桃溪镇农村低保制度和扶贫开发

1、桃溪镇农村“低保”制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案为做好我镇农村“低保”制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作，切实改善贫困村民生活生产条件，确保全镇贫困村民共享改革发展成果，从而激发其自力更生、艰苦奋斗的精神。根据上级有关农村“低保”制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作会议要求和文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、指导思想以党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持科学发展观，深入学习贯彻国务院办公厅国办发201031号和县政府办公室舒政办201116号文件精神，确保“两项”制度有效衔接试点工作有效开展，管理规范，运转有序，保证“两项”制度有效衔接试点政策公开，过程公正，结

2、果公示，实现对全镇农村贫困人口的全面扶持，为2020年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。二、试点范围、对象和目标1、试点范围：全镇15个村（街）。2、试点对象：在全镇15个村（街）的所有农业人口中（不包括集镇非农户口），对照低保标准和扶贫标准筛选出全镇农村贫困人口，包括低保户、扶贫户、扶贫低保户。3、试点工作目标：在准确识别三类贫困人口（即低保户、扶贫户、扶贫低保户）的基础上，根据上级有关政策规定，对全镇贫困人口进行分类扶持。总体工作目标是：对低保对象做到应保尽保，保生存，解决基本生活问题；对扶贫对象能扶则扶，扶生产，提高自我发展能力。三、具体对象识别标准（一）农村低保对象。根据上级的有关规

3、定，在这次全镇“两项”制度有效衔接试点中，识别农村低保对象（即低保户）的标准是：家庭年人均纯收入低于1360元以下的农户（不包括集镇非农户口），主要是因病因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难。（二）农村扶贫对象。根据上级的有关规定，在这次全镇“两项”制度有效衔接试点中，识别农村扶贫对象（包括扶贫户和扶贫低保户）的标准是：扶贫户是指家庭年人均纯收入低于1500元以下、有劳动能力或劳动意愿的农户（不包括集镇非农户口），主要是因为缺技术、缺资金和因灾、因学、因病等原因造成家庭收入较低，但有劳动力和劳动意愿，通过扶持能脱贫致富。扶贫低保户是指有劳动能力和劳动意愿的低保户（

4、不包括集镇非农户口）。四、基本原则一是坚持应保尽保、能扶则扶的原则。即对贫困人口实行应保尽保、能扶则扶全覆盖。二是坚持科学规范、简便易行的原则。工作中既要做到科学规范、减少遗漏，又要便于实际操作。三是坚持上下配合、分级负责的原则。实行县组织、镇负责、村落实、群众参与和有关部门配合的工作机制。四是坚持衔接配套、统筹兼顾的原则。把扶贫开发与农村低保、社会救助、促进就业以及其他农村社会保障政策有效衔接。五是坚持动态管理原则。镇扶贫、民政、贫困监测统计和村要分别建立农村低保对象户和扶贫对象户档案，并适时进行动态监测。六是坚持客观公正、阳光作业的原则。做到评估核定人均纯收入客观，对象确认公开、公平、公正

5、，保障群众的知情权、参与权、监督权。五、工作内容（一）程序上衔接。根据上级的统一要求，今后，全镇农村低保对象和扶贫对象识别工作，在时间上和程序上同步进行。1、贫困监测定规模。根据贫困监测统计部门的监测统计数据和县下达的贫困指导数，来确定每年全镇贫困人口建档指导数。2、民主评议定对象。镇贫困指导数确定后，根据公开、公平、公正的原则，通过民主评议来确定每年的全镇贫困人口对象。分三类对象识别确定贫困人口：一是低保户，二是扶贫户，三是扶贫低保户。识别确定的主要程序（七道程序）：一是村民个人书面或口头申请；二是村民组评议；三是村汇总公示贫困人口名单；四是村民代表大会评议票决；五是全村公示结果；六是镇汇总

6、上报；七是县镇村三级建档。具体程序内容（概括为“四个三”）： 一是“三关审核”：即：三类贫困人口的认定要经过村民组全体村民评议推荐关，村民代表大会票决关，镇党委、政府审核关。二是“三榜公示”：即：第一榜在全村公示村民组推荐的三类对象名单，第二榜在全村公示村民代表大会票决的名单，第三榜在镇、村两级公示镇审定的名单。通过三榜公示，群众无异议，再确定三类对象名单。三是“三类填卡”：即：按低保户、扶贫户、扶贫低保户三类对象填写建档卡。四是“三级建档”：即：县、镇、村三级分别建立三类对象档案，做到户有卡、村有册、镇有簿、县级有电子档案，一户一档，资料齐全。（二）政策上衔接。按照上级有关“两项”制度有效衔

7、接试点工作的政策规定，三类贫困对象确定、上报、审批后，进行分类扶持。一是对低保对象，做到应保尽保。实施救济式扶贫，救助资金通过“一卡通”直接到户；二是对扶贫对象，力争能扶则扶。认真落实上级有关扶贫开发政策规定和扶贫到户文件精神，着力实施以“整村推进”、“雨露计划”、产业扶贫、资金互助扶贫、连片开发扶贫和移民扶贫为主要内容的专项扶贫，积极发挥行业扶贫作用，大力推进社会扶贫，力争做到基础设施受益到户（农村道路、农田水利、安全饮水、沼气建设、异地搬迁、草危房改造、旅游农家乐等），社会事业直接到户（文化扶贫、书屋建设、科技书籍赠送、有线电视覆盖、体育设施建设、新型农村合作医疗、义务教育奖补、大中专贫困

8、生救助、劳动力转移培训、农村退伍士兵免费培训、残疾人救助、农村大病救助、贫困妇女儿童救助等），主导产业覆盖到户（农民专业合作社、主导产业奖补、特色种养发展、农民进厂务工等）。（三）管理上衔接。根据上级有关要求，镇扶贫、民政、贫困监测统计等部门，分别建立农村低保和扶贫对象档案，每年对农村低保和扶贫对象实行动态管理，对“两项制度”衔接工作涉及的三类对象同步进行调整。采取多种形式，定期或不定期地了解农村低保和扶贫对象的生活情况。对收入达到或超过农村低保标准的对象户，按照规定办理退保手续；对已实现脱贫致富的对象户，经过民主评议和公示无意见后，停止相关到户扶贫开发政策；对收入下降到农村低保标准以下的对象

9、户，将其纳入低保范围；对返贫的对象户，将其吸纳为扶贫对象。做到“返贫入列、脱贫出列”。操作程序与三类对象最初确定的程序相同，调整后的对象要及时建档。各相关单位要在现有贫困户建档立卡和农村五保、农村低保档案管理系统的基础上，逐步完善农村低保和扶贫开发数据库，做到信息互通，资源共享。六、工作步骤（一）准备工作阶段（4月下旬）1、参加县召开的会议和组织的培训。2、成立镇“两项”制度有效衔接试点工作领导组，落实工作人员和责任。3、研究制定全镇“两项”制度有效衔接试点工作方案。（二）启动阶段（5月1日-5月30日）1、召开有关会议，学习有关政策（5月上旬）。组织召开镇领导组成员单位会议，全面学习国办发2

10、01031号文件、舒政办201116号文件和上级有关“两项”制度有效衔接试点工作会议精神。2、测算贫困人口，下达到村（5月中旬）。由镇贫困监测统计部门负责将全镇贫困人口监测户数、人数等情况反馈到村，由镇民政部门负责将全镇农村低保人口指导数下达到村。3、开展调查业务培训，广泛进行政策宣传（5月下旬）。镇领导组办公室工作人员集中办公，分发调查表格，镇村组层层开展业务培训、统计调查培训。镇村采取召开村民会议、发放政策明白纸、公开栏、标语、广播等有效载体开展政策宣传，营造良好的工作氛围，做到扶贫开发政策和农村低保政策家喻户晓，人人皆知。（三）对象识别阶段（6月1日-10月31日）1、村民自愿申请（6月

11、上旬）。由户主向村委会提出书面或口头申请。2、村民组召开会议推荐（6月中旬）。村委会组织村民小组召开村民小组民主推荐会，以无记名方式投票产生推荐对象（低保户、扶贫户、扶贫低保户）。3、公示村民组推荐的对象名单（6月下旬）。各村将村民组推荐的三类对象户名单在公开栏上张榜公示，并对公示有异议的对象户进行调查核实。4、入户调查，登记贫困人口状况（7月上旬至下旬）。村委会对申请的扶贫对象和低保对象，对照扶贫对象标准和低保对象标准，组织人员入户开展家庭经济状况调查和劳动能力认定。5、召开村民代表会议，民主评议票决（8月上中旬）。各村组织召开村民会议或村民代表大会，对入户调查结果进行民主评议，按无记名投票

12、方式产生推荐对象。6、公示村民代表大会推荐的对象名单（8月下旬）。各村将村民代表大会推荐的三类对象户名单在村务公开栏上进行张榜公示，并对公示有异议的对象户进行调查核实。在公示无异议后上报镇政府。7、镇组织审核（9月上旬）。镇“两项”制度领导组及其办公室对各村上报的三类对象户名单，按照有关规定进行初审，然后报镇党委、政府审核。8、公示镇审核确定的对象户名单，上报县级有关部门审批（9月中旬）。在镇、村两级公开栏上公示镇党委、政府审核确定的三类对象户名单，并对公示有异议的对象户进行调查核实。在公示无异议后，属扶贫开发对象的报县扶贫办审批，属农村低保对象的报县民政局审批。并对县复审结果在镇、村两级张榜

13、公示。公示无异议后报县扶贫和民政部门分别下文确认。9、软件录入，上报数据（9月下旬至10月中下旬）。镇组织人员，按照全县统一要求，对享受“两项制度”衔接对象进行微机录入，并按照要求上报录入数据和有关表格。（四）总结验收阶段（11月1日至11月30日）1、进行工作总结，开展初步验收（11月上旬）。镇组织人员开展全面总结，并进行初验。2、迎接县检查验收（11月中旬）。镇领导组有关单位完善资料，准备迎接县“两项制度”衔接领导小组对镇进行全面验收。3、对照要求，进行整改（11月下旬）。镇领导组安排有关人员对不符合要求的，督促各村完善或要求重新开展识别。七、保障措施（一）成立组织，明确职责。镇成立以镇长为组长，分管扶贫开发和民政工作的副镇长为副组长，镇扶贫、民政、财政、贫困监测统计等有关人员为成员的“两项制度”有效衔接工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责组织、协调、落实“两项制度”有效衔接试点工作，各村负责逐组、逐户动员群众参与，召开村民组会议和村民代表会议，推荐、识别三类贫困对象，开