解读职教20条

1、精选文档职教20条”力振职业教育大年初九，新春伊始，职业教育界迎来一则重磅消息国家职业教育改革实施方案（下简称改革方案）正式对外公布。几天后，教育部又特地召开新春发布会解读这份文件。“职业教育与一般教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。”这份也被业内称作“职教20条”的文件开宗明义如此强调。这样的定位令职业教育界人士为之兴奋，有人欢呼：职业教育的“春天”来了。近日，记者围绕改革方案，采访了多位职业教育界相关人士。他们认为，推动职业教育应当加大政策力度，推动产教融合和校企合作，增加职业教育的内涵和吸引力，扩展技能人才的进展空间。数读中国职教：依据教育部相关数据，中国职业教育的进展规模已经世界

2、最大。2018年，全国有职业院校1.17万所；中等职业教育和一般专科招生928.24万人，在校生2685.54万人。其中，全国中等职业教育共有学校1.03万所，高职（专科）院校1418所。中等职业教育招生559.41万人，在校生1551.84万人，招生和在校生分别占高中阶段教育的41.37%、39.47%；一般专科招生368.83万人，在校生1133.7万人，招生和在校生分别占一般本专科的46.63%、40.05%。职业教育“到了必需下大力气抓好的时候”多年来，职业教育的进展为经济社会进展供应了有力的人才支撑。在现代制造业、新兴产业中，新增从业人员70%以上来自职业院校，职业院校毕业生成为支撑

3、中小企业集聚进展、区域产业迈向中高端的产业生力军。但正如教育部职业教育与成人教育司司长王继平所言，与中心的要求和经济社会进展的需要相比，我国职业教育还面临着社会生疏存在偏差，技术技能人才进展的渠道窄；办学特色不鲜亮，职业教育吸引力不强；对职业教育的支持力度不平衡，企业参与办学的乐观性不高等问题。“没有职业教育现代化就没有教育现代化。”改革方案指出，我国职业教育存在着体系建设不够完善、职业技能实训基地建设有待加强、制度标准不够健全、企业参与办学的动力不足、有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善、办学和人才培育质量水平参差不齐等问题，“到了必需下大力气抓好的时候”。在发布会上，王继平指出，职业教

4、育进展好了，能够为同学供应多样化的成长成才路径，并有效分流高考升学的压力，避开“千军万马挤独木桥”的现象，为深化教育改革制造更好的条件。“当前，推动高质量进展，壮大实体经济，需要数量充分的技术技能人才作为支撑，职业教育肩负着传承技术技能、培育多样化人才的职能，对接市场需求、更大规模开展职业教育和培训，可以挂念同学把握一技之长，实现更高质量、更充分的就业创业。”大批一般本科高等学校向应用型转变改革方案从七大方面提出了20条措施，包括完善现代职业教育体系、健全国家职业教育制度框架、促进产教融合校企“双元”育人、建设多元办学格局、完善技术技能人才激励保障政策、加强职业教育办学质量督导评价、做好改革组

5、织实施工作等。技术技能人才成长渠道狭窄的问题始终是制约职业教育进展的一大瓶颈。改革方案提出，要完善高层次应用型人才培育体系。“完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，畅通技术技能人才成长渠道”，“一大批一般本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）”。教育部进展规划司副巡察员楼旭庆说，全国绝大多数省市区出台了引导部分一般本科高校向应用型转变的文件。300多所地方本科高校参与改革试点，大多数是学校整体转型，部分高校通过二级学院开展试点。楼旭庆透露，下一步，教育部将依据国务院的有关要求，进一步支持应用型本科高校进展。一是支持各地调整优化高等教育布局结构，在高校

6、设置工作中更加重视应用型本科高校建设，探究建立高等教育分类体系，推动高等学校多样化办学、特色化进展。二是推动高校招生方案向产业进展急需人才倾斜，提高应用型、技术技能型和复合型人才培育比重。新增高等教育招生方案主要向应用型、技术技能型人才培育倾斜。三是重点加强应用型本科高校试验实训实习环境、平台和基地建设，鼓舞吸引行业企业参与，建设产教融合、校企合作、产学研一体的试验实训实习设施。今年3月启动1+X证书制度试点改革方案方案要求，从2019年开头，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（以下称1+X证书制度试点）工作。教育部职业技术教育中心争辩所所长王扬南说，1+

7、X证书制度，鼓舞同学在获得学历证书的同时，乐观取得多类职业技能等级证书。启动1+X证书制度试点，是促进技术技能人才培育培训模式和评价模式改革、提高人才培育质量的重要举措，是拓展就业创业本事、缓解结构性就业冲突的重要途径。该试点工作方案于2019年3月启动，从五个领域的证书开头，年内间续启动10个左右，在部分地区遴选符合条件的院校开展试点，试点的省份实行自主申报的方式确定，试点的院校实行自主申报和省级教育行政部门推举的方式确定，未纳入试点范围的省份和院校也可以依据国家有关标准和要求自行开展试点工作。王扬南透露，目前方案2020年下半年进行试点工作的总结，为全面实施做好预备，2021年以后在总结推

8、广试点阅历的基础上逐步在更多职业技能领域，在全国范围内实施1+X证书制度。建立产教融合型企业认证制度 落实税收政策数据显示，目前全国组建了56个行业职业教育指导委员会，汇聚各方面专家3000多人，搭建起行业指导职业教育的组织平台。组建1400个职教集团，3万多家企业参与职业教育，广泛开展订单培育、校中厂、厂中校、现代学徒制等。“产教融合、校企合作是职业教育的办学特色，这方面假如做好了，我们就把职业教育做好了。”王继平的这句话，是职教界人士的共识。在世界范围内，老牌制造业强国德国的职业教育“双元制”模式备受推崇。改革方案提出，要促进产教融合校企“双元”育人，借鉴“双元制”等模式，总结现代学徒制和

9、企业新型学徒制试点阅历，校企共同争辩制定人才培育方案，准时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，强化同学实习实训。改革方案要求，推动校企全面加强深度合作，职业院校应当依据自身特点和人才培育需要，主动与具备条件的企业在人才培育、技术创新等方面开展合作。在开展国家产教融合建设试点基础上，建立产教融合型企业认证制度，对进入名目的产教融合型企业赐予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。改革方案明确，试点企业兴办职业教育的投资符合条件的，可按投资额肯定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。人物访谈广东职教学会前会长李小鲁：从制度着手促进职业教育进展在接受记

10、者采访前不久，李小鲁刚刚递交了辞呈，恳求辞去广东省职教学会会长职务。他多年争辩职业教育，对职业教育有着自己独到的见解。李小鲁认为，这次的改革方案抓住了制度这个关键，将给职业教育带来更大推动力。记者：您怎样看待这次出台的方案？李小鲁：改革开放以后，国家全力以赴抓普及九年义务教育、提高高等教育毛入学率和普及高中阶段教育。在抓普及高中阶段教育时开头抓职业教育，所以职业教育较快进展也是近十几年的事。这十几年的职业教育取得了很大进展，但对我国经济社会进展的贡献率还有待进一步提高。职业教育与社会理解、政策支持、产业需要，以及参与者（学校、老师、家长、同学）的基本态度和选择亲密相关。因此，必需要跳出教育来看

11、其进展。这次“职教20条”关注到职业教育是跨界教育，是直接面对经济主战场的教育，是与产业状况、技术水平、经济进展亲密相关的教育。同时，它又是平民教育，对于教育公正的彻底实现，具有至关重大的意义和作用。在考虑问题的视角、思路和立场上，“20条”具有更强的针对性、时效性、可操作性和创新性，说明国家将会以新工作格局和政策框架来推动职业教育进展。“20条”还抓住了制度这个关键来谈问题。比如说，关注到职业教育的保障支持体系问题、标准体系支撑问题、资格制度与证书制度的关系处理问题等。全部这些，没有制度化的变革，是做不到的。记者：现实中，学校生毕业分流时，较多人的第一选择照旧是上一般高中。李小鲁：为什么不少

12、人选普高不选职教呢？是跟着政策指挥棒走。这一次再从制度建设上提出明确要求，要予以坚持。中国的同学在选择升学分流的时候，选择的依据是什么？是克服担忧。由于中国人口多，竞争激烈，升学分流的选择对整个人生多重要！在把握的职业生涯学问不够充分的状况下，那很自然选择一般教育，而不会选职业教育。德国之所以这个问题解决得好，是由于大家都很清楚，不论是读完博士去做教授，还是读完职业教育，成为高级技师，他们在社会工作岗位、收入待遇等差距并不大。所以，解决职业教育的问题要从制度入手。一方面高级技工招不到，另一方面又没有人情愿学习和从事这些工作。我认为，现在这个状况在逐步转变。这次“20条”着重在制度上来解决问题，

13、我期望会给职业教育以更多支持和推动。记者：先进国家的职业教育，有哪些阅历值得我们借鉴的？李小鲁：世界的职业教育有三大类：第一类以法国和意大利等为代表，完全政府调控。其次类是德国、北欧、奥地利等国家的模式，即政府和市场共同参与。第三类，则以美、英、日等国家为代表，让职业教育在市场的变动中进展。假如严峻缺乏技工，技工的薪酬马上就提高，博士培育过多，博士的薪酬马上降低。这种机敏的人力资源市场配置的价值规律作用，使得人才价值能够得到合理的调整，以此来调整职业教育的进展。现在中国想向德国学习，所以我们要加大市场与政府相互作用过程当中的制度建设，来将这两方面的作用都充分发挥出来。澳大利亚的TAFE系统也做

14、得很好，他们有一个职业教育资格框架建设的制度体系，劳动技能的等级证书跟学历证书可以等价互换，比如，初级工相当于大专毕业，技师相当于硕士，高级技师相当于博士毕业。方案速览经过5-10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照一般教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜亮的类型教育转变。培育数以万计的产教融合型企业，打造一批优秀职业教育培训评价组织，推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。从2019年开头，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点，即称1+X证书制度试点

15、。把进展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础，保持高中阶段教育职普比大体相当，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。建立“职教高考”制度，完善“文化素养+职业技能”的考试招生方法，提高生源质量。一大批一般本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）。自2019年开头，围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业，推动职业院校在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。加快推动职业教育国家“学分银行”建设，从2019年开头，探究建立职业教育个人学习账号。从2019年起，在有条件的地区和高校探究实施试点工作，制定符

16、合国情的国家资格框架。加强职业技术师范院校建设，引导一批高水平工科学校举办职业技术师范教育。乐观推动职业院校毕业生在落户、就业、参与机关事业单位聘请、职称评审、职级晋升等方面与一般高校毕业生享受同等待遇。广州样本广州2020实现职教集团专业全掩盖个案：90后中职娃 买房买车养两娃29岁的温俊南现在是广东仁孚怡邦汽车销售服务有限公司的技术专家。2010年从广州市交通运输职业学校毕业后，短短几年间，这位来自广东普宁农村的小伙子靠自己的奋斗在广州买房买车，娶妻生子，现在他已是两个孩子的爸爸，太太在家全职带娃。温俊南说，2007年学校毕业后，他曾到一个印刷厂打暑期工，工厂的酷热和单调让他看不到期望。后

17、来一个伴侣建议他到广州交校学习汽修。自小就宠爱汽车的温俊南坚决来广州求学。2008年，一班级结束后，适逢奔驰与广州交校开展校企合作，温俊南经选拔进入了首批订单班。奔驰向学校供应了教材、实训设备等。广州交校副校长张燕文介绍，校企合作、产教融合是办好职业教育的不二法门，从2000年左右开头，学校就已和名企开展校企合作，现在已与丰田、通用、奥迪、东风雪铁龙等40家企业开展了校企合作，项目掩盖学校全部专业。2010年，温俊南毕业后进入现在的公司工作。他很快崭露头角，2014年，顺当升任技工。20多岁的农村小伙在广州买房成家，温俊南的故事极大激励了老家的家长和同学。此后，他们村先后有十多二十名同学来广州

18、交校学习。温俊南还将自己的小舅子也推举到学校读中职，现在小舅子也进入了一家有名汽车品牌4S店工作。举措：推动产教融合 组建职教联盟记者从广州市教育局获悉，2018年，广州市中职学校（不含技工学校，下同）44所，在校生8.9万人，每年为广州及珠三角等地区输送人才近3万人。广州组建了15个市级专业指导委员会和6个职教集团，构建产教融合、校企合作机制，年均订单培育同学近1万名。广州职教无论教学成果还是教学水平、改革力度都在国内处于领跑位置。广州市番禺职业技术学院、广州市交通运输职业学校成为全国知名职业院校，广州市旅游商务职业学校被教育部评为改革开放40年最具影响力的五所职业学校之一。有关负责人表示，近年来，广州职教围绕广州支柱产业乐观探究新兴专业开发，但中职学校布局专业比较传统，与当前广州的产业转型进展匹配度不够高。接下来，将优化布局，把教育进展、产业升级和城市功能升级三者融合起来，推动高职院校向黄埔、增城和南沙布局，加快推动科技教育城建设。同时促进教育结构、人才结构与产业