针对当前我国农业补贴政策的几点建议

1、针对当前我国农业补贴政策的几点建议农业是人类的衣食之源、生存之本和发展之基,而我国自古便是农业大国,农业生产的稳定和发展是社会经济健康发展的最根本要求。目前,我国正在步入“工业反哺农业”、“城市带动农村”的发展阶段,国家必须坚决保护、支持农业发展,增加农民收入,维护广大农民的权益。农业补贴是我们国家对农业扶持与保护政策中最主要的工具,其目的是保证本国粮食安全、维护农产品价格稳定和保障农民收益。经过逐年的补充和改进,我国的农业补贴政策正在逐渐完善,其包括有粮食直接补贴、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机购置补贴、农业保险补贴等多个种类,自从开始实施以来,极大地提高了农民的种粮积极性,有力地促进了

2、粮食稳定增产和农民持续增收,亦对保障国家粮食安全发挥了重要作用。然而由财政对农业补贴这一政策实施的时间毕竟不算太长,尽管已经取得了不错的成果,也积累了一定的经验,但是由于具体措施办法不够完善,落实执行过程中存在漏洞,宣传、立法工作不到位等诸多方面的原因,农业补贴政策应有的效应并没有得到充分有效的发挥,因此农业补贴政策仍然需要不断地改进和完善才能更好的发挥作用。针对当前我们国家农业补贴政策的一些问题,现有几点想法和建议:一、继续加大农业补贴力度农业补贴是以从农业的基础性和战略性为出发点的,其力度取决于该国农业竞争力和国家财政实力。发达国家的农业已实现了机械化、专业化和高科技化,劳动生产率相当高,

3、然而其政政府依旧对农业进行大量的补贴。日本政府对农业每年补贴的总额超过4万亿日元,日本农民收入的60%来自政府的补贴;美国的产业化农民,其收入中大约有1/3来自政府补贴。美日等发达国家农业补贴的增收效应如此显著,关键是其强大的经济实力和高度发达的工业化为加大农业补贴力度提供了有力的支撑。发达国家尚且如此,那么,劳动生产率低下的我国农业和农民,更应该得到国家的帮助,理应获得更多的补贴。加大农业补贴力度是增加农民收入、缩小城乡收入差距的需要,是应对“粮食战争”、确保国家粮食安全的需要,也是实现经济可持续发展的需要。要使农业补贴政策设计的目的得以更好的实现,就必须更进一步加大农业补贴力度。我国近年农

4、业补贴力度虽在不断加大,但相比于国民经济发展水平和农业发展的现实需要仍远远不足,农业补贴的增产和增收效应尚不明显。据测算,我国农业补贴的人均占有量按官方汇率换算仅约为美国的1%。我国现阶段的综合国力明显增强,加大农业补贴力度,对农业提供支持和保护的条件已基本具备,但是实际上目前我国财政补贴支农水平不高,补贴总量根本达不到WTO农业协定中“黄箱补贴”允许的8.5%的水平,根据WTO'黄箱政策”规定,我国今后每年对农业的综合支持量不能超过480亿元人民币,而现有补贴大约平均每年仅276亿元人民币,离480亿元尚有很大的活动空间。因此继续加大农业补贴是我们必须坚持的方针,只有这样才能进一步地

5、增加农民收入,促进农村发展。二、改进补贴方式,优化补贴结构限于我国特殊的国情国力,在短期内期望大幅度增加农业补贴进而实行全面补贴是不现实的,而且由于实施时间不长,经验不够成熟,农业补贴政策的制定和实施过程中存在着诸多不合理的地方。首先,补贴重点不够明确。目前我国农业补贴的重点是粮棉产品,对投入品的补贴涉及种子、花费、农药等诸多方面,但却存在着未能考虑地域和人群的差异,针对性不强,对农民培训和农业技术推广的补贴比例极低等诸多问题。其次,各地补贴标准和办法混乱。由于各省农业发展水平和财政情况存在差异,因此各省的补贴标准差距相当大,而且补贴依据也不一样。再次,忽视对农业保险的补贴。近年来自然灾害频发

6、,农村经济的发展受到严重影响,农业保险可以极大地缓解政府救灾的财政压力。然而由于补贴政策对农业保险的支持不够,现在我国的农业保险现状其实并不容乐观。实际上,现阶段我国农业补贴政策中存在的问题远不止此,对于我们国家,现在最为理性合理的选择是突出重点、顺序推进,优化补贴的结构,改进补贴方式,用有限的财政资金最大程度的提高农业生产效率,提升农民收入水平。一是要化繁为简,变零为整。尽量地统一补贴标准和范围,简化补贴的操作程序,对相似的补贴项目和同一品种的补贴进行整合。在程序上简化、在支付上直接,降低补贴实施的工作成本。二是构建以经常性为主、以临时性为辅的补贴体系。经常性补贴要与农业生产成本上升、价格水

7、平挂起钩来,保持稳定性和延续性。以经常性补贴为主,以临时性补贴为辅,既可以给市场主体提供稳定的预期,从而促进粮食等主要农产品的生产,又能很好的应对自然灾害等各种突发情况对农业生产的影响,增强农业的可持续发展能力。三是要加大对农业保险补贴、农业生态环境补贴和农村教育补贴的投入力度我国农业作为一个弱质性、低效益、高风险的产业,又面临着不断恶化国际环境,为了更好地规避各种农业风险,必须尽快建立起农业保险的补贴制度,促进我国农业产业的快速健康发展。为了实现我国农业的科学发展,应实行农业生态环境补贴,加大对退耕还林还草、土地休耕、生态农业等进行补贴。教育能有效地打破贫穷的恶性循环,提高劳动者的收入获取能

8、力。因此政府应进一步加大农村教育补贴,为农民提供必要的转产转业培训、技术培训和职业就业教育,以提高劳动者素质。三、加快完善农业补贴的法律制度我国的农业补贴起步晚,发展时间比较短,因而至今还未能建立起一套较为完整的农业补贴的相关法律法规。而我国幅员广阔,各地农业生产状况和经济发展水平差异巨大,在农业补贴政策的实施过程中遇到的问题也是多种多样,导致各地的补贴标准和管理办法都不尽相同,略显混乱,国家现正缺乏明确的法律法规来进行统一的管理。我国当前有关农业补贴的内容基本都以政策或部门规章的形式出现,约束力不够且缺乏长远规划,各级政府又因人事调整、战略宏观调控等原因出现操作随意、实施不连续等问题,加之补

9、贴实施过程中需要涉及农业、财政、粮食、民政、经贸、银行等多个部门,协调难度大,交易成本高,种种原因都导致政策实施的效果受影响。因此,为了充分发挥农业补贴的政策效应,就必须尽快完善农业补贴的法律制度,加快立法进程,抓紧制定农业补贴条例等相关法律法规,尽快构建起一个完整、公开、透明的法律体系,保障农业补贴政策的稳定性、系统性和权威性,从而使这项政策能高效、长久地发挥作用。四、加强政策宣传教育,严格监督管理尽管国家近年来不断出台各种惠农政策以增加农民收入,但越来越多的农村青壮年劳动力流向城市谋求发展却是不争的事实,而在一些不适合规模化农业发展的地区这种现象尤为严重,青壮年劳动力几乎全部外出务工,留在

10、家里务农的只剩一些“老弱妇残”。受文化水平的限制,大多数农民对国家的政策具体内容根本不清楚,就以农业补贴为例,基本都是村镇政府一手包办,农民只知道可以领补贴,但对于补贴的种类、计算方法等都不清楚,也很少有人专门去进行学习研究,大家都是“补多少拿多少”的态度,这样政策即使在落实过程中打了折扣农民们也不知道,假如有些本该享受的补贴被克扣了他们也必然是毫不知情,这是补贴政策落实过程中的一个巨大隐患。而且各级工作部门中人员编制庞杂,工作稍有不力,最终都有可能导致广大农民的利益受损。因此,对农业补贴知识的宣传教育是十分必要而且紧迫的,政府要真正让农民的了解农业补贴,能“明明白白领钱,踏踏实实种田”。而各

11、级有关部门也要加强管理,完善监督考核机制,抱着对广大农民负责,对国家负责的态度,认真工作,绝不徇私,同时还要加强群众监督,对补贴的计算依据、发放时间和方式、每户所领金额等内容都要及时清除地进行公示,接受群众的监督切实保障广大农民的利益不受损害。我国的农业补贴政策施行至今,虽然仍存有一定缺陷,但不能否认的是,它在近年来我国粮食连续多年增产、农民收入不断增加的过程中发挥了不可磨灭的作用。党中央连续多年在一号文件不断地对农业补贴工作做出新的指示,中央财政对农业补贴的投入力度也是逐年加大,2010年春耕前就已经下拨了总额超过1000亿的各项补贴资金,显然,中央对加大农业补贴投入的态度十分积极和坚决。农业补贴规模不断加大对实现