府职能相适应，服从政府履行职能的需要，这是某一种会计制度可以生存的全部理由和根基所在。早在改革开放前、乃至改革开放后的一段时间里，政府的职能都始终处于方案经济的

3、形式下，政府是通过指令性方案和行政手段进展经济管理和社会管理的，那时的政府是全能型的，政府扮演了消费者、监视者、控制者的全能角色，那时的会计制度采用单轨制，政府和企业的会计制度并没有分得很清楚，界限还不非常鲜明。直到1988年，根据改革开放的进程及政府职能的逐步转变政府开始逐步脱离对经济的直接指挥和经营，才对政府与非营利组织会计制度进展了又一次的重要改革，采取了双轨制的方法，将预算会方案分为财政总预算会计和单位预算会计，其中单位预算会计通用于行政单位与事业单位。此后直到1998年，市场经济初步建立之后，根据政府逐步向绩效型、效劳性职能转变的需要，又将预算会计制度改为三制一那么，主要做法是将事业

4、单位会计与行政单位会计区别开来，由此形成了新预算会计的三大部分：财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。但由于政府向真正绩效型政府转变的目的还有相当大的间隔 ，政府的职能还处于新旧交替之中，所以仍将收付实现制作为政府会计的运行根底，这是符合现行政府职能实际需要的。目前之所以出现如何改革收付实现制引入权责发生制的争论，正是由于政府的职能正在逐步发生改变，旧的政府会计制度的弊端正在逐步显现，才呼唤和推动着政府会计制度实行改革，以适应政府职能转变的需要。由此可以看出，政府会计制度的现状正是政府职能转变的真实反映。二政府职能转变的步伐直接制约和决定着政府会计改革的进程现行的预算会计是核算、反映和监

5、视政府及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会计，它以货币为主要计量单位，以收付实现制为会计核算根底，对国家预算执行中的预算资金及其他资金收支活动和结果进展完好的、连续的、系统的核算、反映和监视，其目的主要是为了满足国家宏观经济治理和预算治理的需要。那么为什么又要对现有的政府会计制度进展改革呢？关键是现阶段政府正在逐步肩负起委托的责任，政府的职能正在逐步向绩效型、效劳性转变，现行的会计制度逐渐不能适应这个转变的需要，无法准确核算公共商品或公共效劳的本钱费用、无法准确地披露相关会计信息、不利于财政资金使用绩效的综合考核等，所以必须实行改革。实际上，现有的收付实现制已逐渐浸透了

6、权责发生制的内容。从这个角度说，政府职能转变的步伐直接制约和决定着政府会计改革的进程。三政府职能转变是政府会计制度改革的前提和根底当前对于如何取消收付实现制、采用权责发生制有一个误区，就是往往仅就收付实现制、权责发生制两种会计制度的孰优孰劣去比较、去争论，去设计改革，殊不知政府职能转变才是设计政府会计制度改革的前提和根底，才是决定因素。因为政府会计是政府财务的真实反映，政府的职能界定对政府会计制度改革的方向和范围至关重要，政府会计制度不能包容一个职能无限的政府，只有政府的职能明晰且相对稳定，政府的会计改革和设计才有一个大的前提和根底。当前考虑如何取消收付实现制、采用权责发生制的基点也在于此。政

7、府会计改革的步伐缓慢，会影响政府职能的施行，太快那么会走到政府转变职能的前边，形成制度的空置和虚设，这样的会计制度即使再先进也是枉然，甚至会贻误大事。所以，我们考虑和设计政府会计制度改革，必须以政府职能转变为前提和根底，因地制宜、实事求是地去控制和调整政府会计制度的改革步伐和走向，是改革成功与否的关键所在。二、解决问题的对策正是由于政府职能对政府会计的制约，所以政府会计制度的改革必需要与政府职能的转变同步进展。为此应采取以下主要对策。一适应政府职能转变的步伐，采取渐进式的政府会计制度改革随着社会主义市场经济的开展，尤其是国有经济布局的战略性调整和国有资产管理体制改革，使政府管理经济方式得到很大

8、转变；政企不分、政社不分、政事不分的现象有一定改变，政府该管什么、不该管什么的问题从理论上已经得到了答复。但从现实看，由于现行政治体制等各种因素的影响，政府职能转换的目的还远远没有到达，特别是建立效劳型政府、强化责任委托意识等新理念提出后，政府职能转换显得更加任重道远，改革开展没有止境，政府职能转换就会一直进展下去，这完全符合社会开展规律。问题是在今后一个较长的阶段内，我们政府会计制度改革应怎样随着政府职能转变的步伐去进展改革，笔者认为采取渐进式的改革才是一个最符合实际的做法。实际上，我们如今以收付实现制为根底的会计制度中就已经存在着权责发生制的影子。财政部于2001年公布了?财政总预算会计制

9、度暂行补充规定?，其中规定中央财政总预算对个别事项可以采用权责发生制。如对政府采购中出现的跨年度付款和大型工程在保修期完毕后支付的跨年度尾款等等。这些理论充分说明，这种逐步推进式的改革既能满足政府履行现有职能的需要，又防止了因会计制度改革带来的大起大落，降低了改革本钱，符合我国国情以及政府职能转换的现实需要。二根据政府履行职能的需要，选准政府会计制度改革的打破口政府会计制度是一个有机整体，互相衔接，环环相扣，庞大而又缜密，对其改革必然是牵一发而动全身的。所以必须突出重点，根据政府履行职能的需要去选准打破口。根据目前的实际情况看，现行会计制度的主要弊端在于以下方面：一是无法准确核算公共商品或公共

10、效劳的本钱费用，不利于对政府财政资金使用效率的衡量。预算会计只是以在会计期间内款项是否发生了实际收付作为基准来确定收入和费用的，费用的发生与支付不在同一会计期间时，预算会计的记录便无法准确地反映当期所发生的真实费用支付，对应的也就无法真实、准确地反映政府所提供的公共商品或公共效劳的本钱与费用。二是无法准确披露相关会计信息。对于财政总预算会计而言，目前是根据以拨作支的理念确定财政资金收付的发生，即将对预算单位的拨款额作为支出数额在收付实现的环节进展总额核算，但对于预算单位收到预算拨款以后的后续使用与否、使用进度却不再详细核算。这样，总预算会计的支出信息事实上已经失真。三是不利于对财政资金使用绩效

11、的综合考核。以收付实现制为标准所提供的会计信息，关于资产、负债、收入、支出等会计要素的认定和处理过于简单，在事实上往往无法详细、全面地反映预算单位资金运动和资金运作的真实情况，从而难以反映相关单位的工作业绩，更无法提供对财政资金进展绩效考核所必须的透明性、全面性、时效性的会计信息。以上的弊端只是相对于政府职能转变的目的而言，由于政府职能转变是一个渐进式的过程，政府会计改革只能在这个过程中抓住应解决的重点问题，选准打破口，逐步推进，使会计制度不断适应政府职能转变的需要。三强化人大对政府财务管理的监视，保证会计制度改革成果的落实由于政府面临任期内绩效考核的压力以及当前政府体制中存在的一些弊端，政府在对财务管理过程中还存在许多人为的因素如政绩工程、隐性负债，阻碍和妨害了会计制度改革成果的落实。因此，必须不断强化人大对政府财务管理的监视，才能保证会计制度改革成果的落实。要增加人大机构中财务人员的比例，防止对政府年度财务报告的审查走过场，流于形式；要强化人大对政府财务监视的法律责任，落实责任追究，实在保证政府会计制度改革成果运用到