第四章建设工程施工招标投标

1、造价师案例分析第四章建设工程施工招标投标第四章建设工程施工招标投标p1.建设工程施工招标投标程序；p2.决策树法和技术经济分析法在投标决策中的运用；p3.报价技巧的选择和运用（主要是多方案报价法、增加建议方案法、突然降价法、不平衡报价法）；p4.评标定标的具体方法（经评审的最低投标报价法、综合评估法）及需注意的问题。p5.工程量清单招标的有关问题【案例一】p背景：背景：p某办公楼的招标人于2012 年10 月8 日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E 5 家投标人发出投标邀请书，其中说明，10 月1218 日9 至16 时在该招标人总工办领取招标文件，11 月8 日14 时为投标截止时间。

2、该5 家投标人均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。但投标人A 在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前10 分钟递交了一份书面声明，撤回已提交的投标文件。p开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作p人员当众拆封。由于投标人A 已撤回投标文件，故招标人宣布有B、C、D、E 4 家投标人投标，并宣读该4 家投标人的投标价格、工期和其他主要内容。p评标委员会委员由招标人直接确定，共由7 人组成，其中招标人代表2 人，本系统技术p专家2 人、经济专家1 人，外系统技术专家1 人、经济专家1 人。p在评标过程中，评标委员会要求B、D 两投标

3、人分别对其施工方案作详细说明，并对若p干技术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠的实施措施。作为评标委员的招标人代表希望投标人B 再适当考虑一下降低报价的可能性。p按照招标文件中确定的综合评标标准，4 个投标人综合得分从高到低的依次顺序为B、pD、C、E，故评标委员会确定投标人B 为中标人。投标人B 为外地企业，招标人于11 月20日将中标通知书以挂号方式寄出，投标人B 于11 月24 日收到中标通知书。p由于从报价情况来看，4 个投标人的报价从低到高的依次顺序为D、C、B、E，因此，p从11 月26 日至12 月21 日招标人又与承包商B 就合同价格进行了多次谈判，结果投标人B将价格降到

4、略低于投标人C 的报价水平，最终双方于12 月22 日签订了书面合同p问题：问题：p1从招标投标的性质看，本案例中的要约邀请、要约和承诺的具体表现是什么？p2. 从所介绍的背景资料来看，在该项目的招标投标程序中哪些不妥之处？请逐一说明【案例一】p分析要点：分析要点：p本案例考核招标投标程序从发出投标邀请书到签订合同之间的若干问题，主要涉及招标p投标的性质、投标文件的递交和撤回、投标文件的拆封和宣读、评标委员会的组成及其确定、在评标过程中评标委员的行为、中标人的确定、中标通知书的生效时间、中标通知书发出后招标人的行为以及招标人和投标人订立书面合同的时间等。要求根据招标投标法和其他有关法律法规的规

5、定，正确分析本工程招标投标过程中存在的问题。因此，在答题时，要根据本案例背景给定的条件回答，不仅要指出错误之处，而且要说明原因。为使条理清晰，应按答题要求“逐一说明”，而不要笼统作答。p需要注意的是，我国招标投标法规定：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止p时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众拆封、宣读。这一规定是比较模糊的，仅按字面理解，已撤回的投标文件也应当宣读，但这显然与有关撤回投标文件的规定的初衷不符。p按国际惯例，虽然投标人A 在投标截止时间前已撤回投标文件，但仍应作为投标人宣读其名称，但不宣读其投标文件的其他内容。p另外，要特别注意中标通知书的生效时间。从招标投标的性质来看

6、，招标公告或投标邀p请书是要约邀请，投标文件是要约，中标通知书是承诺。按合同法第二十条规定，承诺通知到达要约人时生效，这就是承诺生效的“到达主义”。然而，中标通知书作为招标投标法规定的承诺行为，与合同法规定的一般性承诺不同，它的生效不是采取“到达主义”，而是采取“投邮主义”，即：中标通知书一经发出就生效，就对招标人和投标人产生约束力。p还要注意中标人的确定。一般而言，评标委员会的工作是评标，其结果是推荐一至三人p的中标候选人，并标明排列顺序；而定标是招标人的权力，按规定应在评标委员会推荐的中p标候选人内确定中标人。但是，招标投标法规定，招标人也可以授权评标委员会直接确p定中标人。【案例一】p答

7、案：答案：p问题1：p答：在本案例中，要约邀请是招标人的投标邀请书，要约是投标人的投标文件，承诺是p招标人发出的中标通知书。p问题2：p答：在该项目招标投标程序中有以下不妥之处，分述如下：p（1）“招标人宣布B、C、D、E 4 家投标人参加投标”不妥，因为投标人A 虽然已撤回p投标文件，但仍应作为投标人加以宣布。p（2） “评标委员会委员由招标人直接确定”不妥，因为办公楼属于一般项目，招标p人可选派2 名相当专家资质人员参加，但另5 名专家应采取（从专家库中）随机抽取方式确p定评标委员会委员。p（3）“评标委员会要求投标人提出具体、可靠的实施措施”不妥，因为按规定，评标p委员会可以要求投标人对

8、投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或p者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，因此，不能要求投标人就p实质性内容进行补充。p（4）“作为评标委员的招标人代表希望投标人B 再适当考虑一下降低报价的可能性”p不妥，因为在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案的实质性内容进行p谈判。p人收到中标通知书之日）起30 日内订立书面合同，而本案例为32 日。【案例一】p答案：答案：p（5）对“评标委员会确定投标人B 为中标人”要进行分析。如果招标人授权评标委员p会直接确定中标人，由评标委员会定标是对的，否则，就是错误的。p（6）“中标通知书发出后招标人

9、与中标人就合同价格进行谈判”不妥，因为招标人和中p标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协p议。p（7）订立书面合同的时间不妥，因为招标人和中标人应当自中标通知书发出之日（不p是中标人收到中标通知书之日）起30 日内订立书面合同，而本案例为32 日。【案例二】p背景：背景：p某市越江隧道工程全部由政府投资。该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，施工图及有关技术资料齐全。根据国务院关于投资体制改革的决定，该项目拟采用BOT 方式建设，市政府正在与有意向的BOT 项目公司洽谈。为赶工期政府方决定对该项目进

10、行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故招标人委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。招标人对投标人就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标人，为简明起见，采用表格形式见表4-1。在书面答复投标人的提问后，招标人组织各投标人进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前10 天，招标人书面通知各投标人，由于市政府有关部门已从当天开始取消所有市内交通项目的收费，因此决定将收费站工程从原招标范围内删除。问题：问题：1该项目施工招标在哪些方面存在问题或不妥之处？请逐一说明。2如果在评标过程中才决定删除收费

11、站工程，应如何处理？【案例二】答案：答案：问题1：答：该项目施工招标存在5 方面问题（或不当之处），分述如下：（1）“为赶工期政府方决定对该项目进行施工招标”不妥，因为不妥，因为本项目尚处在与BOT项目公司谈判阶段，项目的实际投资、建设、运营管理方或实质的招标人尚未确定项目的实际投资、建设、运营管理方或实质的招标人尚未确定，说明资金尚未落实，因而不具备施工招标的必要条件，尚不能进行施工招标。（2）“招标人委托咨询单位编制了两个标底”不妥，因为不妥，因为一个工程只能编制一个标底。（3）“两个标底分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定”不妥，因为不妥，因为招标人不得对投标人实行歧视待遇，不得以

12、不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。（4）“招标人将对所有问题的书面答复以备忘录的形式分发给各投标人”不妥，因为招标人对投标人的提问只能针对具体问题作出明确答复，但不应提及具体的提问单位（投标人），也不必提及提问的时间（这一点可不答）。按招标投标法规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，而从该备忘录中可知投标人（可能不是全部）的名称。（5）“在书面答复投标人的提问后，招标人组织各投标人进行了施工现场踏勘”不妥，因为不妥，因为施工现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前，投标人对施工现

13、场条件也可能提出问题。（6）“在投标截止日期前10 天，招标人书面通知各投标人将收费站工程从原招标范围内删除“不妥，因为不妥，因为若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期至少应在投标截止日期至少15天（而不是天（而不是10 天）前以书面形式通知所有招标文件收受人天）前以书面形式通知所有招标文件收受人。若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标人有足够的时间充分考虑这种变更对报价和工期的影响，并将其在投标文件中反映出来。本案例背景资料未说明投标截止日期已相应延长。问题2：【案例二】答案：答案：问题1：答：该项目施工招标存在5 方面问题（或不当之

14、处），分述如下：（1）“为赶工期政府方决定对该项目进行施工招标”不妥，因为不妥，因为本项目尚处在与BOT项目公司谈判阶段，项目的实际投资、建设、运营管理方或实质的招标人尚未确定项目的实际投资、建设、运营管理方或实质的招标人尚未确定，说明资金尚未落实，因而不具备施工招标的必要条件，尚不能进行施工招标。（2）“招标人委托咨询单位编制了两个标底”不妥，因为不妥，因为一个工程只能编制一个标底。（3）“两个标底分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定”不妥，因为不妥，因为招标人不得对投标人实行歧视待遇，不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。（4）“招标人将

15、对所有问题的书面答复以备忘录的形式分发给各投标人”不妥，因为招标人对投标人的提问只能针对具体问题作出明确答复，但不应提及具体的提问单位（投标人），也不必提及提问的时间（这一点可不答）。按招标投标法规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，而从该备忘录中可知投标人（可能不是全部）的名称。（5）“在书面答复投标人的提问后，招标人组织各投标人进行了施工现场踏勘”不妥，因为不妥，因为施工现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前，投标人对施工现场条件也可能提出问题。（6）“在投标截止日期前10 天，招标人书面通知各投标人将收费站工程从原

16、招标范围内删除“不妥，因为不妥，因为若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期至少应在投标截止日期至少15天（而不是天（而不是10 天）前以书面形式通知所有招标文件收受人天）前以书面形式通知所有招标文件收受人。若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标人有足够的时间充分考虑这种变更对报价和工期的影响，并将其在投标文件中反映出来。本案例背景资料未说明投标截止日期已相应延长。问题2：【案例二】问题2：答：如果在评标过程中才决定删除收费站工程，则在对投标报价的评审中，应在征应在征得各投标人书面同意后，将各投标人的总报价减去其收费站工程的报价后再按原定

17、得各投标人书面同意后，将各投标人的总报价减去其收费站工程的报价后再按原定的评标方法和标准进行评标的评标方法和标准进行评标；而在对技术标等其他评审中，应将所有与收费站工程相关因素的评分去除后再进行评审。如果部分投标人要求撤回投标文件，招标人应予许可，并退还其投标保证金，赔偿其相应损失。如果所有投标人均要求撤回投标文件，则招标人应宣告招标无效，并依法重新招标，给投标人造成的损失应予赔偿。【案例三】背景：背景：某投标人通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，发现招标人所提出的工期要求过于苛刻，且合同条款中规定每拖延1 天工期罚合同价的1。若要保证实现该工期要求，必须采取特殊措施，从而大大增加成本；

18、还发现原设计结构方案采用框架剪力墙体系过于保守。因此，该投标人在投标文件中说明招标人的工期要求难以实现，因而按自己认为的合理工期（比招标人要求的工期增加6 个月）编制施工进度计划并据此报价；还建议将框架剪力墙体系改为框架体系，并对这两种结构体系进行了技术经济分析和比较，证明框架体系不仅能保证工程结构的可靠性和安全性、增加使用面积、提高空间利用的灵活性，而且可降低造价约3%。该投标人将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前1 天上午将投标文件报送招标人。次日（即投标截止日当天）下午，在规定的开标时间前1 小时，该投标人又递交了一份补充材料，其中声明将原报

19、价降低4%。但是，招标人的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个投标人不得递交两份投标文件，因而拒收该投标人的补充材料。开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标人代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标人的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后，正式开标。主持人宣读投标人名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。问题：问题：1该投标人运用了哪几种报价技巧？其运用是否得当？请逐一加以说明。2. 招标人对投标人进行资格预审应包括哪些内容？3. 从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些不妥之处？请分别作简单说明。【案例三

20、】本案例主要考核投标人报价技巧的运用，涉及多方案报价法、增加建议方案法和突然降价法，还涉及招标程序中的一些问题。多方案报价法和增加建议方案法都是针对招标人的，是投标人发挥自己技术优势、取得招标人信任和好感的有效方法。运用这两种报价技巧的前提均是必须对原招标文件中的有关内容和规定报价，否则，即被认为对招标文件未作出“实质性响应”，而被视为废标。突然降价法是针对竞争对手的，其运用的关键在于突然性，且需保证降价幅度在自己的承受能力范围之内。本案例关于招标程序的问题仅涉及资格预审的时间、投标文件的有效性和合法性、开标会的主持、公证处人员在开标时的作用。这些问题都应按照中华人民共和国招标投标法和有关法规

21、的规定回答。【案例三】答案：答案：问题1：答：该投标人运用了三种报价技巧，即多方案报价法、增加建议方案法和突然降价法。其中，多方案报价法运用不当，因为运用该报价技巧时，必须对原方案（本案例指招标人的工期要求）报价，而该投标人在投标时仅说明了该工期要求难以实现，却并未报出相应的投标价。增加建议方案法运用得当，通过对两个结构体系方案的技术经济分析和比较（这意味着对两个方案均报了价），论证了建议方案（框架体系）的技术可行性和经济合理性，对招标人有很强的说服力。突然降价法也运用得当，原投标文件的递交时间比规定的投标截止时间仅提前1 天多，这既是符合常理的，又为竞争对手调整、确定最终报价留有一定的时间，

22、起到了迷惑竞争对手的作用。若提前时间太多，会引起竞争对手的怀疑，而在开标前1 小时突然递交一份补充文件，这时竞争对手已不可能再调整报价了。【案例三】答案：答案：问题2：答：招标人对投标人进行资格预审应包括以下内容：（1） 投标人签订合同的权利：营业执照和资质证书；（2） 投标人履行合同的能力：人员情况、技术装备情况、财务状况等；（3） 投标人目前的状况：投标资格是否被取消、账户是否被冻结等；（4） 近三年情况：是否发生过重大安全事故和质量事故；（5） 法律、行政法规规定的其他内容。问题3：答：该项目招标程序中存在以下不妥之处：（1）“招标单位的有关工作人员拒收承包商的补充材料”不妥，因为投标人

23、在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件，都是投标文件的有效组成部分，也就是说，补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件。（2）“开标会由市招投标办的工作人员主持”不妥，因为开标会应由招标人或招标代理人主持，并宣读投标单位名称、投标价格、投标工期等内容。【案例三】（3）“开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行了审查”不妥，因为公证处人员无权对投标人资格进行审查，其到场的作用在于确认开标的公正性和合法性（包括投标文件的合法性），资格审查应在投标之前进行（背景资料说明了该投标人已通过资格预审）。（4）“公证处人员对所有投标文件进行审查”不妥，因为公证

24、处人员在开标时只是检查各投标文件的密封情况，并对整个开标过程进行公正。（5）“公证处人员确认所有投标文件均有效”不妥，因为该投标人的投标文件仅有投标单位的公章和项目经理的签字，而无法定代表人或其代理人的签字或盖章，应当作为废标处理。【案例四】背景：某建设工程的建设单位自行办理招标事宜。由于该工程技术复杂且需采用大型专用施工设备，经有关主管部门批准，建设单位决定采用邀请招标，共邀请A、B、C 三家国有特级施工企业参加投标。投标邀请书中规定：6 月1 日至6 月5 日9：00 17：00 在该单位总经济师室出售招标文件。招标文件中规定：6 月30 日为投标截止日；投标有效期到7 月30 日为止；招

25、标控制价为4000 万元；投标保证金统一定为100 万元；评标采用综合评估法，技术标和商务标各占50%。在评标过程中，鉴于各投标人的技术方案大同小异，建设单位决定将评标方法改为经评审的最低投标价法。评标委员会根据修改后的评标方法，确定的评标结果排名顺序为A 公司、C 公司、B 公司。建设单位于7 月8 日确定A 公司中标，于7 月15 日向A 公司发出中标通知书，并于7 月18 日与A 公司签订了合同。在签订合同过程中，经审查，A 公司所选择的设备安装分包单位不符合要求，建设单位遂指定国有一级安装企业D 公司作为A 公司的分包单位。建设单位于7 月28 日将中标结果通知了B、C 两家公司，并将

26、投标保证金退还给该两家公司。建设单位于7 月31 日向当地招标投标管理部门提交了该工程招标投标情况的书面报告。问题：1 招标人自行组织招标需具备什么条件？要注意什么问题？2 对于必须招标的项目，在哪些情况下经有关主管部门批准可以采用邀请招标？3 该建设单位在招标工作中有哪些不妥之处？请逐一说明理由。【案例四】分析要点：本案例主要考核招标人自行组织招标的条件、必须招标的项目可以进行邀请招标的情形以及招标投标过程中若干时限规定和有关问题。其中，特别需要注意的是开标时间、定标时间、投标有效期三者之间的关系。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，这一点是毫无疑问的，但何时定标

27、、投标有效期到何时截止，有关法规并无直接规定。工程建设项目施工招标投标办法规定：“招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日（即开标日）起计算（第29 条）”，“评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15 日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30 个工作日前确定（第56 条）。”因此，根据以上规定可以推论：即使开标当天能够定标，投标有效期也应当至少为42 天（30 个工作日相当于6 周时间）。在实际工作中，不少招标人（包括招标代理机构）都未注意到这一点。本案例中规定的投标有效期显然不能满足这一

28、要求。投标有效期可以理解为招标人对投标人发出的要约作出承诺的期限，也可以理解为投标人对自己发出的投标文件承担法律责任的期限。投标有效期一方面起到了约束投标人在投标有效期内不能随意更改和撤回投标文件的作用；另一方面也促使招标人加快评标、定标和签约过程，从而保证不至于由于招标人无限期拖延相关工作而增加投标人的风险。另外，关于投标保证金数额需要注意的是，工程建设项目施工招标投标办法（属于部门规章）规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80 万元人民币；但招标投标法实施条例（属于行政法规）则规定，投标保证金不得超过招标项目估算价（注意：不是投标总价）的2%，并未规定80 万元的限额

29、。由于行政法规的法律效力高于部门规章，因此，本题的答案是按照招标投标法实施条例的规定设置。实践中，投资额较大的外资项目、国际金融机构贷款项目的投标保证金均不受80 万元绝对数额的限制，这表明，招标投标法实施条例的规定更符合国际惯例【案例四】问题问题1：答：招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。问题2：答：根据工程建设项目施工招标投标办法的规定，对于必须招标的项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少数

30、几家潜在投标人可供选择的；）项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；（2）受自然地域环境限制的；）受自然地域环境限制的；（3）涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；）涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（5）法律、法规规定不宜公开招标的。）法律、法规规定不宜公开招标的。问题3：答：该建设单位在招标工作中有下列不妥之处：（1）停止出售招标文件的时间是否妥当需要进行分析，因为自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5 个工作日。

31、如果6 月1 日至6 月5 日之间没有星期六和星期日，则停止出售招标文件的时间是妥当的，否则就不妥。（2）规定的投标有效期截止时间不妥，因为评标委员会提出书面评标报告后，招标人最迟应当在投标有效期结束日30 个工作日（而不是日历日）前确定中标人。确定投标有效期应考虑评标、定标和签订合同所需的时间，一般项目的投标有效期宜为6090 天。【案例四】（3）“投标保证金统一定为100 万元”不妥，因为投标保证金一般不得超过招标项目估算价（本题中即为招标控制价4000 万元）的2%。（4）“在评标过程中，建设单位决定将评标方法改为经评审的最低投标价法”不妥，因为评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和

32、方法进行评标。（5）“评标委员会根据修改后的评标方法，确定评标结果的排名顺序”不妥，因为评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法（即综合评估法）进行评标。（6）“建设单位指定D 公司作为A 公司的分包单位”不妥，因为招标人不得直接指定分包人。（7）“建设单位于7 月28 日将中标结果通知B、C 两家公司（未中标人）”不妥，因为中标人确定后，招标人应当在向中标人发出中标通知的同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（8）“建设单位于7 月28 日将投标保证金退还给B、C 两家公司”不妥，因为招标人最迟应当在与中标人签订合同后五日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

33、（9）“建设单位于7 月31 向当地招标投标管理部门提交该工程招标投标情况的书面报告”不妥，因为招标人应当自确定中标人之日起15 日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。【案例五】背景：背景：某国有资金投资建设办公楼建设项目，业主委托某具有相应招标代理和造价咨询资质的招标代理机构编制该项目的招标控制价，并采用公开招标方式进行项目施工招标。招标过程中发生如下事件：事件1：为了加大竞争，以减少可能的围标而导致的竞争不足，招标人（业主）要求招标代理人对已根据计价规范、建设行政主管部门颁发的计价定额、工程量清单、工程造价管理机构发布的造价信息或市场造价信息等资料编制好的招标控制价再下浮10

34、%，并仅公布了招标控制价总价。事件2：招标人（业主）要求招标代理人在编制招标文件中的合同条款时不得有针对市场价格波动的调价条款，以便减少未来施工过程是中的变更，控制工程造价。事件3：应潜在投标人的请求，招标代理人组织最具竞争力的一个潜在投标人踏勘项目现场，并在现场口头解答了该潜在投标人提出的疑问。事件4：评标结束后，评标委员会向招标人（业主）提交了书面评标报告和中标候选人名单。评标委员会成员张某对评标结果持有异议，拒绝在评标报告上签字，但又不提出书面意见。事件5：为了尽快推动项目进展，招标人（业主）在收到评标委员会递交的评标报告后，当天即向排名第一的中标候选人发出了中标通知书。【案例五】问题：

35、1. 指出事件1 中招标人行为的不妥之处，并说明理由。2. 指出事件2 中招标人行为的不妥之处，并说明理由。3. 指出事件3 中招标人行为的不妥之处，并说明理由。4. 针对事件4，评标委员会成员张某的做法是否妥当？为什么？5. 指出事件5 中招标人行为的不妥之处，并说明理由。【案例五】分析要点：本案例主要考核国有资金投资建设项目施工招标过程中一些典型事件的处理，涉及了招标控制价的编制和公布、合同调价条款的设置、现场踏勘的组织、评标委员会成员对评标结果有异议和中标通知书的发放等内容。招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。由于实践中存在招标人为了压低中标价格而任意压低招标控制价

36、的现象，因此我国建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）明确规定：招标控制价按照规范规定编制，不应上调或下浮。招标人应在发布招标文件时公布招标控制价，同时应将招标控制价及有关资料报送工程所在地（或有该工程管辖权的行业管理部门）工程造价管理机构备查。投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照清单计价规范的规定进行编制的，应当在招标控制价公布后5 天内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉。工程造价管理机构受理投诉后，应立即对招标控制价进行复查，组织投诉人、被投诉人或其委托的招标控制价编制人等单位人员对投诉问题逐一核对。当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差3%的，应当责成招

37、标人改正。合同条款是招标文件的重要组成，关于价格的调整条款又是合同文件中最主要的条款之一。合同条款中应有针对市场价格波动的条款，以合理分摊市场价格波动的风险，促进合同的顺利实施。实践中一些业主利用自身“优势地位”盲目要求承包商承担所有市场价格波动风险，这既有违合同精神，又不利于合同的顺利实施和建设工程质量的保障。此外，还需要注意的是2012 年2 月1 日起施行的招标投标法实施条例规定，依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起的3 日内公示中标候选人，公示期不得少于3 日，公示期满，且没有投标人或其他利害关系人对投标结果提出异议的，招标人方可向排名第一的中标候选人发出中标通知书。

38、【案例五】答案：问题1：答：“招标人要求控制价下浮10%”不妥，根据建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）的有关规定，招标人应在发布招标文件时公布招标控制价，招标控制价按照规范规定编制，不应上调或下浮。“仅公布招标控制价总价”不妥，招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。问题2：答：“招标人要求合同条款中不得有针对市场价格波动的调价条款”不妥，合同条款中应有针对市场价格波动的条款，以合理分摊市场价格波动的风险；合同中没有约定或约定不明确，若发承包双方在合同履行中发生争议由双方协商确定；协商不能达成一致的，按建设工程工程

39、量清单计价规范（GB50500-2013）的规定执行，即材料、工程设备单价变化超过5%，超过部分的价格应按照价格指数调整法或造价信息差额调整法计算调整材料、工程设备费。问题3：答：“招标人组织一个潜在投标人踏勘现场”不妥，根据工程建设项目施工招投标办法的有关规定，招标人不得单独或分别组织任何一个投标人进行现场踏勘；“招标人在现场口头解答投标人提出的疑问”不妥，招标人应以书面形式或召开投标预备会方式向所有购买招标文件的潜在投标人解答提出的问题。【案例五】问题4：答：评标委员会成员张某的做法不妥。因为评标报告应当由评标委员会全体成员签字；对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同

40、意见和理由，评标报告应当注明该不同意见；评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。问题5：答：“招标人（业主）在收到评标委员会递交的评标报告后，当天即向排名第一的中标候选人发出了中标通知书”不妥，因为根据中华人民共和国招标投标法实施条例规定，依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3 日内公式中标候选人，公示期不得少于3 日。公示期满，且没有投标人或其他利害关系人对投标结果提出异议的，招标人方可向排名第一的中标候选人发出中标通知书。【案例六】背景：背景：某政府投资项目，主要分为建筑工程、安装工程和装修工程三部分，项目总投资额为5000 万

41、元，其中，估价为80 万元的设备由招标人采购。招标文件中，招标人对投标有关时限的规定如下：（1）投标截止时间为自招标文件停止出售之日起第16 日上午9 时整；（2）接受投标文件的最早时间为投标截止时间前72 小时；（3）若投标人要修改、撤回已提交的投标文件，须在投标截止时间24 小时前提出；（4）投标有效期从发售投标文件之日开始计算，共90 天。并规定，建筑工程应由具有一级以上资质的企业承包，安装工程和装修工程应由具有二级以上资质的企业承包，招标人鼓励投标人组成联合体投标。在参加投标的企业中，A、B、C、D、E、F 为建筑公司，G、H、J、K 为安装公司，L、N、P 为装修公司，除了K 公司为

42、二级企业外，其余均为一级企业，上述企业分别组成联合体投标，各联合体具体组成见表4-2。【案例六】在上述联合体中，某联合体协议中约定：若中标，由牵头人与招标人签订合同，然后将该联合体协议送交招标人；联合体所有与业主的联系工作以及内部协调工作均由牵头人负责；各成员单位按投入比例分享利润并向招标人承担责任，且需向牵头人支付各自所承担合同额部分1%的管理费。问题：问题：1、该项目估价为80 万元的设备采购是否可以不招标？说明理由。2、分别指出招标人对投标有关时限的规定是否正确，说明理由。3、根据招标投标法的规定，按联合体的编号，判别各联合体的投标是否有效？若无效，说明原因。4、指出上述联合体协议内容中

43、的错误之处，说明理由或写出正确做法。【案例六】分析要点：分析要点：本案例考核必须招标的工程范围和规模标准、与投标有关的时限以及联合体投标的有关问题。本案例所涉及的有关投标的时限中，投标截止时间和投标有效期的表述与法律规定的原文不同，需要作简单的分析。对于接受投标文件的时间，法律并无规定，招标文件之所以作出这样的规定，是为了避免投标人过早提交投标文件，从而影响投标文件的质量，并增加招标人组织招标的工作量。关于联合体投标，特别需要注意的是建筑法与招标投标法规定的区别。建筑法规定：两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程；而招标投标法则规定：由同一

44、专业的单位组成的联合体，按照资质等级低的单位确定资质等级。虽然招标投标法对由不同专业的单位组成的联合体资质如何确定没有明确规定，但根据推理分析，可理解为按照联合体协议约定的各成员单位实际承包的工程内容所要求的资质等级加以认定。由此可以确定，联合体的投标有效。另外，联合体牵头人负责联合体投标和合同实施阶段的主办、协调工作，是否要向联合体其他成员收费，法律并无规定，故该联合体协议约定“各成员单位需向牵头人支付各自所承担合同额部分1%的管理费”并无不当。【案例六】答案：答案：问题1：答：该设备采购必须招标，因为该项目为政府投资项目，属于必须招标的范围，且总投资额在3000 万元以上（或总投资额达50

45、00 万元）。问题2：答：（1）投标截止时间的规定正确，因为自招标文件开始出售至停止出售至少为5 个工作日，故满足自招标文件开始出售至投标截止不得少于20 日的规定；（2）接受投标文件最早时间的规定正确，因为有关法规对此没有限制性规定；（3）修改、撤回投标文件时限的规定不正确，因为在投标截止时间前均可修改、撤回投标文件；（4）投标有效期从发售招标文件之日开始计算的规定不正确；投标有效期应从投标截止时间开始计算。【案例六】问题3：（1）联合体的投标无效，因为投标人不得参与同一项目下不同的联合体投标（L 公司既参加联合体投标，又参加联合体）。（2）联合体的投标有效。（3）联合体的投标有效。（4）联

46、合体的投标无效，因为投标人不得参与同一项目下不同的联合体投标（E 公司既参加联合体投标，又参加联合体投标）。（5）联合体的投标无效，因为缺少建筑公司（或G、N 公司分别为安装公司和装修公司），若其中标，主体结构工程必然要分包，而主体结构工程分包是违法的。（6）联合体的投标有效。（7）联合体的投标无效，因为投标人不得参与同一项目下不同的联合体投标（E 公司和L 公司均参加了两个联合体投标）。问题4：（1）由牵头人与招标人签订合同错误，应由联合体各方共同与招标人签订合同。（2）与招标人签订合同后才将联合体协议送交招标人错误，联合体协议应当与投标文件一同提交给招标人。（3）各成员单位按投入比例向业主

47、承担责任错误，联合体各方应就中标项目向招标人承担连带责任。【案例七】某国有资金投资占控股地位的通用建设项目，施工图设计文件已经相关行政主管部门批准，建设单位采用了公开招标方式进行施工招标。2008 年3 月1 日发布了该工程项目的施工招标公告，其内容如下：（1）招标单位的名称和地址；（2）招标项目的内容、规模、工期、项目经理和质量标准要求；（3）招标项目的实施地点，资金来源和评标标准；（4）施工单位应具有二级及以上施工总承包企业资质，并且近三年获得两项以上本市优质工程奖；（5）获得资格预审文件的时间、地点和费用。某承包商经研究决定参与该工程投标。经造价工程师估价，该工程估算成本为1500 万元

48、，其中材料费占60%。经研究有高、中、低三个报价方案，其利润率分别为10%、7%、4%，根据过去类似工程的投标经验，相应的中标概率分别为0.3、0.6、0.9。编制投标文件的费用为5 万元。该工程业主在招标文件中明确规定采用固定总价合同。据估计，在施工过程中材料费可能平均上涨3%，其发生概率为0.4。问题：问题：1 该工程招标公告中的各项内容是否妥当？对不妥当之处说明理由。2 试运用决策树法进行投标决策。相应的不含税报价为多少？【案例七】分析要点：分析要点：本案例考核招标公告的内容和决策树法的运用。对于问题1，要依据招标投标法和相关法规，对背景资料给出的条件进行分析，注意不要把招标公告与招标文

49、件的内容相混淆。对于问题2，要求在熟练掌握决策树绘制的前提下，能正确计算得出类似与表2-23 中的各项数据（解题时亦可不列表）。由于采用固定总价合同，故材料涨价将导致报价中的利润减少，且各方案利润减少额度和发生概率相同，从而使承包后的效果有好（材料不涨价）和差（材料涨价）两种。在解题中还需注意以下问题：一、是题目本身仅给出各投标方案的中标概率，相应的不中标概率需自行计算（中标概率与不中标概率之和为1）。二、是不中标情况下的损失费用为编制投标文件的费用。不同项目的编标费用一般不同，通常，规模大、技术复杂项目的编标费用较高，反之则较低；而同一项目的不同报价对编标费用的影响可不予考虑。三、是题目中给

50、定条件是“承包商经研究决定参与某工程投标”，故不考虑“不投标”方案，否则画蛇添足。四、是估价与报价的区别。报价属决策，一般是在保本（估算成本）的基础上加上适当的利润。五、是期望利润与实际报价中利润的区别。期望利润是综合考虑各投标方案中标概率和不中标概率所可能实现的利润，其数值大小是决策的依据，但其并不是决策方案实际报价中的利润。因此，决策方案报价应以估算成本加上相应投标方案的计算利润，而不是估算成本加期望利润。另外需要说明的是，材料涨价幅度有多种可能性，各种可能性的发生概率不尽相同，本题是从解题的角度加以简化了，可以理解为平均涨价幅度和平均发生概率（不是算术平均值，而是从期望值考虑的平均值）。

51、作为造价工程师，应具有将实践中复杂问题加以抽象和简化的能力。【案例七】问题1：答：（1）招标单位的名称和地址妥当。（2）招标项目的内容、规模和工期妥当。（3）招标项目的项目经理和质量标准要求不妥，招标公告的作用只是告知工程招标的信息，而项目经理和质量标准的要求涉及工程的组织安排和技术标准，应在招标文件中提出。（4）招标项目的实施地点和资金来源妥当。（5）招标项目的评标标准不妥，评标标准是为了比较投标文件并据此进行评审的标准，故不出现在招标公告中，应是招标文件中的重要内容。（6）施工单位应具有二级及其以上施工总承包企业资质妥当。（7）施工单位应在近三年获得两项以上本市优质工程奖不妥当，因为有的施

52、工企业可能具有很强的管理和技术实力，虽然在其他省市获得了工程奖项，但并没有在本市获奖，所以以是否在本市获奖为条件来评价施工单位的水平是不公平的，是对潜在投标人的歧视限制条件。（8）获得资格预审文件的时间、地点和费用妥当。【案例七】问题2：解：1计算各投标方案的利润。（1）投高标材料不涨价时的利润：150010%=150（万元）（2）投高标材料涨价时的利润：150-150060%3%=123（万元）（3）投中标材料不涨价时的利润：15007%=105（万元）(4）投中标材料涨价时的利润：105-150060%3%=78（万元）(5) 投低标材料不涨价时的利润：15004%=60（万元）(6) 投

53、低标材料涨价时的利润：60-150060%3%=33（万元） 注：亦可先计算因材料涨价而增加的成本额度（150060%3%=27 万元），再分别从高、中、低三个报价方案的预期利润中扣除。将以上计算结果列于表4-3。【案例七】2134567高报价方案高报价方案高报价方案高报价方案高报价方案高报价方案0.9中标中标0.3不中标不中标0.7-5万万材料不上涨材料不上涨0.61500*0.1=150材料上涨材料上涨0.4150-1500*0.6*0.03=123139.2-5万万38.26中标中标0.6不中标不中标0.41500*0.07=105材料不上涨材料不上涨0.6材料上涨材料上涨0.4105-

54、1500*0.6*0.03=78-5万万1500*0.04=6060-1500*0.6*0.03=3394.254.52材料不上涨材料不上涨0.6材料上涨材料上涨0.449.2中标中标0.9不中标不中标0.143.784 决策。因为机会点的期望利润最大，故应投中标。相应的不含税报价为1500(1+7%)=1605（万元）【案例八】背景：背景：某施工单位决定参与某工程的投标。在基本确定技术方案后，为提高竞争能力，对其中某关键技术措施拟定了三个方案进行比选。若以C 表示费用（费用单位为万元），T 表示工期（时间单位为周），则方案一的费用为C1 = 100 + 4T；方案二的费用为C2 = 150

55、+ 3T；方案三的费用为C3 = 250 + 2T。经分析，这种技术措施的三个比选方案对施工网络计划的关键线路均没有影响。各关键工作可压缩的时间及相应增加的费用见表4-4。在问题2 和问题3 的分析中，假定所有关键工作压缩后不改变关键线路。问题：问题：1 若仅考虑费用和工期因素，请分析这三种方案的适用情况。2 若该工程的合理工期为60 周，该施工单位相应的估价为1653 万元。为了争取中标，该施工单位投标应报工期和报价各为多少？【案例八】3 若招标文件规定，评标采用“经评审的最低投标价法”，且规定，施工单位自报工期小于60 周时，工期每提前1 周，其总报价降低2 万元作为经评审的报价，则施工单

56、位的自报工期应为多少？相应的经评审的报价为多少？若该施工单位中标，则合同价为多少？4 如果该工程的施工网络计划如图4-2 所示，在不改变该网络计划中各工作逻辑关系的条件下，压缩哪些关键工作可能改变关键线路？压缩哪些关键工作不会改变关键线路？为什么？【案例八】分析要点：分析要点：本案例主要考核技术方案的比选、工期和报价的关系、经评审的投标价、关键线路压缩等有关问题。问题1 采用的技术经济分析方法是工程领域常用的基本方法，在实践中关键在于要能运用适当的方法（如线性回归分析方法）建立费用函数的数学模型。在本题的解题过程中，不需要直接比较方案一和方案三（或者说，比较方案一和方案三没有意义），从三个方案

57、费用函数曲线之间的关系可以清楚地看出这一点。问题2 相对而言较为简单，也是常见的压缩工期类的问题。问题3 是“经评审的最低投标价”的具体运用。所谓“经评审的投标价”，涉及多种因素，可以将价格以外的因素转化为价格来评价，其中最容易实现这种转化的就是工期。工期较长的最低报价未必是“经评审的最低投标价”，而工期较短的较高报价却可能是“经评审的最低投标价”。需要注意的是，如果没有问题2 的铺垫而直接解问题3，很可能出现的错误是忽略压缩工期所减少的技术方案本身的费用。还需要注意的是，“经评审的投标价”是招标人选择中标人的依据，不同于投标人的实际报价，也不同于合同价。问题4 是考核对关键线路和关键工作的正

58、确理解。如果有具体的数据通过计算来确定关键线路是否变化，容易得出正确的结论；而像本题这样的定性分析，却不容易得出正确的结论。一般笼统地说，“压缩关键工作的持续时间可能改变关键线路”，可以认为是正确的。但是，这样的表述其实是不严谨的，应当进行深入的具体分析。【案例八】问题一：问题一：答：方案一与方案二比较：方案一的费用为C1 = 100 + 4T；方案二的费用为C2 = 150 + 3T；令C1=C2 当T=50周时选方案一或方案二；当T50选择方案二。方案二的费用为C2 = 150 + 3T；方案三的费用为C3 = 250 + 2T。 ；令C2=C3 当T=100周时选方案二或方案三；当T10

59、0选择方案三。问题二：问题二：由于工期为60 周时应采用方案二，相应的费用函数为C2 = 150 + 3T，所以，对每压缩1 周时间所增加的费用小于3 万元的关键工作均可以压缩，即应对关键工作C 和M 进行压缩。则自报工期应为:60 -2 -2 = 56 周相应的报价为：1 653 -(60 - 56)3 + 2.52 + 2.02 = 1650 万元【案例八】问题三：问题三：3 若招标文件规定，评标采用“经评审的最低投标价法”，且规定，施工单位自报工期小于60 周时，工期每提前1 周，其总报价降低2 万元作为经评审的报价，则施工单位的自报工期应为多少？相应的经评审的报价为多少？若该施工单位中

60、标，则合同价为多少？由于工期为60 周时应采用方案二，相应的费用函数为C2 = 150 + 3T，及工期每提前1 周，其总报价降低2 万元作为经评审的报价所以，对每压缩1 周时间所增加的费用小于5万元的关键工作均可以压缩，即应对关键工作A、C 、E和M 进行压缩。则自报工期应为:60 1-2 -2-1 = 54 周合同价=1653 -(1+2+1+2)3 +3.5*1+ 2.52+4.5*1 + 2.02 = 1652 万元评审报价=1652-6*2=1640万元【案例八】问题三：问题三：3 若招标文件规定，评标采用若招标文件规定，评标采用“经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法”，且规定，