《日照市行政事业单位国有资产管理办法》解读材料

1、日照市行政事业单位国有资产管理办法解读材料当前，全国上下都在深入学习贯彻党的十九大精神，十九大报告中指出，“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。”这将国有资产管理工作提高到前所未有的高度，国有资产管理工作首次以这么高的规格出现在党的工作报告中，体现了中央对加强国有资产管理工作的高度重视。根据国有资产的表现形式，主要分为经营性国有资产和非经营性国有资产，其中，非经营性国有资产就是指行政事业单位国有资产。为进一步加强行政事业单位国有资产的管理，一方面，我省制定出台了山

2、东省省级行政事业单位国有资产处置管理办法，为推进该项工作提供了制度保障；另一方面，今年省委巡视、市委两轮巡察也发现我市在行政事业单位资产管理方面存在短板，因此，我市推进行政事业单位国有资产管理改革工作势在必行。近年来，我市行政事业单位国有资产规模在不断扩大，截止到#年底，全市行政事业单位资产总n已达#亿元，其中市直资产总虽#亿元，区县资产总虽#亿元。这些资产就是政府的“家底”，也是行政事业单位履行职责，维护社会稳定，促进各项事业发展的重要物质基础。如何管好“家底”至关重要，就需要不断优化顶层设计、扎紧制度笼子，以科学严密的制度体系，来切实加强行政事业单位资产管理工作。为进一步做好新时代行政事业

3、单位国有资产管理工作，我们按照有关法律法规要求，在充分借鉴外地先进经验的基础上，制定出台了日照市行政事业单位国有资产管理办法，以及资产配置管理等#个配套文件，形成了“#+#”制度体系，这将对抓好行政事业单位国有资产管理、保障行政事业单位履行职能和高效运转，具有十分重要的意义。一、办法几个主要特点日照市行政事业单位国有资产管理办法，是我市首次以市政府名义出台的行政事业单位国有资产管理的规范性文件。主要有以下特点：（一）管理机构及职责更为明确。办法明确了财政部门、主管部门、行政事业单位三个管理主体在资产管理工作中具体的职责和权限，即财政部门实施综合管理，主管部门实施监督管理，行政事业单位实施具体管

4、理。（二）资产管理范围更为宽泛。办法既包括实物资产管理，也包括非实物资产管理；既包括固定资产管理，也包括流动资产、对外投资、无形资产等其他形态的资产管理，特别强调了行政事业单位要加强无形资产管理,并将“货币性资产损失核销”纳入资产处置监管范围等。（三）资产管理内容更加全面。办法明确了资产配置、使用、处置等各个环节的管理要求，强化了国有资产收益管理，并对产权登记、纠纷处理、资产评估、资产清查和资产报告等基础管理工作进行了全面规范。（四）资产使用的表述更为科学。办法引入“资产使用”概念，对以往运用的“非经营性资产转经营性资产”进行了更新，更为科学准确的表述了行政事业单位利用国有资产进行投资、出租、

5、出借的行为。二、办法的主要内容办法构建了行政事业单位资产从投入、使用到处置全过程的监管体系。共分#章#条。办法的第一章“总则”和第二章“管理机构及其职责”主要是明确了制定的目的、适用范围，以及行政事业单位国有资产的含义以及主要管理原则、管理体制和相应职责。办法的第三章“资产配置”、第四章“资产使用”和第五章“资产处置”是办法的核心内容，详细列出了资产从“入口”到“出口”的管理全过程的制度规定。一是在资产配置方面，行政事业单位应当编制年度资产配置计划和配置预算，经本级人民代表大会批准后，列入单位年度部门预算。同时，要严格执行资产配置预算，如因特殊情况需要调整的要按照预算调整程序报批。二是在资产使

6、用上，经财政部门或主管部门批准，行政事业单位国有资产可以由同级行政事业单位共享共用。但是，资产供非行政事业单位使用的要实行有偿使用。有偿使用时，应当进行可行性论证，并按照规定程序报批。对外投资、出租、出借的国有资产实行专项管理，要在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。三是在资产处置上，办法突出强调，行政事业单位国有资产未经财政部门批准不得处置。对行政事业单位申请处置，或者超标配置、低效运转、长期闲置及临时机构、大型会议、活动配置的国有资产，由财政部门或者主管部门按照规定权限依法收回后进行集中处置或者调剂使用。办法的第六章“资产清查与审计评估”、第七章“产权管理”、第八章“信息化与绩效管理”和

7、第九章“监督检查和法律责任”，这四章内容主要对应当进行资产清查、资产审计和资产评估的情形进行了阐述；明确由县级以上人民政府财政部门依照国家和省有关规定进行产权界定；同时，对资产管理信息系统建设、建立绩效考核体系以及有关机构和人员违反规定造成国有资产损失的处罚等方面进行了明确规定三、四个配套文件的主要内容（一）日照市市级行政事业单位国有资产配置管理办法。主要对市级行政事业单位国有资产配置原则、配置资产应当符合的条件、资产配置的方式、资产配置的审批权限、资产配置的程序以及在资产配置工作中的要求等方面进行了明确规范。（二）«日照市市级行政事业单位通用办公设备及办公家具配置标准。明确了市级行

8、政事业单位通用办公设备及办公家具配置标准，并对资产配置过程中的一些具体事项进行了说明。（三）日照市市级行政事业单位国有资产处置管理办法。共#章#条，分别从市级行政事业单位处置国有资产的总体要求、处置范围及处置方式、处置审批管理、单位处置资产申报材料、处置收入管理、产权登记以及监督检查和法律责任等方面进行了具体规范。（四）日照市财政局行政事业单位国有资产管理内部工作流程。主要为理顺财政局机关内部对行政事业单位国有资产管理的工作程序，加强科室协调配合，对资产配置审批流程、资产使用的审批流程提出了具体工作要求。总之，日照行政事业单位国有资产管理办法的制定出台是我市行政事业单位国有资产管理工作一件大事