玉环县节水型社会建设试点方案

1、玉环县节水型社会建设试点方案水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是实现经济、社会、环境可持续发展的重要物质基础，也是全面建设小康社会的重要保证。玉环为全国13个海岛县之一，水资源总量不足与发展需求之间、生产发展与生态用水之间矛盾十分突出，已经成为影响经济社会可持续发展的主要制约因素。建设节水型社会是解决水资源短缺问题最根本、最有效的战略措施，是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是实现人与自然和谐相处、构建和谐社会的必然要求。为加快建设玉环县节水型社会，提高水资源的利用效率和效益，促进经济社会的可持续发展，特制定本方案。一、指导思想与目标任务（一）指导思想以新水法及水利部、水利厅有关建设节

2、水型社会的文件为主要依据，以提高玉环县的水资源承载能力、保障玉环经济社会的可持续发展为主要目标；以水资源管理制度建设为主要内容，将现代水权、水价、水市场理论同区域实践相结合，在积极培育和强化公众节水意识的基础上，通过管理、经济、科技、宣传、工程等一系列措施，建立起“总量控制、定额管理”相结合的管理体制及“政府调控、市场引导、公众参与”的运行机制。（二）总体目标依据水利部开展节水型社会建设试点工作指导意见，开展试点工作的目标就是要力争在较短时间内使试点地区达到“城乡一体，以水定产，配置优化，用水高效，污水回用，技术先进，制度完备，水权明晰，水价合理，宣传普及”。结合玉环实际，本次试点工作总体目标

3、是：积极推进水资源管理体制改革，建立起“总量控制、定额管理”相结合的管理体制及“政府调控、市场引导、公众参与”的节水运行机制；在生产上建立起清洁型、循环型的工业和低耗水、高产出的节水农业，大量利用非常规水资源；生活上普及节水型器具，大大降低管网漏损率，提高供水保证率；生态上使水库、河网的水质恶化趋势得到遏制并有所改善，实现城乡水生态良好。（三）分阶段目标任务1、第一阶段第一阶段为节水型社会建设宣传发动阶段，时间安排在2006-2007年。主要任务为： 初步开展节水型社会试点建设工作。成立节水型社会建设试点工作领导小组，并建立相应的工作制度；推进水资源管理体制改革，制定相关各项制度；制定并组织实

4、施相关节水政策及节水管理办法；完成试点建设重点项目的报批程序，启动相关工程项目建设和专题研究；通过多种渠道、多种方式广泛开展宣传发动工作，宣传玉环水资源形势，宣传建设节水型社会的目的和意义。2、第二阶段第二阶段为节水型社会建设实施阶段，时间安排在2007年2008年。主要任务为：全面开展节水型社会建设工作。健全玉环县水资源管理体制，基本实现供、排、污水务一体化管理；出台一批具有指导性的政策和制度；研究制定各行业用水考核定额，基本实现行业用水定额管理；完成节水试点企业的技术改造；积极调整农业种植结构，对灌区开展续建配套与节水改造，推动节水农业的发展；以“千万农民饮用水工程”、“城乡管网改造工程”

5、、“一户一表工程”、 “节水型器具改造”为重点，推进城乡节水工作；积极推进水资源的综合开发，充分利用非常规水资源，实现亚海水淡化的规模化生产。主要节水工作目标为：万元GDP用水量降至5054m3；万元工业增加值用水量20m3以下；工业水重复利用率达到4045%；灌溉水利用率达到0.65以上；管网漏失率降至19%以下；生活用水节水器具普及率提高到60%以上；城市生活用水定额区(楚门片)和区(玉环本岛片)分别降至105L/d和110L/d；农村生活用水定额在75 L/d以下；城市污水处理率达到60%以上；污水处理回用率达到15%以上；海水直接利用量达到500万m3/年；海水淡化量增长到1165万m

6、3/年；城市计划用水率达到95%以上。3、第三阶段 第三阶段为节水型社会建设深化巩固阶段，时间安排在2009年2010年。主要任务为：深化和巩固节水型社会建设工作，形成较为系统的水资源开发利用及其监测与管理体系；完善各项节水参与机制和法制体系；完成各项研究专题、工程建设等节水型社会建设项目，并完成内部验收；完成试点建设的总结与自我评估工作，各指标全面到达计划目标；节水工作向纵深发展，社会节水氛围浓重，全民节水意识普遍树立，节水成为一种自觉行为；形成“政府调控、市场引导、公众参与”的运行机制，在全省率先建成节水型社会。主要节水工作目标为：万元GDP用水量降至50 m3以下；万元工业增加值用水量1

7、5m3以下；工业水重复利用率达到45%以上；灌溉水利用率达到0.7以上；管网漏失率降至18%以下；生活用水节水器具普及率提高到70%以上；城市生活用水定额区和区分别降至110L/d和120L/d；农村生活用水定额在90 L/d以下；城市污水处理率达到80%以上；污水处理回用率达到20%以上；海水直接利用量达到600万m3/年；海水淡化量增长到1260万m3/年；城市计划用水率达到98%以上。二、水资源利用存在的问题、节水现状及节水潜力（一）现状水资源承载力分析水资源承载力是指在某一具体的历史发展阶段下，以可预见的技术、经济和社会发展水平为依据，以可持续发展为原则，以维护生态环境良性发展为前提，

8、在水资源合理配置和高效利用的条件下，区域社会经济发展的最大可承载的农业、工业、城市规模和人口水平。根据玉环县水资源综合规划报告，玉环县多年平均水资源量为2.696亿m3，可利用水量0.9996亿m3，现状人均综合用水量130m3/(人.a)，万元GDP综合用水量54m3/(万元GDP.a)。根据玉环县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要和玉环县县城城市总体规划（20012020），2020年全县总人口数将达到52万人， GDP将达到540亿元。如按现状的人均综合用水量和万元GDP综合用水量计算，2020年的总需水量分别为6760万m3和29160万m3。说明，以目前用水水平，水资源难以满足社会

9、经济发展的需求。如现状人均综合用水量130 m3/(人.a)以及现状万元GDP综合用水量54m3/(万元GDP.a)计算，玉环县现状水资源能承载人口76.8万、GDP为185.1亿元；而现状全县人口为39.2万、GAP为100.3亿元，两者相比，说明在目前水资源条件下,玉环县经济发展空间不大。由此可见,如不采取开源节流、调整产业结构等措施,水资源缺乏将成为制约玉环社会经济可持续发展、资源可持续利用的一个瓶颈。（二）水资源开发利用存在的主要问题（1）水资源缺乏，供需矛盾突出玉环县多年平均降水深1450.6mm，多年平均地表水资源量26960万m3，地下水资源量3170万m3。全县人均水资源占有量

10、为574m3（按常住人口计算），远远低于全省2100m3和全国人均2200m3的标准，为重度缺水地区（按照国际上通用的判别标准，人均水资源拥有量介于5001000m3属于重度缺水）。由于海岛本身特定的自然地理条件，水源涵蓄能力较差，且缺乏建设大、中型水利工程的有利地形。现有供水工程可供水量为5306万m3（90保证率），而经济社会发展总需求为6711万m3，缺口达1405万m3。随着玉环县港口城市建设速度的加快，大麦屿港的开发，在建的华能电厂以及人民生活水平的提高，对水资源的需求将越来越大。到2010年用水需求量为8860万m3（90保证率），在不考虑增加新水源工程和新供水措施，以现有的用水效

11、率，预计缺水量将达到3554万m3，供需矛盾将更加严重。（2）水资源利用率不高玉环县总体水资源利用率不高，节水工作与先进国家和地区相比还存在着较大差距。生活节水方面，基本做到安装水表计量收费，但还没有广泛推行节水器具，供水管网漏损率（水源地到用户）高达21，远高于国外6以下的先进水平；工业节水方面，工业用水重复利用率约40左右，与世界先进水平7585相比仍有较大差距；农业节水方面，以传统灌溉方式为主，缺少必要的计量和水量控制手段，超量灌溉的现象普遍存在，田间综合节水技术有待提高，水资源浪费严重。（3）水环境恶化，水质性缺水严重随着近几年玉环县社会经济的快速发展，厂矿企业不断增加，向各大小河流排

12、放的工业和生活污水日趋增多，水污染日趋严重，水环境急剧恶化。玉坎河、庆澜河、楚门河、芳清河、青沙河等一直以来作为玉环县工农业生产和生活用水的主要水源地，但近年来水体水质已经从十多年前的、类降为、劣类。如楚门河龙王监测断面，1995年河道水质还是IV类水，2001年已恶化成劣类。由于水质恶化，部分河道蓄水已无法作为工农业取水水源，导致本县可利用淡水资源进一步减少，加剧了原先供水的紧张局面。(4）河道槽蓄功能弱化，水行政执法亟待进一步强化随着经济和社会的发展，城镇开发建设活动的加剧，蚕食河流，与水争地的矛盾日益突出。同时由于水土流失，随意向河道倾倒垃圾等原因，造成平原河道淤积、河床抬高、河面变窄，

13、严重影响了正常排涝、蓄水、灌溉等功能。全民水利法制意识还比较淡薄，特别是城镇建成区和开发区的河道被填埋、非法占有的不法行为时有发生，水行政执法有待进一步加强。（5）水利改革和发展水利产业经济难以深化长期以来，水利经济不发达，水利工程的效益得不到发挥，水利改革虽然走出了第一步，但仍步履艰难。受社会水福利观念的影响，水价偏低。特别是水价中的水资源费、建设费、调水费、折旧费不能适应水源工程、供水工程建设以及调水费用的需要。（三）节水现状面对水资源紧缺的状况和特殊的地理环境，玉环县人民历来就十分重视节水开源工作，不仅充分地利用屋顶、路面等开展雨水集蓄，提高雨水利用率，开拓非常规水源，还注重日常生活用水

14、的多次利用。目前，节约用水已变成了该地人民的一种优良生活习惯。在基于玉环县人民节水意识强烈的基础上，玉环县政府顺势而为，大力地开展节水宣传，制定了一些相关的节水管理法规，建设节水配套工程，开展非常规水利用，使玉环县的节水工作总体走在了全省前列。（1）加强节水宣传，提高节水意识。利用电视、广播、报刊、广告牌等多种形式开展节水宣传活动，编制供节水文件汇编和玉环节水宣传手册，广为散发，起到了非常好的宣传效果。（2）加强计划用水管理。全面实施水平衡测试工作，根据水资源情况及供水能力，与全县2000多家应实行计划用水管理的单位签订计划用水管理责任书，明确各自职责，做到及时调整用水计划。（3）试行阶梯水价

15、和推行“一户一表”。自2005年1月1日起，玉环在全县供水范围内执行新的阶梯式水价。居民用户水价分为三个“阶梯”,第一级每户月用水量12吨以内（含12吨），水价为2.55元/吨；第二级每户月用水量1216吨（含16吨），水价为7.35/吨；第三级每户月用水量16吨以上，水价为12.15元/吨。同时，为更有效地实行用水计量，在玉环县部分城区，推行“一户一表”。通过经济杠杆的调节作用，增强节水意识。（4）积极推广节水型设施和节水器具。制定有关政策，对企事业单位推行有关节水器具的给予适当补贴。县节水办对天鸿饭店、琉泰大厦等单位的老式抽水马桶进行改建，帮助双环集团等单位安装符合国家标准的便器和配件。通

16、过节水型设施和节水器具的推广，大大节约了生活用水量。（5）实行联网供水。近年来，玉环县投入4000多万元实施供水水库和供水管道联网工程，基本上使全县的饮用水库和供水管网联网形成“大水库”，通过水利部门的统一、联合调度，极大地提高了供水保证率。 （6）清水工程及污水处理回用。为改善居民生活质量，让城区河道（玉坎河）彻底变清，从2005年开始，玉环县开始实施城区清水工程，该工程总投资为8886万元，实施期三年。2005年底完成城中路、玉潭路、凤溪路的二级管网改造，2006年基本完成城区二级管网污水收集系统，三级管网在试点区块的基础上逐步加快改造，全力改变城区河道水体环境。同时，投资近2.5亿元在坎

17、门东南建起了玉环县污水处理厂，年设计处理能力6万吨/d，回用污水2万吨/d。该工程已于2003年10月初投产，污水处理回用于城市景观用水，达到了预期效果。（7）大力开展雨水集蓄利用。在全县，特别是一些连生活饮用水都比较困难的海岛，如鸡山岛，提倡、推广“一家一户屋顶接水工程”，充分地利用屋面、路面、地窖、坑道井等集蓄水设施收集雨水资源，补充生活和生产用水。（8）重视海水淡化研究。为充分利用境内丰富的亚海水资源，玉环县高度重视海水淡化研究，承担省水利厅科研课题亚海水淡化技术研究，并于2004年11月在玉环净化集团厂区内建成“亚海水淡化”技术实验站。目前，研究工作已取得初步成果。（9）积极探索水权改

18、革。鸡山岛海水淡化工程实行市场化的操作，水价水质政府监控。通过推进水权转让，社会融资，实现多元投入，深化水利金融投资体制改革。（四）节水潜力虽然玉环县节水工作取得一定成绩，但是原有节水工作目标不够明确、规划不够系统、重点不够突出。通过玉环县现状各用水指标与世界先进水平作对比发现存在较大的差距，如污水处理回用率指标，世界先进水平已达到70以上，而玉环现状仅为10左右；管网漏损率世界先进水平已在6以下，而玉环超过20；工业用水重复率仅为40，而发达国家已达到90以上，等等。表21 玉环县现状用水指标与世界先进水平对比表序号指 标 名 称玉 环世界先进水平1万元GDP用水量(m3)541999年以色

19、列312工业用水重复率402000年美国94.53工业万元增加值用水量(m3)23.31999年日本18.84污水处理回用率1070以上5城市污水处理率45英国846灌溉水利用率0.650.700.807管网漏损率216以下节水型社会建设是全方位节水措施的综合集成。根据玉环县现状节水水平，尚有节水潜力可挖。因此，需要通过建设节水型社会来全面指导玉环节水工作，缓解用水紧张局面，保障经济社会的可持续发展。结合玉环实际，确定节水主攻方向为：管理节水，产业结构调整和非常规水资源利用。三、机制体制与工程建设（一）管理措施1.管理体制完善试点建设期间，将建立以水权管理为核心的水资源管理体系，成立专门机构，

20、实现全县水资源统一开发利用的水务一体化管理制度。同时建立符合玉环县实际的水利工程管理体制和运行机制，对不同水管单位，规范财政补助范围和方式，制定不同的财政补助政策；积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，降低运行成本；进行人事、分配等相关制度的改革，建立有效的竞争激励和约束机制；对小型水利工程进行产权制度改革，采取承包、租赁、拍卖、股份合作制等多种模式，盘活存量资产，提高工程运行效率和效益。l 成立统一管理的组织机构，实现对水资源开发、利用、保护的统一规划、统一管理。l 将各乡镇水厂、村级供水站都纳入统一管理范围，实现供水行业统一管理。l 进一步健全节水机构，在各乡镇成立节约用水办公室，重点耗

21、水企业设置节水员。l 严格执行建设项目水资源论证制度和取水许可制度。l 全面开展水平衡测试工作，科学制定行业用水定额，总体定额水平要优于全省定额。l 新建、改建、扩建工程项目必须要求节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2.法规体系建设为配合节水型社会试点建设，制定一系列节水型社会配套管理办法，并出台一些地方管理办法和地方性规章制度，加大执法和监督力度。具体包括：l 玉环县节约用水管理实施办法l 玉环县水价调整方案l 玉环县排污收费管理办法l 玉环县行业计划用水办法l 其他管理办法3.参与机制建设节水型社会建设是全社会的共同任务，因此部门合作和公众参与是节水型社会成败的关键。结合

22、玉环情况，建立：l 水价听证会制度，对重大耗水项目上马、水价调整方案等邀请广大用水户进行听证。l 水信息社会发布制度，定期发布玉环县水资源状况、水环境情况。4.特殊干旱期的应急机制建设为确保特大干旱年的社会用水秩序稳定，确保用水安全，使干旱造成的损失降低到最低程度，有必要建立由政府行政首长负责制，分级分部门负责的应急机制。具体的机制建设内容包括：预警机制、指挥组织系统、工作程序、对策措施等。l 玉环县特殊干旱期应急预案（二）经济措施1.建立取水许可与排污许可制度相配套的水资源有偿使用制度建立和完善取水许可和排污许可制度，实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量

23、水质。根据区域水资源和水环境承载能力，提出全市各行业和各灌区的用水总量、排污总量指标。根据取水和排污的总量控制要求和各单位的取水、排污许可量，加强对取水口和入河排污口的审批和监督管理，严格控制取水量和污水废水排放量。对现有各河段的超标超量排污口，要根据水功能区划目标制定下达排污量削减计划；对不能做到达标排放的企业，要核减其取水量，直至责令停产整顿或关闭企业。2.建立合理的水价形成机制通过制定水价调整方案，以经济手段促进节水，按照市场经济规律制定和实施合理的水价，建立合理的水价形成机制。充分发挥价格对促进节水的杠杆作用，依靠价格杠杆调整用水结构，缓解用水矛盾。按照补偿运行成本、归还贷款本息和实现

24、合理利润的要求，提高水利工程供水价格和城市用水价格。实行用水定额管理、超定额累进加价制度。居民生活用水在现基础上继续实行阶梯式计量水价；工业生产用水实行“定额用水平价、超定额超计划累进加价”，使调整后的水价方案能充分反映水资源的供求关系和水资源的稀缺程度。l 试点建设期间将在分析近几年玉环实际用水及现状水价合理性的基础上，制定出新的水价调整方案，对行业供水水价分别进行核定。l 针对玉环水资源丰枯变化大、用水矛盾突出的特点，实行丰枯不同的阶梯式水价用水量级别。3.建立节水激励制度节水型社会建设需要充分调动全社会节水积极性，因此应探索调动全社会节水积极性的节水效益补偿机制。根据各用水户水资源的使用

25、状况，评定其节水水平，并制定相关经济鼓励政策，赏罚分明，建立节水激励制度。l 每年圆满完成节约用水责任范围所规定的内容，成绩突出的单位、集体、个人，县节约用水行政主管部门予以表彰和奖励。l 计划用水单位圆满完成节约用水责任范围所规定内容，在有新增用水项目时，优先考虑调增计划用水指标。l 圆满完成节约用水责任范围所规定内容的单位，在进行节水技术改造时，节约用水办公室给予技术、资金上的支持。（三）科技措施1.专项课题（规划）研究针对节水型社会建设的基本需求，以及玉环县具体情况，试点期间由玉环县政府组织开展以下几项专项课题（规划）研究：l 玉环县行业用水考核定额制定l 玉环县节水型社会试点建设评价指

26、标体系研究l 玉环县节水农业建设规划l 玉环县水资源综合规划l 玉环县城镇供水水源规划2.加强信息化管理水平为及时掌握各种水情信息，为水资源管理决策提供依据，在玉环县水资源承载能力研究的基础上，建立玉环县水资源管理信息系统。以各乡镇水源工程、供水工程和重点排污企业为信息采集点，通过网络及时收集和发布水资源的各项重要信息，然后作出水资源开发利用和保护的决策，同时对现状用水户的节水信息进行采集和评价。l 玉环县水资源管理决策支持系统，系统控制中心设于玉环县节约用水办公室。l 针对市级以上重点废水污染源建设在线监测装置，安装等比例采样器，通过对信息的实时采集，实现在线监测。3.推广应用节水新工艺、新

27、技术积极推广节水新技术和新工艺，如农业可在种植结构调整的基础上，改变传统的灌溉方式，采用先进的节水技术（如水稻薄露灌、经济作物喷滴灌），注重农艺节水、生物节水和管理节水的结合；在新建住宅楼全面推行生活节水器具，对现有住宅进行逐步改装；引进工业节水新工艺和新设备等；开发引进海水淡化技术，加大对非常规水资源的利用。l 灌区改造以推广”U”型和“三面光”渠道防渗衬砌技术为主；农业示范园区内要大力发展喷微灌技术；海岛及山区积极推广雨水集蓄利用技术。l 继续开展亚海水淡化技术研究工作，探索适用性广、造价低、能耗低、效率高的海水淡化技术。l 研究分质供水技术，考虑远期在漩门二期、三期围垦区进行推广应用。（

28、四）宣传教育措施充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒介，通过多种途径和方式教育宣传，在全社会树立珍惜水、保护水、节约水的责任感、紧迫感和危机感，使全社会转变用水观念，提高节水意识，使公众普遍接受、理解和积极参与节水型社会建设。结合试点建设，开展：l 在每年的“世界水日”、“中国水周”和“中国节水周”，通过电视、报纸等新闻媒介，以节水专题片、报刊文摘的形式进行宣传；另外，以宣传画板、宣传手册、知识竞答等形式向广大市民介绍玉环县水资源现状、存在问题及节约用水的方法及小技巧，增加市民“节水、爱水、护水”的意识。l 组织用水大户和有关单位人员召开节约用水座谈会，宣传节约用水制度，交流节约用水经验。l

29、 将节水型社会教育纳入全面素质教育、义务教育的体系中。让节水意识从娃娃抓起，让学生带动家庭、监督家庭。（五）工程措施1.农业节水灌溉工程农业节水重点是灌区节水改造以及节水农业技术、节水灌溉技术的推广。根据玉环县主要灌区的水资源状况、地形地质及种植结构，首先进行种植结构调整，如可减少楚门、清港、干江、龙溪等重要农区水稻种植面积，扩大一些高效耐旱经济作物种植面积；以省水利厅“千万亩十亿方节水工程”建设为契机，加大灌区节水改造，提高灌溉水利用效率；对灌区范围内的蓄水河道进行综合整治，改善河道水质，增加河道可供水量。同时改善田间水管理技术，推行水稻薄露灌技术，减少灌溉定额。结合灌区节水改造，选择典型渠

30、道安装用水计量设施，实施农业用水定额考核，实现农业管理节水。（1）实施河道整治，增加农业灌溉可供水量结合玉环县河道整治规划，试点期间对玉坎河、普竹河、庆澜河、青沙河、楚门河、芳清河、九眼河、干江河、龙溪河、桐丽河等19条河道进行综合整治，进行大规模清淤、疏浚，底泥还田和两岸生态林建设，增加河道蓄水量，改善河道水质。工程实施后，可增加河道蓄水量563万m3，大大增加农业灌溉可供水量。（2）加快中低产田改造，促进灌区节水增产玉环县中低产田面积在2500亩以上的有沙门、干江、芦浦和珠港镇的陈屿、城关以及漩门二期海涂围垦地区。试点期间将加快中低产田的改造，建设标准农田1.22万亩，改造或新建人民塘、清

31、港镇等9座泵站。预计项目实施后，可将农业灌溉保证率增加至90，大大提高农业综合生产能力和灌溉水利用率，促进灌区的节水增产。（3）大力推广节水农业技术，建设现代节水生态农业示范区结合玉环县实际情况，农业节水目标是建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业。试点期间在漩门湾现代农业示范园区建设1800亩规模的玉环柚滴灌园，并推广喷、微灌等节水灌溉技术和先进的农耕农艺措施，以点带面，促进全县节水农业的发展。2.工业节水工艺及设备改进工程由于工业用水量大，供水比较集中，节水潜力相对较大且易于采取节水措施。除通过加强用水管理和提高工业生产用水系统的用水效率（如改直流用水为循环用水）外，通过实行清洁生产战略

32、，改变生产工艺或采用节水的生产工艺。在节水型社会建设过程中，将通过调查不同类型的生产企业，分析用水现状，提出合理科学的节水方案。根据玉环产业特点，选择机械制造、水产品加工和电镀等行业的代表性企业作为试点。l 玉环凯凌集团有限公司：该公司为中国最大的摩托车液压盘式制动器制造厂，年产200多万套。试点期间将在该企业推广高效循环冷却水处理技术，提高工业用水重复率。l 龙生水产制品有限公司：该公司主要利用各种新鲜的海水鱼生产鱼糜，年产鱼糜约4000吨。目前每吨鱼糜耗水为50多吨，试点期间将对鱼糜生产工艺进行改进，降低单位产品耗水量，预计可使每吨产品耗水降至30吨。l 台州坎门电镀有限公司：该公司年产值

33、约2000万元，试点期间将推广逆流漂洗工艺，可节水三分之一。3、城乡供水系统改造工程城乡供水系统关系到千家万户，又是优质水的主要输送途径，是实施生活节水的主要环节。（1）千万农民饮用水工程继续推进城乡供水一体化建设，解决供水水厂分散难以管理问题，保证农民饮用水供应。试点期间，将投入1.3亿元，通过一系列水源工程、水厂工程、管网工程建设，解决15.38万饮水不安全人口的饮水安全问题，使农村自来水普及率达到95%以上。l 扩建和改造坎门水厂、龙江水厂、沙门水厂，新建鲜迭水厂、鸡山水厂。l 建设沙门至楚门、城关至坎门、城关至楚门、城关至陈屿、楚门至清港等供水干管，使管径大于400mm干管总长度达35

34、km。l 实施山区、海岛饮水工程，将管网延伸到未普及地区。（2）城乡管网改造工程试点期间，将每年投资500万元，用5年时间对全县老化、陈旧的供水管网进行更换改造。新换上的材料均采用耐腐蚀性、对输送介质无污染、经久耐用的PE塑料管；同时，根据工程的需要，增大新管道的口径，提高供水能力，确保高层用户也都能用上水。通过管网改造，使管网漏损率从现状21%下降到2010年的18。（3）“一户一表”工程据有关统计数据表明，玉环县的自来水“一户一表”安装率还不到30%，就经济条件相对较好的城关而言，2003年该片饮水自来水居民有30744户，采用了“一户一表”的居民仅占总户数的25%，其它地区情况更不用乐观

35、。为有效地节约水资源，应取消居民用水包费制，试点期间主要在城关、坎门、陈屿实行“一户一表”改造工程，共计5.2万户。（4）节水器具改造和推广到2010年，城市新建民用建筑全部使用节水器具，原有建筑不符合节水标准的用水器具和城市公共设施全部采用节水型器具。试点期间将在城关、坎门实行节水器具改造和推广，主要以36升的节水便器水箱替代升升的传统便器水箱，使节水器具普及率达到70。（5）分质供水工程根据不同用水户对水质需求存在不一致性的特点，结合玉环水资源紧张的情况，实施生活饮用水采用优质水、工业及城市绿化等用水采用一般水的分质供水模式，充分实现优质优价，提高水资源的配置效益。远期将在漩门二期、三期围

36、垦区采用双管制，启动分质供水试验，建设分质供水工程。4.非常规水资源利用工程根据玉环县的水资源特点，利用非常规水资源将是主要节水方向，也是节水型社会建设的一个重点。（1）海水淡化工程在高耗水行业内推广海水淡化工程，作为企业用水来源。试点为玉环华能电厂，规模3.2万m3/d。结合海岛供水，试点期间将鸡山岛海水淡化工程规模由现状500m3/d扩大2500m3/d。另外，在茅蜒岛建设500m3/d的海水淡化工程。（2）海水利用工程结合玉环实际，积极推广在码头清洗和海产品加工中实施海水冲洗，以代替一部分淡水资源；并规划在当前耗水大户冷冻厂内推行海水制冰技术，利用海水代替一部分淡水资源。试点为龙生水产制

37、品有限公司，在海产品初次清洗，车间和码头冲洗中直接利用海水。（3）废污水回用工程试点期间，加大玉环县各污水处理厂污水回用比例，使其达到污水处理量的20，达到730万m3/a。除建设污水处理厂外，选择人口相对集中的新建居民小区或用水量较大的企业、单位，建设“再净回用示范工程系统”，处理后的回用水可作为绿化、环境、景观、娱乐、工业用水。试点期间，选择玉环人民医院作为试点，主要将医院的生活污水收集处理后，作为冲厕和绿化用水，达到日处理150吨的规模。5.雨水集蓄工程多年实践证明，根据不同地形条件，利用水利工程设施，有目的地将降雨转化为径流或地下水，采取“截、蓄、调”等技术措施对雨水进行收集、存贮、控

38、制并高效利用，是玉环县解决水资源矛盾、发展灌溉农业、改善生态环境的一个有效途径。因此，应结合玉环县实际情况，在农村及城市进一步加大雨水利用工程建设的投入。（1）屋顶集水在农村地区积极推广屋顶集雨工程，利用屋顶作集雨面积，在屋檐下设接水槽，然后由管道将雨水经过过滤引入水窖储存起来利用。水窖大小可根据集雨面积、多年平均降雨量确定，并考虑到复蓄，其容积一般为总集水量的1/31/2。屋顶集水造价大体在300元/m3，具有投资不多，易于管理，长期利用，基本不需要运行费用等优点，是解决海岛居民生活、生产用水的有效措施。试点期间将改造屋顶集水面积10万m2，主要分布于玉环岛及鸡山、海山诸岛，可充分利用雨水资

39、源10万m3。（2）硬化路面和广场集水在新建城区区域，硬化路面或广场的适当位置留集水沟，通过管道将水引入地下蓄水池，可解决城市环境和园林绿化部分用水。对于景观工程内所有非市内交通用途的道路考虑全部铺设透水路面，让地面具有很好的雨水回渗功能，增加水资源可利用量。并考虑将绿地较周围路面低510cm，用以滞蓄、销纳屋顶和路面降雨。6.水环境治理工程针对玉环县水环境恶化现状，须加大对水环境治理力度。（1）饮用水源保护工程对集中式水厂的饮用水源保护区完成规范化创建任务，力争到2006年城乡集中式饮用水源地水质达标率达到85以上。试点为里墩水库库区保护工程，在水库上游建设截污管网，将生活污水引出库区，减少

40、水库污染源。（2）农业农村污染整治工程加大畜禽养殖污染整治力度，优化畜禽养殖业布局。到2007年，规模化畜禽养殖场污染物综合利用率达85以上，对周围环境影响较大的养殖场进行有计划的关停或迁移；推广旱地养鸭技术，减少对河道水质污染。大力扶持并推广使用高效、低毒、低残留农药、生物农药和有机肥，发展生态农业，积极实施平衡施肥技术，减轻农业面污染。位于珠港镇玉峰村的蓝鸟畜牧业有限公司年出栏肉猪约4000头，是玉环县规模较大的养殖场，对周围环境污染较大，规划搬迁至鸡山岛。（3）排污口和集污管网建设在新建城区，规划时必须采用雨水管网和废污水管网分开的分流制排水系统，同使逐步完成对老城区的改造。所有工业污染

41、源必须建立标准化排污口并统一标志。（4）集中式污水处理厂建设近期加快建设坎门、沙门、陈屿污水处理厂，对区域工业废水、生活污水、城市雨污水、河道外环境废水进行收集处理。试点期间规划废污水总处理规模将达到11.5万m3/d。7.生态公益林工程针对玉环县森林覆盖率低、林业结构不够合理、林区蓄水能力差的现状，在利用水利工程增加蓄水能力的同时，应充分利用天然水库的蓄水能力，通过提高森林覆盖率、调整林业结构、建设生态公益林地来改变目前玉环县天然蓄水能力低的局面。试点期间，在保护好现有森林资源的同时，建设生态公益林7.5万亩，森林覆盖率由47.2%提高到53.5%。在国家级森林公园大鹿岛森林公园，改造保护岛

42、屿生态林，营造生态风景林，充分发挥林木的防风固土、涵养水源功能。四、投资估算与实施步骤（一）工程措施投资估算本试点方案只列入工程性措施投资估算（不计企业投入），其他非工程措施所需费用在试点实施期间可根据具体情况列入年度预算。工程性措施投资包括农业节水工程、城乡供水系统改造工程和非常规水利用工程及其它工程投资。上述工程投资估算主要参考现有的一些相关规划和评价报告，如玉环生态县建设规划、玉环县“十一五”水利规划以及台州市农业自然资源综合评价报告（有关玉环县农业资源内容）等。无规划资料的工程投资，则参照省水利厅有关部门组织的专项规划或临近县市类似工程的单价指标进行估算。试点期间工程投资估算见表4-1

43、。表4-1 玉环县节水型社会建设主要工程措施投资序号项目名称主要建设内容总投资（万元）一农业节水改造工程117251河道整治工程试点期间对玉坎河、普竹河、庆澜河、青沙河、楚门河、芳清河、九眼河、干江河、龙溪河、桐丽河等19条河道进行综合整治，全长178.4km。88092灌区节水增产改造试点期间将建设标准农田1.22万亩，改造或兴建人民塘、清港镇等9座泵站。9163建设农业示范园区漩门湾现代农业示范园区喷灌、滴灌等节水灌溉技术的应用。2000二城乡供水系统改造工程170601千万农民饮用水工程将扩建和改造坎门水厂、龙江水厂、沙门水厂，兴建鲜迭水厂、鸡山水厂；建设沙门至楚门、城关至坎门、城关至楚

44、门、城关至陈屿、楚门至清港等干管，干管总长度达35km；解决玉环县山区、海岛饮水问题。141002城乡管网改造工程将玉环县口径75毫米以上的老化供水干管全部更新改造，全长83.3km。25003“一户一表”工程主要在城关、坎门、陈屿实行“一户一表”，共5.2万户。2604节水器具改造和推广试点期间在城关、坎门实行节水器具改造和推广，具体措施是对实行节水器具的用户，给以经济上补贴，共1万个。200三工业节水工艺及设备改进在试点企业推行节水工艺技术和以及重复利用水改进技术。四非常规水资源利用22001海水淡化玉环华能电厂3.2万m3/d；鸡山岛2000万m3/d、茅蜒岛500万m3/d海水淡化工程

45、建设。20002海水利用工程海水利用、制冰等，每年600万m3200五雨水集蓄工程农村屋顶集水，城市雨水利用450六水环境整治工程坎门、沙门、陈屿污水处理厂建设15000七生态公益林工程试点期间建设生态公益林7.5万亩750合 计47185（二）实施步骤玉环县节水型社会建设试点时间为20062010年，具体工作安排与玉环县国民经济发展各项规划相适应，全面推进，分步实施。为使玉环县节水型社会建设能够按计划有序推进，特提出分年度实施计划和进度安排如下：u 宣传发动阶段（2006.12007.5）（1）成立玉环县节水型社会建设试点工作领导小组、工作机构和咨询机构，并建立相应工作制度；（2）编制玉环县

46、节水型社会建设试点实施方案；（3）推进水资源管理体制改革，制定各项相关制度；（4）制定并组织实施相关节水政策及节水管理办法；（5）全面开展节水型社会的宣传教育工作；（6）完成节水型社会建设试点重点项目报批程序，启动相关工程项目建设；（7）启动节水型社会试点建设工程；（8）根据节水型社会建设的实践需要，启动并开展相关专题研究。u 全面实施阶段（2007.62008.12）（1）全面推进节水型社会建设的宣传和教育工作；（2）制定并实施玉环县行业用水考核定额； （3）制定和执行水价调整方案；（4）组织实施各项管理制度和经济制度，并进行评价和修正；（5）完善总量控制与定额管理相结合的管理体制建设；（6

47、）完成各项专题研究，形成较为完整的技术支撑体系；（7）全面开展节水型社会各项工程建设。u 深化巩固阶段（2009.12010.12）（1）完成试点全部建设项目；（2）形成较为完备的水资源开发利用及其监测与管理体系；（3）形成较为系统的节水型社会参与机制和法制体系；（4）完成节水型社会建设试点的总结与自评估工作;（5）各项成果的内部验收；（6）接受试点建设的全面考核。五、节水效益分析（一）社会效益建立节水型农业、节水型工业和节水型城市。采取工程、经济、技术、行政措施，减少水资源开发利用各个环节的损失和浪费，降低单位产品的水资源消耗量，提高产品、企业和产业的水利用效率。同时，通过统筹规划、合理布局

48、和精心管理，协调好生活、生产和生态用水的关系，将农业、工业的结构布局和城市人口的发展规模控制在水资源承载能力范围之内。经济社会发展在水资源承载能力以内，实现社会经济的可持续发展。节水型社会建设规范了用水秩序，水事纠纷大幅度减少，促进了区内社会稳定与和谐。特别值得一提的是，玉环县作为试点的相关经验与做法可以在全省广泛推广，能对我省节水型社会建设发挥重要的示范作用。（二）经济效益通过各种节水措施的实施，玉环县在各水平年、不同保证率下，工业、农业和生活总节水量见表5-1。 表51 玉环县各水平年总节水量预测表 单位：万m3保 证 率量水节年份2010年2020年2030年50%43912491834

49、75%4581335196190%48014312123按照玉环县水资源综合规划预测， 2010年50%保证率需水7516万m3，2020年需水11194万m3，2030年需水13131万m3。采用节水方案后，分别在2010年、2020年、2030年水平年正常情况下节水439万m3、1249万m3、1834万m3，节水率分别达到5.9%、11.1%、14.0%。节水成效显著。目前，在海岛地区建设一个水库，每方水造价平均花费15元左右。如按等效水源工程建设投资估算节水效益。每方水按15元计算，则20102020年每年可产生6585万元的节水效益，20202030年18735万元、2030年以后2

50、7510万元，经济效益非常明显。（三）生态效益节水型社会建立，一方面通过节水措施减小污水排放，另一方面通过排污口和集污管网建设、污水集中处理等措施，提高城市污水处理率，减少污水入河排放。同时，通过增加河道槽蓄能力，增加河网纳污水量。规划到2010年，通过污水处理工程建设，使80左右污水集中处理排放，直接入河污水减少到900万m3左右，使河网水质达到类左右，生态环境得到改善。六、检查验收为保障试点建设目标的实现，由浙江省水利厅负责对试点建设进行指导、监督和检查，包括对方案实施的日常监督指导、阶段性检查验收和终期检查。阶段性检查验收安排在2008年，终期检查定在2010年。（一）验收内容（1）由浙

51、江省水利厅对试点总体内容进行全面考核验收；（2）由浙江省水利厅对有关研究成果进行鉴定验收；（3）由浙江省水利厅相关处室对节水型社会建设具体内容的落实情况进行考核验收。（二）主要验收文件（1）玉环县节水型社会建设试点工作总结报告；（2）试点建设重点项目设计文件、财务结算报告和验收报告；（3）试点建设过程中形成的相关文件和成果报告。上述检查验收的具体过程和操作方式可结合实际情况进一步细化。七 保障措施建设节水型社会与经济社会发展、水资源开发利用、生态建设、环境保护等多个方面密切相关，涉及全社会的多个行业和部门，关系到千家万户。保障措施必须从加强领导，落实责任，理顺体制，完善法规，稳定投入、依靠科技

52、，加强监管、扩大宣传，从而发动全社会的力量来推动节水型社会建设。（一）加强领导，落实责任，成立由政府牵头的节水型社会建设领导小组 为保障节水型社会建设的顺利实施，应成立领导小组，下设节水型社会建设领导办公室。领导小组由玉环县主管副县长任组长，县水利局、财政局、发展计划局、经贸局、宣传部等相关部门主管领导为成员，统一领导全县的节水型社会建设，负责建设资金的落实、监督和协调项目实施。（二）完善政策法规，建立完备的水资源管理体制及制度体系（1）建立与节水型社会相适应的政策、法规体系，将节水型社会建设纳入法制化、规范化轨道。（2）实现涉水行政事务统一管理，即建立玉环县防洪、水源、供水、用水、节水、排水

53、、污水处理与回用，以及农田水利、水土保持和农村水电等所有涉水行政事务的统一管理体制，为节水型社会建设提供体制保证。（3）定期召集相关单位或部门举行水资源调度联系会议，充分听取各方面的意见，体现公平、公正、协调发展原则。（4）确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，形成以经济手段为主的节水机制，建立完备的以水权、水市场理论为基础的水资源管理制度体系。（三）加大投资力度，拓宽投资、融资渠道全县节水型社会建设计划总投资47185万元。为保证节水型社会建设的资金投入，应从如下四个方面筹集建设资金。（1）把节水型社会建设列入国民经济和社会发展计划，建立节水专项基金，增加节水灌溉、水资源监测、取（用）水计

54、量设施安装改造、城市供水管网改造和工业节水技术改造的投入。（2）抓住作为省试点的有利时机，积极争取一批水资源节约利用重大项目。（3）进一步创造良好的水市场投资环境，鼓励外资及民营资本投入节水设备（产品）生产、农业节水、工业节水改造、城市供水管网改造、污水处理与中水回用等项目。（4）建立对企业、单位、农村投资节水设施的鼓励机制，给企业、单位、农民一定的资金补助，发挥政府资金的建设性引导作用。（四）加强宣传，依靠科技创新，培育和发展节水服务体系充分利用广播电视、报纸、网络等各种媒体资源，有计划、分阶段地开展节水型社会建设宣传活动，倡导节俭文明的生活方式，营造全民节水的良好氛围；同时加强舆论监督，建立健全举报机制，对浪费水资源、破坏节水设施的不良行为公开曝光。加强节水技术开发，加快推广各种先进实用