“三农”问题专项监督检查发现问题整改工作方案.docx

1、“三农“问题专项监督检查发现问题整改工作方案为全面贯彻落实省、市委扶贫开发成果巩固与乡村振兴工作领导小组会议精神，扎实做好省纪委监委“三农”问题专项监督检查发现问题整改，特制定本方案。一、总体要求按照省委省政府和市委市政府工作要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，敢于较真碰硬，坚持标本兼治，不折不扣整改面上“个性”问题，举一反三解决深层次“共性”矛盾，全力抓好专项监督检查问题整改落实。二、整改任务（一）落实省委要求不到位。部分地方党委政府对实施乡村振兴战略重视不够，在落实省委推进乡村振兴工作部署方面存在打折扣情况。比如，根据省委要求，各级党委应比照省委做法设立乡村振兴领导小组办公室，从各成员

2、单位选派业务骨干到办公室挂职，实行集中办公，但从监督检查情况看，个别地方未严格执行上述要求，仅从农业农村部门内部抽调个别人员到乡村振兴办办公，未从各成员单位抽调人员集中办公。整改措施:5.对2019年以来高标准农田优先投向水稻生产功能区情况进行自查，优化2021年度高标准农田建设项目，确保优先投向水稻生产功能区。完成时限：2021年11月，并长期坚持责任单位:各乡（镇）党委和政府，县自然资源局、农业农村局、水利局、林业局（十）耕地摇荒未用问题依然存在。受种粮效益低、农村外出劳动力多、耕地条件差、规模化生产经营程度低等因素影响，个别地方耕地抛荒搀荒的现象仍然存在。整改措施：1. 制定出统筹利用摧

3、荒地发展农业生产的具体方案和政策措施，对各乡、镇、村的掾荒地进行统一规划，按时间逐步进行整治改造。2. 根据实施方案要求组织各乡镇全面开展耕地撼荒情况调查，摸清底数，全面建立掾荒地台账，对每块撼荒地的承包户、位置、面积、类型、搦荒原因、撼荒地类型、撼荒时间、农户复耕计划等，进行逐项登记造册。县农业农村局至少每半年更新1次县级总账，积极争取资金用于搂荒地的改造，争取3年内全面改造好现有的3000余亩擦荒地，进一步推进粮食生产的发展。完成时限：2021年6月，并长期坚持责任单位:各（乡）镇党委和政府，县农业农村局、自然资源局（十一）高标准农田建设老化维护困难。由于早年高标准农田建设由多个部门同时实

4、施，投资标准、建设水平各不相同，同时受自然灾害等因素影响，部分高标准农田设施损坏老化严重，省、市下达的损毁修复补助资金有限，管理维护困难，已无法满足农业生产的实际需要。整改措施：1. 全面落实“县负总责、乡镇监管、村为主体"的三级农田管护机制，推动各乡镇对历年项目的管护任务清单落实情况开展自查，10月底前完成管护任务清单的补充完善，确保责任落实。2.落实高标准农田建设项目结余资金由县级统筹用于农田管护、灾毁修复等举措，合理投入农田建设项目管护经费，确保已建成的高标准农田设施长期有效运行。完成时限：2021年11月，并长期坚持责任单位:各乡（镇）党委和政府，县农业农村局、自然资源局、财

5、政局三、工作要求（一）统一思想，提高认识。各级各有关部门要把思想和行动统一到“三农"问题专项监督检查发现问题整改工作中,主动扛起政治责任、主体责任，举一反三，全面落细落实各项整改任务，扎实做好问题整改。同时，要深入排查“三农”领域政策落实情况，发现存在问题，制订整改措施，及时整改到位。此次整改工作，将纳入从严治党主体责任检查内容和乡村振兴年度实绩考核范围。（二）细化措施，提高实效。各责任单位要对照11个方面共性问题，对本辖区开展全面排查，及时发现问题，形成问题清单，逐项制定整改措施，全面建立整改工作“两单一表”（任务清单、责任清单、进度表），挂图作战，保质保量按时整改到位。各责任单位

6、7月20日前报送问题自查清单；11月5日前报送问题整改进展情况至县委乡村振兴办。（三）压实责任，强化纪律。各级各部门要敢于较真碰硬狠抓整改，对存在的问题不回避、不推脱。对现在就能解决的问题，立行立改；对需要一定时间去解决的问题，要拿出具体措施和办法，限时完成，扎实推动中央关于“三农”工作决策部署和省委省政府、市委市政府、县委县政府工作要求落地落实。同时，强化监督检查，对整改不积极、落实不到位的，要严肃问责。1. 落实中央和省委关于巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，比照省委、市委做法，整合原扶贫开发领导小组与实施乡村振兴战略领导小组，成立中共XX县委扶贫开发成果巩固与乡村振兴工作领导

7、小组，下设办公室,统筹推进脱贫成果巩固与乡村振兴工作。2. 全面落实集中办公制度，从县财政局、人社局、生态环境局、住建局、农业农村局、文旅局等成员单位各选派1名干部，到县委扶贫开发成果巩固与乡村振兴工作领导小组办公室挂职，实行集中办公，两年轮换一次。3. 县委组织部对选派业务骨干到乡村振兴办集中办公情况开展“回头看"，确保全面落实集中办公制度，加强干部管理，落实办公地点、经费等各项保障，建立健全工作机制和管理制度，保障扶贫开发成果巩固与乡村振兴工作有效运转。完成时限：2021年9月，并长期坚持责任单位:县委组织部、编办，县财政局、农业农村局（二）农业质量效益和竞争力不够强。部分地方对

8、优质农业企业的引进和本地特色农业企业的培育力度不够、措施不足，缺少能够提升带动农业产业发展的龙头企业，产业发展一定程度上存在同质化的情况，市场竞争力和抗风险力较弱，农业产业发展的基础不够牢固。整改措施：1.结合我县实际制定XX县“十四五”特色现代农业发展专项规划，全面梳理“十四五''期间优化特色产业布局、做强主导产业的总体思路。2. 县农业农村局要结合各乡（镇）实际情况，制定针对性强、可操作性的政策措施，重点培育XX贡米、蕙米、茶叶、油茶、水稻制种、蔬菜等特色优势主导产业，构建“一县一业、一村一品"发展格局，促进农业增质增效。3. 加快培育农业产业化龙头企业，扶持一批

9、农业产业化龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，带动大规模标准化生产。完成时限：2021年11月，并长期坚持责任单位:各乡（镇）党委和政府，县农业农村局、林业局、文旅局（三）乡村基础设施建设调研和规划不够充分。个别地方实施乡村基础设施建设前缺乏深入调研和科学规划，未充分考虑当地群众生活的实际需求，一定程度存在片面追求“高标准''“大而全"的倾向，导致实际使用情况未能达到预期效果，造成资金资源浪费。个别地区乡村振兴示范项目受征地、资金等因素影响，推进缓慢、建设滞后。整改举措：1.县民政局要加强对各乡镇农村幸福院管理、运行的指导按照实行

10、“一中心管理，开展四化养老服务”的模式要求，指导各乡镇因地制宜地制定和完善农村幸福院运营、管理制度，有效解决使用率偏低问题。扎实做好对各乡镇养老服务年度工作考评，促进我县农村养老服务工作提升。2. 各乡（镇）要切实提高思想认识，积极主动作为，努力克服不利因素影响，争取按时按序高质量完成乡村振兴示范项目建设。县乡村振兴局要全面加强乡村振兴示范项目建设管理，深化项目前期工作，健全项目库，强化跟踪制度,及时落实建设资金，确保项目序时进度推进。3. 各乡（镇）要持续推进“多规合一"村庄规划编制，加强规划编制前期调研，广泛听取群众意见，增强村庄规划的科学性和实用性，防止片面追求“高标准”“大而

11、全”倾向。县自然资源局要加强调研指导，确保按时间节点要求完成年度应编尽编任务。完成时限：2021年11月，并长期坚持责任单位:各乡（镇）党委和政府，县农业农村局、民政局、财政局、住建局、自然资源局（四）保障粮食安全责任落实不到位。一些地方党委主要领导落实粮食安全党政同责意识不强，对本地区粮食生产情况不熟悉，在监督检查人员询问当地粮食播种面积、产量任务数、主要产粮地块时，均无法准确回答。个别地方对粮食安全的重视停留在会议上、文件上，缺少推动粮食生产的具体政策措施。个别县（市、区）、乡镇（街道）未能完成上级下达的2020年粮食生产任务。整改措施：1. 将粮食生产任务列入县对乡（镇）实施乡村振兴战略

12、实绩考核，适当提高权重，推动各乡（镇）责任落实到位。2. 各乡（镇）党委政府要就落实党政同责、粮食生产任务完成情况，全面开展自查自纠，对未完成粮食生产任务的乡（镇）党政主要负责人进行约谈，责成其制定整改措施并抓好落实。3. 由县农业农村局牵头加强对各乡（镇）党委政府落实粮食生产任务的督促指导，突出抓好稻谷、薯类、豆类、蕙米、玉米等重点粮食作物生产，强化跟踪调度，及时预警提不O完成时限：2021年11月，并长期坚持责任单位:各乡（镇）党委和政府，县农业农村局、财政局、自然资源局、水利局、粮储局（五）农民种粮积极性不高。粮食价格较低，加上化肥、农药等农资价格持续上涨，粮食生产效益降低，农民种粮意愿

13、不高，种粮主体多为老、弱、妇等留守人员。此外，部分山区野猪数量急剧增加，缺乏有效管控措施，危害农作物生产，进一步影响了农户种粮积极性。整改措施：1. 严格落实耕地地力保护补贴、再生稻催芽肥补贴、农机具购置补贴、种粮大户补贴、稻谷最低收购价、水稻种植（制种）和马铃薯、玉米保险等各项惠农扶粮政策，保护和提高农户种粮积极性。加大水稻种植保险推进力度，完善水稻保险政策，不断扩大水稻保险覆盖面，提高水稻生产保险保障水平。2. 由县农业农村局牵头出台粮食生产奖补政策，支持各地对抛荒山珑田复垦种粮、“非粮化”耕地还粮进行奖励，调动全社会种粮积极性。同时，加大山珑田复垦改造力度,积极争取农业综合开发、土地整理

14、（治理）、烟基、水利等项目，加强农田基础设施建设。3. 组织实施粮食产能区增产模式攻关与推广、粮食绿色高质高效创建等项目，推动种粮“五新”大面积应用，促进节本增效。鼓励引导农机合作社、农机大户等新型经营主体面向小农户开展代耕、代种、代防、代收、代烘等托管服务，降低粮食生产成本。4. 林业、公安、农业农村、财政等部门要全面落实野猪种群调控相关政策，主动采取措施、科学组织猎捕，减轻野猪对农作物危害。完成时限：2021年11月，并长期坚持责任单位:各乡（镇）党委和政府、县农业农村局、财政局、自然资源局、林业局、公安局、粮储局（六）粮食生产未形成规模。有的地方耕地分散，难以集中成片管理；小户分散种粮较

15、为普遍，粮食生产技术和机械化水平整体较低。整改措施：1各乡（镇）党委和政府要加大对种粮大户、家庭农场等经营主体扶持力度，适当提高种粮30亩以上大户的补助标准，促进粮食规模生产。2. 由县农业农村局牵头，培育扶持水稻生产社会化服务组织，推行病虫害统防统治及代耕、代种、代收、代烘等，为粮食生产规模化提供服务保障。3. 落实粮食生产机械化工作，确保完成2021年度主要农作物耕种收综合机械化率和水稻耕种收综合机械化率有关指标。4. 鼓励土地经营权向粮食类新型农业经营主体规范流转和适度集中，发挥好县乡土地流转服务平台的作用，指导做好流转合同签订、备案、见证和纠纷调处工作。在各级示范家庭农场、示范农民合作

16、社项目申报和评选时，对粮食类主体予以优先考虑。完成时限：2021年11月，长期坚持责任单位:各乡（镇）党委和政府，县农业农村局、财政局、自然资源局、粮储局（七）制种备种缺乏条件。个别地方因硬件设备落后，技术人员缺乏等因素，致使制种备种工作难以落实。整改措施：1. 建设XX县种子质量检测中心，引入专业技术检测人员。开展DNA指纹鉴定、种子发芽、净度、水分等项目检测。加大本地种子质量检测专业人员培训培养，逐步建立种子质量检测体系。2. 建立健全县级救灾备荒种子储备制度，种子储备经费列入同级财政预算。完成时限：2021年11月，长期坚持责任单位：县农业农村局、财政局（八）永久基本农田标准把握不严。一

17、些地方为追求耕地总量不减，将质量不高的地块划为永久基本农田，存在“凑数”嫌疑。整改措施：1.按照国家、省、市统一部署，以第三次全国国土调查成果为基础，以乡镇为单位，开展永久基本农田核实整改工作，确保全县永久基本农田数量、质量达到上级下达任务。2.经核实确需调出永久基本农田的，结合国土空间规划、生态保护红线、各类自然保护区红线，以“三调”认定耕地为对象，按照“总体稳定、局部微调、量质并重”的原则，落实补划。完成时限：2021年11月责任单位:各乡（镇）党委和政府，县自然资源局、农业农村局（九）耕地“非农化”“非粮化”问题突出。各地违规占用耕地建房、挖塘养殖、种植林竹苗木等问题依然不同程度存在，致使耕地“非农化”“非粮化''问题突出。个别地方落实省政府高标准农田优先投向水稻生产功能区政策不到位，存在“走偏"“变形”的情况。整改措施：1. 由县农业农村局牵头开展农村乱占耕地违法行为专项整治，实地抽查整治推进情况，督促、指导各地、各乡镇，及时依法依规对2020年7月3日后乱占耕地“顶风违建”的违法行为严厉查处，加快消化农村违法