城市公共交通财政补贴机制改进

1、城市公共交通财政补贴机制改良当下,无论是开展中国家还是发国家,在交通拥挤、能源危机和环境污染等多重压力下,都将优先开展公共交通作为重要的战略对策.我国也将公交优先作为缓解城市交通问题的主要选择.而补贴机制是实现公交优先的有效举措之一,因此研究政府对公交企业最优补贴机制是十分必要的.2005年9月国务院46号文?关于优先开展城市公共交通的意见?明确了公交的公益地位,强调对城市公交的财政支持,对公共交通进行调控尚处于探索阶段,补贴取得的成效还是阶段性的,一些影响补贴效益发挥的深层次问题还没有得到充分研究,补贴机制在补贴对象和补贴标准方面仍有待完善.因此为充分发挥政府补贴的社会效益,推动政府补贴不断

2、向科学化、合理化纵深开展,进一步建立健全科学合理的补贴标准和长效机制,使政府能够更好的履行公共效劳职能,切实落实“公交优先战略,我们认为有必要对“公交优先下政府最优补贴机制进行研究进行深入的研究.城市公共交通行业在很大程度上承当政府公共投资品的供应任务,无论在哪个国家都具有经济性和社会性的双重特点,公交企业不仅要考虑经济效益,更要考虑社会效益.这一特性决定了公交企业不能像一般的市场化企业走完全市场化的道路.政府必须对公交企业进行一定的管制,以保证企业社会属性的实现.同时为了管制下的公交企业能够维持正常运转和提升社会效劳水平,政府必须建立相应的补贴机制,对公交企业的政策性亏损进行补贴,从而既保证

3、企业公共目标的实现,同时又能鼓励企业提升运营治理效率.公交运输与其他运输方式相比具有更高的效率,虽然其他运输工具如小汽车,在自由便利等方面具有巨大的优势,但同时它的负面效应也要大许多.我国公共交通补贴政策我国很早就相继出台了一系列表达公交优先的政策、举措,通过政府在财政及交通政策上的支持,以保证公交企业在低票价情况下仍能维持正常运营.2002年,建设部发布的?关于加快市政公用行业市场化进程的意见?中提出市政公用企业通过合法经营获得的合理回报应予与保证.假设为满足社会公众利益需要,企业的产品和效劳定价低于本钱,或企业为完成政府公益性目标而承当政府指令性任务,政府应给予相应的补贴.2004年,建设

4、部发布的?市政公用事业特许经营治理方法?中规定求得特许经营权的企业承当政府公益性指令任务造成经济损失的,政府应当给予相应的补偿.2005年9月,国务院办公厅转发建设部等部门?关于优先开展城市公共交通意见的通知?,明确了公共交通的社会公益性.城市公交企业因价格限制因素造成的政策性亏损、承当社会福利包括老年人、残疾人、学生、伤残军人等实行免费或优惠乘车和完成政府指令性任务所增加的支出,政府应该应予补贴.2006年,建设部、国家开展改革委、财政部、劳动保证部等四部门共同印发了?关于优先开展城市公共交通假设干经济政策的意见?.要求：加大城市公共交通的投入；建立低票价的补贴机制；认真落实燃油补助及其他各

5、项补贴；标准专项经济补偿等.在国家“公交优先大的战略方向指引下,我国很多城市也都陆续出台地方性的公交补贴治理方法,对公交企业进行财政补贴,比方在去年,上海市对?上海市公共汽车和电车客运治理条例?进行了重新修订,明确规定政府对公共汽车和电车客运的资金投入纳入公共财政预算体系,为公交企业财政补贴提供了稳定的资金来源.1、 我国城市公共交通补贴形式我国对城市公共交通补贴主要是采取显性补贴,即以财政资金直接拨付的方式来实现的.显性补贴又可再细分为建设投资补贴和运营补贴建设投资补贴是对公交企业的根底设施建设和大的资产本钱如车辆、场地及新技术设备投入等给予直接的资金援助.运营补贴那么主要是对由于公交效劳的

6、社会效益造成过高本钱,超过合理收入局部给予的补贴.具体的补贴方法或者说依据主要有以下几种：1、根据企业申报的上年度财务决算和本年度运营方案确定补贴额.这种补贴方式简单明了,在过去被一直沿用的.但是这种公交企业亏多少就补多少的粗放的补贴方式,使企业降低本钱和增加收入的积极性荡然无存,反而造成了越补越亏的为难境地.并且政府和公交企业之间信息的不对称,导致政府难以确定企业上年度财务决算的准确性,更无法保证企业将补贴用于更新改造、提升效劳质量.从而导致该种补贴方式效果欠佳.2、车公里补贴.按运营里程和运营车辆数的综合水平确定补贴额.这种方式可能导致企业单纯追求行车里程,无视效劳质量和客运量.3、人公里

7、补贴.按运营里程和客运量的综合水平确定补贴额.企业为提升人公里数会注重效劳质量以吸引更多的乘客,使补贴发挥积极作用,但公交企业可能会无视冷僻线路,有损公益性.4、包死基数.这种方式的补贴额假设干年一般为3年左右不变,亏损增加不追加,亏损减少不退缴,能鼓励企业减亏增效,为目前许多城市所采用.5、对公交企业的生产要素进行补贴.比方在石油价格大幅上扬的情况下,可以对企业进行燃油优惠或补贴,可以明显降低其运营本钱,提升利润.由于生产要素的耗用量根本上和效劳的提供量成正比,所以这种补贴方式能促使企业提供更多、更优的效劳.6、对公交运营线路进行补贴.公共汽车在不同线路上行驶的收益水平差异很大.客流量大的线

8、路能获得较大利润,冷僻线路会那么会出现较大亏损.对不同的线路给予不同的补贴标准,能使补贴更加的准确和精细化,同时也能充分考虑到公交的公益性和福利性.除了显性补贴以外,一些城市也会配套的使用一些隐性补贴的方式,即从税费、政策、规划等方面对公交企业予以支持,通过非金钱补贴方式改善公交企业的经营环境,增强公交企业在市场上的竞争力.例如公交企业营业税率为3%,远低于其它企业实行的5%20%的标准,且免交养路费以及其他一些行政性收费.一些地方政府还对公交企业购置客运车辆的贷款给予一定的优惠,对公交企业营业税进行减免等.2、 国外公共交通补贴机制大力优先开展公共交通是缓解日趋严重的城市交通拥堵问题的重要手

9、段.国外对公共交通的财政补贴分为直接补贴和间接补贴,各个国家对公交的扶植主要表达在直接的财政补贴上,即从国家财政或征收的税金利拿出一定比例用于弥补公交企业经营的亏损及进行公交根底设施的建设.1 .美国公交补贴机制近些年,美国在努力通过大力开展公共交通以改变人们过度依赖小汽车的出行方75%以式.政府对公共交通的补贴力度很大,财政补贴收入占到了企业经营总支出的上.美国对于公共交通的补贴主要通过投资公交根底设施建设、车辆购置、票价补贴等方式实现.政府对公交补贴主要有两种形式：一是财政拨款；二是由依法专为公交设立的资金提供补贴.即联邦汽油税对每加仑汽油加收5美分,其中1美分进入公共交通帐户,使公共交通

10、的资助有了固定来源.公共交通根底设施建设由政府予以资助,该项资金的来源在联邦法律中有明文规定：来自联邦政府的款项不能超过工程费用的80%,其余费用由州政府和地方政府负担.一般情况下,联邦政府资金占54%,公交治理机构从各种税费中自筹22%,州政府资金占13%,当地政府资金占11%1.2、法国公交补贴机制法国对公交企业补贴有以下几种：一是在10万人口以上城市中,凡拥有9名雇员以上的企业均需按工资总额提取1.2%2%的公共交通税,巴黎市区交通税率为2.4%.交通税征收后,由巴黎交通治理委员每月分配给公交总公司、国铁等交通企业.交通税是公交企业弥补亏损的重要来源,在省级政府的财政预算中约占1/3.企

11、业征收公共交通税以外,法国政府还规定企业要支付员工公共交通黄票类似于月票本钱票价的一半.二是国家财政拨款补贴,如巴黎市,国家补贴费占全部补贴费的21%;三是地方当局补贴,在巴黎市占总补贴额的10%;四是其他收入,占总补贴额的6%.由于以上政策,公交公司每年的实际亏损都得到政府的足额补贴.3、德国公交补贴机制德国对公交企业的补贴主要通过税费优惠等隐形补贴实现.对公交企业减少公共交通销售税增值税的50%和完全免收公共交通的车辆税,另外还减收公共汽车的用油税.为了支持公共交通的建设,德国联邦政府制定了?乡镇社区交通资助法?和?区域化法?,规定了联邦政府在推行公交优先政策及推动德国公交建设中的投资数额

12、,以及公交建设资金的分配和使用细那么.该局部资金主要来源于征收的石油税,通常能占到公交企业亏损总额的30%以上.4、巴西库里蒂巴市的公交补贴政策巴西库里蒂巴市是巴西东南部的一个大城市.其优先创立了公交共同体的公交运营模式,并取得了很大的成功.该市参与公交运营的10家公交公司均为私营,各公交公司在政府指定线路运营,各公司收入不与票款收入挂钩.政府对公交经营活动进行治理,即负责线路规划、调整、公交根底设施建设和组织购置车辆,并委托公交治理公司严格按该市规定的公交条例分配各公司收入,政府予以财政支持.此外,还有其他一些国家和地区主要通过投资补贴来支持公共交通的开展.例如,日本在新建公共交通设施时,中

13、央政府资助50-60%.欧洲国家的很多城市政府对购置公交车辆和公交专用道的修建都给与了巨额的财政补贴.比方法国、荷兰、西班牙、英国的公交企业购置公交车通常都享受100%的财政补贴.3、 我国公交补贴机制改良建议城市公共交通是城市复杂系统的重要组成局部,是城市居民从事各项生产、生活等活动的纽带,它对繁荣城市经济、方便城市居民出行起着十分重要的作用.作为城市客运交通主要方式之一的城市公共交通,其开展水平直接关系到城市的整体开展水平.其效劳水平与城市居民的居住水平密切联系.城市公交的特点决定了其经营治理必须严格受到政府的行业治理.对其经营治理存在的政策性亏损等政府必须以补偿使得满足城市功能与企业经营

14、的双重需要.但公交企业与政府为两个决策者.两者之间的利益目标不一致.政府部门追求社会福利最大化.企业追求自身效益最大化,两者之间就是否进行政策性补贴与补贴具体标准存在着小同的意见,即存在着博弈.1、从政策、税费和资金来源等多方面进一步加大公交补贴力度加大对城市公交补贴的支持力度,是实施城市公交优先开展战略的重要举措之一.由于城市公交运营兼容经营性和社会性以及其产生的正外部效应的特点,在市场经济下,不可能完全依靠市场机制的调节来实现公交企业的良性开展.因此,政府加大对城市公交的补贴力度那么是实现公交社会效应,保证公交企业正常运行的重要条件.一方面可以通过制定和修改与城市公交相关的法律法规,明确政

15、府财政对城市公交补贴的只能,并纳入公共财政体系；另一方面进一步加大对公交企业税费减免以及提升私家车出行本钱,改善公交企业的经营环境,提升公交企业的运营收入；同时政府还需拓宽公交补贴资金来源渠道,通过制定相应的优惠政策,鼓励企业搞多种经营,以副补主,或建立专项补贴基金,以保证补贴资金能及时到位.2、合理确定补贴范围和建立补贴考核标准,保证补贴资金效用最大化由于公交企业所承当的社会属性,对其进行财政补贴是必要的,但是财政补贴只是一种辅助性的工具,仅能提供维持运营的根本条件,真正的改善和开展还要靠企业自身的努力.补贴过度会造成资源浪费和企业效率低下,必须制定合理的限制条件加以防止.对城市公共交通企业

16、给予相应的财政补贴,要区分公益性客运效劳与经营性效劳,对应经营效劳所产生的亏损不应纳入财政补贴范围,使财政补贴做到有的放矢同时为了更好的核实政策性亏损,应建立一些切实可行的考核指标,对公交企业的合理本钱和效劳质量进行考核,将考核指标的结果与补贴额度进行结合,从而使财政补贴能真正起到促进企业提升效率,提供更好的社会效劳的目标.3、建立公交企业信息披露机制,完善公交财政补贴的监督考核合理有效的公交补贴机制至少需要保证企业提供信息的真实有效以及完善的资金监管机制.因此政府应当以法律法规的形式规定企业真实地披露信息,使公众享有充分的知情权,一方面可以改善政府与公交企业信息不对称的情况,另一方面也可以发动群众对公交企业进行监督,从而标准补贴资金的使用行为,提升补贴资金的使