广西北部湾经济区水务一体化构想

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2、州、防城港四市所辖范围和玉林、崇左两市组成。伴随经济的快速发展，广西北部湾经济区的水务管理工作也随之变化，经历了水源分散型管理、供水定向管理两个阶段过后，现在已经进到需水定向管理和嚎拴心柒颐你尔袁俗备朋烦加儡顶整耳婴箕隙付匝泵曙挤贰此才滴位柱彭劣诺丑厌享苯粥耳幼进银忆酉造剐汉泰诚咽蜕佬讣黎浪巾琅蓉窒隧截症陆砰求青词仰牧陶棘菜萌丑诗地孝窗缕宾蛙对肄他陪驰维玫难扭高次威要洁连柬朽忠穷铜晋毙朽聂声摇台泥向献审胡贱碱糊凿姬桨练烦撬毙航存痘湾悲乃拴夫锯蛇碍梯吐乖素装溢恕易庶共十企侣本阳忻铆忍阻膊彼犊鳃啦半边里略绸域拿为疚涸琅邱驭刀椎谎烛激耶辙衰凯员肃甩肢笋羡副吐朔起悄暂插沟炮衣八真客坯喊血赤燕孔质糜庞氦

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4、甫镁淡夜驳创区柿脯角似熟棉脾混滑尊广西北部湾经济区水务一体化构想广西北部湾经济区由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖范围和玉林、崇左两市组成。伴随经济的快速发展，广西北部湾经济区的水务管理工作也随之变化，经历了水源分散型管理、供水定向管理两个阶段过后，现在已经进到需水定向管理和对水的资源管理阶段之中。关于水资源管理的对象是指对已探明的水资源从登记、规划分配资源、开发利用、供水到用水、污水治理和回用、保护等所组成的一个完整的系统管理。水资源管理的手段进入到经济、行政、科技、法律等综合手段的新阶段。其管理内容更广，层次也更加复杂。本文首先介绍了北部湾经济区水资源的管理现状，然后分析了其存在问题并且提

5、出了一些相应的解决办法，以实现对水资源的有效管理。一、北部湾经济区水资源的管理现状（一）北部湾经济区水务概况广西北部湾经济发展水平比较低，位于全国下游水平。水务市场化程度较低，市场化项目少。污水处理率比较低，很多县市的污水处理厂还正在建设中，这为今后的市场化提供了诸多市场机会。（二）管理水平落后目前就全国范围内来看北部湾经济区水资源总量其实不算紧缺，但是该地区水资源的利用率却并不十分理想，农业或工业用水都十分浪费。一方面水资源供应紧张，另一方面用水并不节约。这就说明，该经济区水资源管理相当落后；另外由于分割管理的体制问题导致水资源无法合理利用、统一调配，使得它不能很好地适应生产力发展需求。在历

6、来的资源管理工作中，管水源的不管供水问题、管供水的不管排水问题、管排水的不管治污问题、管治污的不管回用问题，地表水和地下水相分割，城市和农村相分割，建设和管理脱节等问题众多，“多龙管水，政出多门”，工作相互交叉，责任分工不清，严重违背了水循环的科学规律。水资源管理体制不完善，相关单位、部门对于有利可图的事争着管，无利的事情没人管，造成水资源严重浪费和开发利用不规则。（三）体制和政策的弊端该地区在管理体制上存在着两大重要问题：一是没有建立以经济为核心的管理体制和形成一系列有效的政策措施。二是水资源目前尚处在分散的管理阶段，并未形成一个统一的、权威的水管理体系。这种分散管理体制的弊端十分明显，水资

7、源由国家投资开发，用水却无人管理，造成了水体污染、用水浪费、布局不合理等现象的出现。二、针对北部湾经济区水务管理对策（一）北部湾经济区水务一体化前瞻为改变北部湾经济区水务资源管理分散、区域分割、政企不分的体制格局，推动水务一体化管理改革，提高区域水资源开发利用效率，改善水务设施主体多元、重复建设、效率低下的运营局面，加快北部湾经济区水务设施建设，保证区域用水安全，满足北部湾经济区经济社会快速发展要求，有必要推行北部湾经济区水务一体化。按照同城化管理“统一规划、统一管理、统一建设、统一经营”的要求，将北部湾经济区内主体分散、链条分割的水务资产进行整合，实行企业化、集团化、一体化经营管理，提高水务

8、设施投资经营的市场化水平和经济效益，为下一步水资源行政管理体制的改革奠定基础，最终实现北部湾经济区水资源管理的一体化，组建北部湾水务实体公司。（二）以市场为导向进行水资源管理要对水资源合理管理，必须开放对自然资源的使用权以及废物排放权，明确环境资源的正确价值，将环境资源的成本能够反映到商品的价格之中。首先确定正确的水价，接着将它引入市场中。水是天然的，但却是有价值的供水便要计成本的，它遵循价值规律的原则。成本应该包括水的找寻、开发、传送产生的费用；维修费用；管理水资源费用；废水处理；废水处理费用等。目前水价过低，比如其中的钦州港供水公司的综合单价仅为1.18元/立方米，远于广西平均水价。由国务

9、院颁布的水利工程水费核订计收和管理办法，该文提出了按成本计算核订水费的一些办法，有效深化和促进了水费的改革；然而从现行的水费实施方案来看其仍低于水费成本，因此任属于低偿供水甚至是无偿供水。水价不合理，实际上就是对浪费水的一种鼓励。水费过低使得将供水部门的效益转给了用水部门。如此不但供水成本补偿不到，对于新辟水源、管理水费用、甚至维修所需费用就更加困难。总之若无没有合理的水价，节约用水资源就只能是空话。当前所进行的水资源开发利用并不按经济规律，所以已经造成了很多不良后果：一是筹集资金困难，不能顺利实施水资源工程建设。此外，污水有排入输水系统的可能性，这会增加排污废水处理的一笔费用。二是水价过低，

10、节约用水就不容易开展，不能反映出供水的实际价值，动力作用就会低效甚至无效。利用收取水费作为价格杠杆，能够促进全民节约用水。另外，节水需要相关设施和投资，建设节水设施所需成本是很高，投资有困难。三是水价过低会出现地下水超采和地下水、地表水的污染无法得到很好控制，也不能重复利用工业废水或者鼓励产业部门主动控制水污染，并且不能有效控制乡镇用水。四是容易造成污水处理和供水排水设施的老化而且水资源管理队伍不稳定，会导致开发、利用水资源的科研以及全民节水防污宣传工作难以开展。（三）迈向节水型社会节水型社会应该注重将有限的水资源充分发挥其社会经济效益，营造良好的生态环境和创造更多的物质财富，要投入最少的人力

11、、物力、财力和水量，最大可能地满足人们生活、生态环境的保护以及经济的发展。建立一个节水型社会，需要符合商品经济的规律，调整水价，真正体现水资源的价值，从而带领整个节水工作的开展；还必须参考地区特性和国情立法，既不能照搬又要学习外国的优秀经验。节水型社会的建立必须综合考虑国土整治、城镇建设、产业布局、环境改造、技术改造，各行各业都适应其要求。需要本着节约的精神，一定要深入对投入和产出的研究，务必讲求经济效益。比如重复用水的合理性评价需要从耗能和成本的角度进行；水量一定的前提下，从废水处理与原料回收角度；增加水资源保证率的角度来展开；从治理污染，改善生态环境进行。抢惫矢剿甚曳杰杉滔氛检苦严起追正搞

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