试述工程量清单计价模式下的造价控制与管理[权威资料

1、.试述工程量清单计价模式下的造价控制与管理 摘要：工程建设离不开工程造价的管理，它是规范建设市场的重要内容。清单计价模式下的造价管理是全过程、全方位、动态的造价管理。工程量清单计价模式下如何有效地控制工程造价，使项目投资控制贯穿于项目建设全过程，并对各个阶段采取不同的行之有效的造价管理和控制方法，能动地影响和控制工程造价。本文对此进行了分析。 关键词：工程量清单计价模式 造价控制与管理 E271 A 一、工程量清单计价概念及特点 1、基本概念 工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。由招标人按照建设工程工程量清单计价规范附

2、录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。它体现了招标人要求投标人完成的工程项目内容及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，是招标文件不可分割的一部分。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单全部工作所需的全部费用。包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价有别于传统的定额计价，工程量清单计价是综合单价，它是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。 2、工程量清单计价模式的特点 通过制定统一的建设

3、项目工程量清单计价方法，达到规范计价行为的目的。这些规定和办法是强制性的，工程建设各方都应该遵守。主要体现在，一是规定使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等统一，并且要用规定的标准格式来表述。工程量清单计价中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价。因为这些项目在各个企业之间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业竞争的空间。工程量清单计价中

4、人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业定额和市场价格，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，工程量清单计价模式将报价权给了企业。 二、工程量清单计价模式工程在项目建设过程中的重要意义 在工程项目建设过程中，采用工程量清单计价具有十分重要的意义。 一是企业报价灵活自主，充分体现企业的技术、管理水平等综合实力。招标方按照统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，将施工图纸内所涵盖的全部建设内容、工程量和技术措施列出数量清单，投标方则依据现行国家、地方的有关规定以及招标文件，结合项目特点、市场风险因素以及企业自身的综合实力，完全自主进行投标报价。 二是促

5、使建筑施工企业加强管理、增强竞争能力。通过应用这一计价模式，促使建筑施工企业意识到加强管理的重要性，并采取相应的措施加强企业管理，从而有效提高企业的竞争意识，从技术中要效率，从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展壮大。 三是风险分担合理。通过应用这一计价模式，能确保建筑工程相关责任各方合理分担风险。招标方提供工程量，承担工程量变更或计算错误的责任；投标方只对自己所报单价负责，并只承担价格的风险。从而实现风险分担，进而达到各自的风险管理和评估，实现真正意义上的风险分担。 四是方便工程结算。在施工图未变更的情况下，利用已经签字认可的工程量乘以投标单价，即可得出工程造价，不必重新套用定额计价。

6、由此可见，采取工程量清单计价模式对工程造价控制具有十分重要的意义。 三、工程量清单计价控制与管理存在的问题 采用工程量清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法，具有广泛的实用性，也是比较科学合理实用的。虽然我国已经开始推行工程量清单计价方法，但由于起步晚，应用不够成熟，还存在一些问题。 1、建筑企业没有形成自己的定额，缺乏自主报价的能力 工程量清单计价方法的关键在于企业自主报价。但由于施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，仍沿用了定额计价模式去处理，是用地方定额，地方定额主要反映某一时期某一地区在施工生产中平均水平，而企业定额是反映建筑企业在施工生产中的生产要素消耗水平的数量标准，

7、他与企业的管理水平是密切相关的。因此，企业定额与地方定额有着本质的区别，用反映社会平均消耗水平的地方定额来确定资源消耗和投标报价，并不能体现建筑企业的个性特点，也是先进优秀建筑企业的优势得不到发挥，不利于促使建筑企业提高管理水平技术水平和今后的发展。所以建筑企业要想提高自主报价的能力，增强企业竞争力，应当尽快建立自己的企业定额。 2、不严格执行基建程序的现象依然存在，工程量清单质量参差不齐 目前建筑市场上仍然存在很多“三边“（边设计、边预算、边施工）工程，严重搅乱了建筑市场秩序，给清单计价的有效执行带来很大困难。因为要实行清单计价，首先要在招标阶段编制详细的工程量清单，但一些工程在没完成设计之

8、前就开始招标，拿不出详细的工程量清单，只能先编制一个粗略的清单，然后将清单编制责任和风险想办法推给承包商，在此基础上，承包商同样可以获得竞争性投标带来的好处，即一个较低的价位，但这样对承包商是不公平的。另外，由于工程量清单编制单位资质不同，工程量清单编制质量参差不齐，将影响计价项目的正确性，进而影响企业招标报价。 3 、一些市场主体对推行工程量清单持不积极态度 对设计单位来说，推行工程量清单计价对设计质量和设计工期提出了更高的要求，清单的编制有时也得由设计单位来完成，加大了设计单位的压力和工作量。所以设计单位对推行清单计价没有太高的积极性。对于建设单位来说，建设单位是不希望自己承担清单编制责任

9、的，完善的清单计价体制意味着建设单位承担更多的责任和风险，所以建设单位有时也缺乏推行清单计价的积极性。对于承包商来说，严格执行清单计价，能够减少其额外负担的工程量差风险，减少结算中的不公正和产生纠纷的可能性，使承包商能够有理有据的维护自身的合法利益，但是工程量清单计价对承包商的管理水平、技术水平及施工水平等提出了更高的要求，所以一些实力较弱缺少竞争力的承包商仍然缺乏推行清单计价的积极性。 4、市场呼唤真正与国际接轨的清单报价 工程量清单招标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到积极的作用。但是仍有不少问题需要探讨，这主要表现在价格的制定和管理上。价格本是竞争的核心，但是在清单的计价

10、方式上，仍然没有完全脱离计划经济的计价模式，存在着与市场竞争机制和价格调节机制不相一致的地方。目前的工程量清单报价是分部分项工程量清单费用、措施项目费用、其他项目费用的组合，如果能把预算定额单价的表现形式改为包含项目工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价，即称之为全费用单价，这也是真正能够和国际接轨的一种工程造价计算单价，目前一些省市逐步在推广。 四、工程量清单计价模式下的工程造价控制与管理 1、工程量清单计价模式下的工程设计阶段的造价控制与管理 限额设计是控制工程造价的重要手段，要严格按照规范标准设计，减少不必要的超标准设计，对设计方案进行必要的技术经济对比与分析，在满足设计要求和

11、使用功能的前提下，采用更节省的工程规模和标准，保证设计方案的先进适用、经济合理。另外，在设计工作结束后，项目法人应组织专业人员对设计成果进行审查，尤其要加大施工图纸的审查力度，因为一旦因施工图纸的设计缺陷出现，就会导致工程量清单精准性降低。一旦增加某些暂定项目，增加设计变更，就会导致工程索赔额度加大，进而增大工程造价控制难度。因而加强施工图纸审查，提高设计质量，最大化确保工程量清单编制精准性。 2、工程量清单计价模式下的工程招投标阶段的造价控制与管理 为了做好工程招投标阶段的造价控制与管理工作，应主要从工程量清单编制、招标控制价编制、合同确立三方面入手。 1）工程量清单不仅是编制招投标工程标书

12、的重要依据，也是投标报价、施工合同签订、工程量的变更、竣工结算等工作的基础。因此必须确保所编制工程量清单的公正客观性和科学合理性，严防漏算、少算、多算。对于工程量清单项目特征的描述，应符合工程实际，确保描述的正确客观性，严防工程索赔发生，从而更好地将造价控制风险降到最低。若建设方缺乏工程量清单编制能力，必须聘请有资质的机构和相关人员进行科学的编制，确保清单编制的科学性和精准性，从而降低清单质量风险。与此同时，作为业主应在招标文件中对清单的质疑进行具体说明，这样若投标方对清单有什么疑义就能更好的以书面形式将疑问提出，从而促使招标方在开标前规定时间内重新审查和更正工程量清单。若工程项目已经中标，只

13、有在遭遇设计变更的情况下，才能对工程量清单进行调整，从而进一步完善工程量清单质量，为工程的竣工结算提供更加精准的依据。 2）在建设工程招投标过程中，招标控制价的编制是工程招标的重要环节之一，是评标、定标的重要依据，也是建设单位掌握工程造价的信息来源，招标控制价的编制应客观、公正的反映当前建筑市场的水平，工程造价管理人员应根据现行规范标准、施工图、现场环境因素、工期等多方面情况认真编制控制价，控制价编制的合理性、准确性直接影响工程造价，也直接影响招标成败。通过投标竞争，业主可以择优选定承包商，有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。 3）合同是建筑工程造价控制与管理的重要依据。因而只有确保

14、工程施工合同签订的科学合理性，才能更好的开展建筑工程造价管理工作，从而尽可能的降低合同双方不必要纠纷的出现，更加有利于工程造价的控制与管理。工程量清单计价模式下的工程施工合同主要包括固定单价和固定总价合同，确保合同类型的合理性能得到更多具有竞争优势的报价，也能更好的分担合同履行过程中产生的风险。通常情况下，若工程项目为大中型，则应签订固定单价合同，若工程项目技术含量低、规模不大、施工工期较短，则应签订固定总价的合同。在此基础上，还应将因招投标工作产生的修改、遗漏、答疑以及协议补充和询标纪要均纳入合同的一部分，特别是在合同签订时，应注意合同中约定的哪种结算模式，根据合同双方所签订承诺，指出部分工

15、程具体按照工程量还是总价值结算。此外，若工程项目工期较长，这一过程中有可能出现原材料价格的波动，这就需要合同双方在合同中明确约定价格的调幅范围，从而为结算提供便利，减少由于约定模糊而出现的索赔纠纷。 3、工程量清单计价模式下的工程施工阶段的造价控制与管理 由于施工阶段的造价控制受诸多因素的影响，例如设计阶段的成本计划、工程项目造价控制成效、工程质量的高低以及施工阶段的相关人员管理水平等均有关系。因而在工程量清单计价模式下的建筑工程施工阶段的造价控制，应采取阶段性、组织性、技术性、经济性以及合同约定等措施，着力提高此阶段造价控制水平。 1）阶段性的造价控制策略 一是做好工程计量工作；二是复核付款

16、；三是严防工程变更；四是妥善处理索赔事宜； 五是加强实际值和计划值的数据处理；六是结合工程实际对资金的使用计划进行针对性的调整，以确保此阶段的造价控制成效的提升。 2）组织性的造价控制策略 一是科学组建工程项目组织管理机构，并将具体的组织分工落实到造价控制人员之中， 实现任务与职能的分工；二是科学编制造价控制工作计划和工作流程图；三是聘请相关机构和人员对施工阶段技术经济的必要性进行分析和论证。通过强有力的组织措施提高造价控制成效。 3）技术性的造价控制策略 一是着力控制设计变更，若一定要发生变更，则应在变更之前对其的技术经济性进行分析；二是着力改进工程项目设计方案，寻求和挖掘节约成本和造价的潜

17、力；三是加强施工组织设计的审核，做好重点机械施工方案的技术经济性进行分析。 4）经济性的造价控制策略 一是合理编制工程资金的使用计划书，确定分解成本，确定控制目标；二是加强工程计量，作好工程付款单的复核工作；三是施工全程跟进控制，必要时采取跟踪审计，对计划值和实际值定期进行比较，若出现偏差应对其原因进行分析，并采取针对性的纠偏措施；四是加强工程造价信息资料的收集和成本分析与预测；五是奖励提出经济合理性的造价节约建议行为人。 5）通过合同进行造价控制的策略 一是注重合同修改和补充工作，尤其应考虑合同变更对工程造价控制水平的影响；二是确保施工变更等相关资料收集和整理的及时性，从而为科学妥善处理有可

18、能出现的索赔奠定坚实的根据；三是依据合同积极妥善处理好各项索赔事宜。 4、工程量清单计价模式下的工程竣工结算阶段的造价控制与管理 在工程竣工结算过程中，应注重分析在工程量清单计价模式下所签订合同中结算方式，随后确定结算审核方案。若签订固定总价合同，审核人员一定要对投标总价实施符合性审核，无需考虑承包方的量价风险。举例来说，在投标中，承包方低估水泥市场价的升幅，导致工程混凝土项目的中标单价过低，造成固定总价过低，致使预期利润减少，此类风险应由承包方承担。若签订了固定单价合同，审核人员首先应依据工程竣工图纸对实际完成的工程量进行核算，其次应探查承包方是否照着工程量清单的规定进行施工，对于个别单价可按实际施工情况进行调整。此外，在工程竣工结算阶段，应对工程变更的签证单及其相应的工程量清单进行严格的审核，分清合同内外项目，分清计价与不计价的范围，切实加强工程施工阶段签证单的复核。 结束语：工程项目造价控制是一个动态的控制过程。在工程量清单计价的条件下，搞好造价控制，必须在施工建设的各个阶段合理确定工程项目的造价目标，采取切实可行的工程造价控制方法