新农村建设中发展现代农业地理论思考

1、WORD格式新农村建立中开展现代农业的理论思考摘 要 开展现代农业是社会主义新农村建立的首要任务，也是以科学开展观统领农村工作的必然要求。进一步加大农业投入，加强农业根底设施建立；提高农业科技创新和转化能力，提高农民素质；搞好农业产业化经营，建立健全现代农业效劳体系和推进农业标准化等，是解决在新农村建立中现代农业开展问题的关键。关键词新农村建立现代农业问题 策略 措施2007 年中央 1 号文件指出：“开展现代农业是社会主义新农村建立的首要任务， 是以科学开展观统领农村工作的必然要求。 这是党中央全面分析农业农村形势，科学把握农村经济社会开展规律，与时俱进做出的重大决策，既充分表达落实科学开展

2、观、构建社会主义和谐社会的要求，又与近几年中央关于加强 “三农工作的一系列战略部署一脉相承，反映了广阔农民群众的迫切愿望，是当前和今后一个时期我们党指导农业和农村工作的重要文件。 学员拟在阐述现代农业内涵和特征的根底上，探讨新农村建立中开展现代农业的必要性以及面临的问题，据以提出开展现代农业的假设干策略与措施。一、现代农业的根本内涵及其特征所谓现代农业，是以现代开展理念为指导，以现代科学技术和物质装备为支撑，运用现代经营形式和管理手段，贸工农严密衔接、产加销融为一体的多功能、可持续开展的产业体系。开展现代农业，就是以资本、物质和技术等生产要素为根底，对传统农业进展改造，以工业化的生产手段装备农

3、业，以先进的科学技术提升农业，以社会化的效劳体系支持农业，以科学的经营理念管理农业，最终实现农业增长方式转变。其根本内涵包括： 1现代农业是以生物技术和信息技术为先导，技术高度密集的产业； 2现代农业是正在向多元化方向拓展的一种新型产业； 3现代农业必须面向全球，实行农、贸一体化经营；4专业资料整理WORD格式1专业资料整理WORD格式现代农业是节约资源和可持续开展的绿色产业。根据国内有关农业专家的研究成果，现代农业的主要特征是：1突破传统农业主要从事初级农产品原料生产的极限性，实现种养加产供销、贸工农一体化生产，使农业的内涵不断得到拓展和延伸，农业的链条通过延伸更加完整，农业的领域通过拓宽，

4、使得农工商的结合更加严密。2突破传统农业远离城市或城乡界限清楚的局限性，实现城乡经济社会和谐开展。城乡互助、工农结合，实现资源优势互补，有利于城乡生产要素的加速流动和组合。3突破传统农业部门分割、管理穿插、效劳落后的局限性，实现按照市场经济体制和农村生产力开展要求，建立一个全方位的、权责一致、上下贯穿的现代农业管理及社会化效劳体系。4突破传统农业封闭低效、自给或半自给的局限，立足全球，重视两种资源、两个市场的开展，发挥资源优势和区位优势，实现农产品优势区域布局、农产品贸易国内外流通，使之有利于资源的合理利用、先进科学技术的推广应用、优质农产品标准化生产和现代管理手段的实际运用，不断提高农业的经

5、济社会和生态效益。二、新农村建立中开展现代农业面临的主要问题由于中国农业开展长期滞后，在建立社会主义新农村的过程中，开展现代农业面临一些问题，主要表现在：一支持现代农业开展的投入缺乏，资金分散近年来，中央在农业方面增加一系列投入，农业投入缺乏的矛盾得到很大缓解。但从现代农业开展的需要看，农业投入仍严重缺乏，这既说明在国家公共财政资金投入缺乏，也说明在金融支持力度不够。 2004 年中国财政支农资金占农业产值的比重仅为 12.6% 。如果扣除农村税费改革转移支付、棉粮储藏支出等，财政支农支出占农业产值的比重还不到 10% 。兴旺国家国内农业支持已经占到农业产值的 30% 70% ，即使印度、巴西

6、等开展中国家农业支持也占到农业产值的 10% 20% 。与此同时，国家对农业的投入由 10 多个部门负责，增加了管理本钱，降专业资料整理WORD格式2专业资料整理WORD格式低了农业投入的使用效率。二人地关系紧X，人均资源贫乏人均资源贫乏是中国农业劳动生产率低的根本原因，是未来农业发展面临的长期性难题。中国的自然资源虽然总体比较丰富，但由于人口众多，每一项如果按人均计算，那么明显低于世界平均水平。以土地资源为例，中国人均土地占有量仅为世界平均数的30% ，人均耕地占有量仅为世界平均数的31% ，人均草地占有量仅为世界平均数的12% 。随着人口增加和工业化、城镇化进程的加快，耕地将不断减少，耕地

7、资源将越来越紧X，这种紧X关系将严重制约着现代农业的开展。三农业根底设施陈旧、老化、薄弱其主要表现为： 1农田水利设施失修，带病运转。目前全国病险水库约有 3 万座，占水库总数的 36% ，小型水库的病险占有率更高。抗灾能力大大下降，大局部地区仍然摆脱不了靠天吃饭的命运。 2农村交通不便。目前全国还有近 5 万个自然村不通公路，许多村内没有象样的道路可走，雨雪后泥泞满地，干旱天尘土飞扬；距县城 20 公里以上的村占 56% ，距汽车站 20 公里以上的村占 34% 。 3农村根底设施薄弱。不少地方的农民富起来了，越来越新颖的农民住宅建立起来了，但缺乏统一规划，几乎没有考虑房屋的给排水，致使村民

8、由于地下排水引起的争吵此起彼伏。 4农村的医疗卫生根底设施落后。目前大多数乡镇卫生院医疗设备设施陈旧落后，医护人员素质偏低，农民看病难、看不起病，因病致贫、因病返贫的问题比较突出。四科技水平落后，人力资本水平不高当前，科技研发体系不健全，农业科研成果储藏缺乏；基层农技推广体系建立落后， 农业科技成果应用率不高； 此外，由于农村教育落后，农民文化素质较低，农村人口中文盲、半文盲仍占有很大比例。许多农民不会应用科学种田技术，不懂科学养殖，盲目使用化肥、农药，过量使用各种添加剂等。由传统农业转型到现代农业，一个重要环节是，需要农业劳动者积累知识、更新知识、应用知识。不掌握现代的知识就没有现代的农民，

9、也就无法建立现代农业。专业资料整理WORD格式3专业资料整理WORD格式五地区之间开展失衡，生产要素配置低效中国对传统农业进展改造，目标是在全国X围内开展现代农业。现代农业要求生产要素能够自由地引进和输出，以实现生产要素的最优化配置。而生产要素优化配置的前提是地区经济开展相对平衡，要素流通渠道顺畅、无壁垒。但中国目前的情况是，幅员辽阔，地区间资源禀赋各异，经济根底参差不齐，开展极不平衡。农业方面，东部较兴旺地区现代农业已具雏形；中西部地区，尤其是遥远贫困地区仍然是传统农业为主导，未向现代农业转型。 除自然差距外， 各地区为了保障地区利益，加强地方主义保护，增设贸易壁垒，使本已不小的差距又人为地

10、扩大，加剧了地区之间的开展失衡，生产要素也只能在重重阻力下低效配置。六农业管理体制不健全，难以适应现代农业的开展方案经济时代形成的贸工农脱节、 产加销别离状况并没有根本改变。农业管理部门事权、财权不统一，调控手段缺乏的问题依然存在，从宏观层面来说，如何集中公共资源和社会力量支持现代农业建立，还缺乏体制保证和有效方法；从微观层面来说，支持农业现代化的经营方式、中介组织发育严重滞后。七生态环境恶化，农业标准化建立缓慢中国人口压力大，对资源的盲目开发严重，生态环境受到了严重破坏。水土流失严重、土壤肥力衰退，森林减少、草原沙化、荒漠化，且退化面积不断扩大。目前，全国已经退化、沙化、碱化的草原面积达 1

11、. 35 亿公顷，约占草地总面积的 1/3，并且每年还在以 200 万公顷的速度增加。城市工业、乡镇企业 “三废 排放严重，农村污染有增无减。动植物品种出现灭绝趋势，病虫灾害猖獗，生物多样性逐渐丧失。全球气候变化反常，热浪寒霜突变侵袭，灌溉水源匮乏，作物繁育受威胁。环境恶化、生态失衡，农业持续开展面临严峻的挑战。*协调的生态环境是现代农业开展的关键前提，失去它，即使知识加倍创新，现代农业发展也是举步维艰。标准化是现代农业走向国际市场的 “通行证 ，但传统农业生产相对于工业生产，标准匮乏，标准化建立缓慢。为了扩大农产品出口，有些地方规定了一些地方标准，但往往缺乏权威性，得不到国专业资料整理WOR

12、D格式4专业资料整理WORD格式外的认可。综上所述，现代农业的开展还面临很多急需解决的问题，我们必须采取相应的政策措施尽快加以解决。三、开展现代农业的策略与措施一加大农业投入，整合财政资源，为开展现代农业提供资金支持在农业投入方面，必须贯彻执行 2007 年中央 1 号文件提出的“财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建立的增量要继续高于上年。建立用地税费提高后新增收入主要用于 ,三农 "的投入政策 6，要“不断稳固、完善和加强，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度7。特别要重视增加开展现代农业的投

13、入，加强农业根底设施建立。各级地方政府还应充分利用近几年经济开展较快、财政增收较多的有利条件，开辟增加农业投入的新渠道，鼓励社会力量和农民积极参与现代农业建立。向农业投资时，各涉农部门应加强沟通和协调，根据统一部署安排资金；资金到达基层后，应组织专门机构进展整合，集中投放到现代农业建立特别是农业根底设施建立上， 防止 “天女散花。国家可以采取灵活多样的支持方式，如实行以物代资、以奖代补和先建后补的方法，支持农民开展农田水利根本建立。二加强农业根底设施建立，为开展现代农业提供物质根底加强根底设施建立，不断改善农业的设施装备条件，是开展现代农业的迫切需要。农业投入增加后，应将资金重点投向根底设施领

14、域，搞好大型农田水利设施的新建、续建和配套工程建立，支持中小型农田水利设施建立；要加快乡村道路建立，确保村村有公路可通行，切实解决农村交通不便的问题；进一步搞好农业综合开发，支持土地平整、土壤肥力改造和高标准农田建立；推进农村医疗保险事业，加快农村医疗根底设施建立，特别要加大对乡镇卫生院医疗设备设施改造更新的投入，充实乡镇卫生院的医护人员，提高其素质，确保农民得到根本的医疗保障；此外，鼓励农民开展现代设施农业、生态农业、休闲农业、生物产专业资料整理WORD格式5专业资料整理WORD格式业和新型农产品加工业；利用财政资金，发动社会力量，建立现代流通设施和新型流通业态，努力开展和完善农产品市场，积

15、极培育农村要素市场。三提高农业科技创新和转化能力，为开展现代农业提供技术支撑在大幅度增加农业科技投入的前提下，建立和完善农业科技创新体系，加强国家基地、区域性农业科研中心建立。设立和不断增加现代农业科研专项，支持重大农业科技工程。加强农业高新技术研发，实施现代农业生物技术、动植物新品种选育和疫病防控、农产品精深加工及综合利用等重大专项研究。加强农业科技应用与推广，完善农业科技推广效劳体系，鼓励各类农业科教机构和社会力量参与农技推广效劳，推行和完善 “专家大院 、“专家协会农户 等科技效劳模式； 建立乡村农民技术员队伍，树立科技示X农户，组织培训农民，引导农业科技新成果进村入户。深化农业科研体制

16、改革，加强农业科技园区建立，鼓励自建或与科研院所联建农业科技研发机构，提高农业科技创新能力。改善农业技术创新的投资环境，开展农业科技创新风险投资。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在科技投入中的比重，安排农业科技成果转化资金， 强化农村气象灾害监测预警预报和效劳体系。四提高农民素质，培养知识型农民农业科技和现代农业必须通过掌握科技、观念更新和信息灵通的知识型农民最终落实。 目前，农民整体素质低下仍是制约农业科技奉献率、科技成果转化率提高的关键因素，因此加强对农民的素质教育，使农民真正走上依靠科技进步开展农业的道路。提高农民的素质，除了农业科技企业在推进农业产业化过程中对农技

17、进展推广外，基层科技组织、科技示X户、农民专业技术协会等组织也应协同推广，另一方面应完善培训网络，使农民成为 “科技明白人 。通过建立农业职业学校、农业播送学校、乡镇科教中心、乡村科技夜校等，使农民的科技水平整体提高，为振兴农业、繁荣农村经济积累人力资本。当然科技培训、科技推广可专业资料整理WORD格式6专业资料整理WORD格式向纵深开展，通过科技推广，农民可得到实用的科技培训。五推进农业构造调整，搞好农业产业化经营按照高产、优质、高效、生态、平安的要求，调整优化农业构造，加快建立优势农产品产业带、积极开展特色农业和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。大力开展畜牧业，扩大畜禽良种补

18、贴规模，推*康养殖方式，安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建立试点。要加强动物疫病防控的根底设施建立，完善突发疫情应急机制，加快推进兽医管理体制改革，稳定基层兽医队伍。积极开展水产业，扩大优质水产品养殖，开展远洋渔业，保护渔业资源，做好渔民转产转业工作。大力开展一批竞争力能起带头作用的龙头企业，从政策、投入、信贷、用地等方面支持龙头企业的开展。各级财政要大力扶持农业产业化开展资金，以财政贴息等方式支持龙头企业建立原料基地，扩大精深加工，建立和完善企业与农户的利益联结机制，增强其带动农户致富的能力。省级农业综合开发资金中的产业化资金，除保证国家工程配套外，重点支持省级重点龙头企业。要引导龙头企业采取订单收购、建立风险基金、生产要素入股等多种形式， 使农民从产业化经营中得到更多实惠。落实好扶持政策，各级财政