江苏中兴建筑公司工程项目成本管理中存在的问题及解决对策分析常用

1、江苏中兴建筑公司工程项目成 本管理中存在的问题及解决对 策分析（可以直接使用，可编辑 优质资料，欢迎下载）江苏中兴建筑公司工程项目成本管理中存在的问题及解决对策分析【摘要】根据江苏中兴建筑公司工程项目与当前建筑施工企业竞争激烈的客观现实和施工企业 加强成本管理的迫切需要 , 从成本的管理意识、竞争意识、风险防范意识和新的成本管理理 念等方面入手 , 阐述了江苏中兴建筑公司成本管理中存在的问题及解决对策的分析。 【关键词】工程项目 成本管理 存在问题 解决对策一、江苏中兴建筑公司的概述 江苏中兴建筑公司是集房屋建筑、市政公用、机电设备安装、公路、桥梁、 水利水电、河湖整治、钢结构、建筑装饰装修工

2、程施工和水泥预制构件生产、勘 察设计为一体的等级资质建筑业企业。 公司以勇建第一楼的气魄， 以勇创品牌的 执着追求，承建了一幢幢高层，竖起了一座座丰碑。自 1985 年以来承建的品牌 工程有： 38 层深圳航空大厦、获得省优的南京中美文化艺术中心、受到了德国 专家高度评价的宣化钢铁公司焦化厂全负压煤气净化回收装置、 40 层深圳电子 科技工业大厦、获鲁班奖的 34 层深圳海景花园 B4 楼、当时深圳市的最高建筑 53层的深房广场、 获建设部优质样板工程称号的 11万平方米的三亚凤凰国际机 场、7.5 万平方米的北京南银大厦、海南洋浦经济开发区造价 1.4 亿港元的小区 道路和排水工程。然而，随

3、着建筑行业在我国兴起， 越来越多的建筑行业拔地而起， 行业竞争 日趋激烈， 获利空间越来越小， 施工企业都更加重视工程项目的成本管理， 把成 本控制目标作为重要的考核指标，特别是由于市场机制不够完善, 招投标价格偏低,致使企业经济效益下滑 , 严重危及施工企业的生存和发展 , 这样就迫使施工企 业不断地改进成本管理。二、有关成本管理理论的介绍 成本管理是指企业管理者在企业经营过程中对从产品的设计、 试制、生产到 销售的整个过程的各项成本核算、 分析、决策和控制等一系列科学管理行为的总 称。成本管理的最主要的目的是降低成本， 提高企业的经济效益。 成本管理的内 容很广泛， 贯穿于项目管理活动的全

4、过程和每个方面， 从工程项目中标签约开始 到施工准备、现场施工、直至竣工验收，每个环节都离不开成本管理工作。在建筑行业中， 工程项目是每一家企业的重中之重。 工程项目成本管理是根 据企业的总体目标和工程项目的具体要求 , 在工程项目实施过程中 , 对工程项目 成本进行有效的组效、实施、控制、跟踪、分析和考核等管理活动 , 以达到强化 经营管理完善成本管理制度、 提高成本核算水平、 降低工程成本、 实现目标利润、 创造良好经济效益的目的。由此可见 , 加强工程项目成本管理是施工企业积蓄财 力, 增强企业竞争力的必由之路。三、中兴建筑公司工程项目成本管理中存在的问题（一）不能根据工程信息提前做好成

5、本预测成本预测是成本计划的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据。因此，成本预测对提高成本计划的科学性、 降低成本和提高经济效益， 具有重要 的作用。预测的过程中都会全方位控制企业整个生产经营过程， 使最终产品的价 值（1+1>2）而成本（1+1<2） ，达到整个价值链成本最小化， 而在实际的操作中， 中 兴建筑公司只是为了能尽快完工， 不能根据工程的详细信息和科学方法， 做出准 确的预测。这样在施工中就会浪费材料、无节制的使用机械等。（二）忽视市场调查，缺乏成本竞争意识近年来 , 随着市场经济的深入发展 , 建筑市场招标竞争激烈。 面对市场竞争的 沉重压力 , 中兴建筑公司

6、盲目揽项目， 不惜赔血本中标 , 使公司陷入越干越亏的境 地;有时公司不计成本盲目铺展 , 贷款垫资施工 , 结果使公司背上沉重的包袱 , 危 及公司的生存发展。 中兴公司在经营决策时 ,忽视最基本的市场调查 ,缺乏最基本 的成本管理意识 , 导致大量的无效成本增加 , 给企业造成严重的经济损失。（三）工程项目成本核算方法不适应公司内部的管理需要企业的生产特点与成本的管理要求千差万别， 因而，不同的公司或是不同的 时期，应该有不同的成本计算方法和成本核算的组织方式。 中兴公司的成本核算 方法相对落后， 不适应现在市场以及公司内部的管理需求。 有的工程项目成本核 算工作无法开展， 与生产经营管理

7、相脱节， 成本对象划分不合理， 导致工程项目 成本核算混乱。（四）忽视对工程项目质量与成本的关系协调控制 在当前的社会形态下， 质量是建筑行业的敏感之处， 但是质量问题却是建筑 企业的生命，是企业的效益，也是企业发展的动力。在中兴建筑公司的角度，工 程项目质量与成本是紧密相连的， 保证质量往往会引起成本的变化， 但不能因此 把质量与成本对立起来。 长期以来， 中兴建筑公司未能充分认识质量和成本之间 的辩证统一关系， 有时过于强调工程质量， 往往会造成工程成本的增加， 使经济 效益不理想；有时过于追求经济利益， 忽视施工质量， 可能会因质量问题造成额 外的质量成本，对公司形象也造成不良影响。（五

8、）缺乏可操作的工程成本管理依据 项目工程成本的管理要依据一定的标准来进行。 目前我国工程项目的成本管 理，大多只是控制生产制造成本，更确切的说，仅仅是在制造过程的成本。工程 项目成本管理与一般产品成本管理的根本区别在于它的目标成本管理是一次性 行为，它管理的对象只是一个工程项目。 中兴建筑公司对于工程目标成本的制定 过于简单化和表面化，它只是简单地按照经验工程成本降低率确定一个目标成 本，而忽略了该工程的现场环境、 施工条件以及工期的要求。 这样的目标成本由 于没有和实际施工程序结合起来， 可操作性差， 起不到管理作用， 更无法分析出 成本差异产生的原因。 因为各工程之间没有可比性， 结果到下

9、一个工程项目照样 如此，使目标成本永远停留在目标上。（六）成本管理的方法落后 , 管理理念陈旧1. 未能及时收集原始成本数据 中兴建筑公司总是在项目工程干完后成本才被反映出来， 工人大多无主动对 原始数据收集的意识。这种成本管理方法不能及时收集、传递、处理、储存生产 经营过程中出现的大量数据信息 , 无法对成本信息做到正确的选择与使用 ; 不能 及时准确地发现成本管理中所存在的根本问题及原因 , 难以对症下药 , 采取有效 措施降低成本 , 使效益大量流失。2. 工程项目成本管理分工不平衡 因为中兴建筑公司的根基较好，项目工程比较多，房屋建筑、市政公用、机 电设备安装、 公路、桥梁集一体， 使

10、他们越来越着重事后轻事前、 重静态轻动态、 重短期轻长远、重数量轻质量、重局部轻全局、重具体轻宏观、重现象轻本质、 重内部轻外部、 重战术轻战略的弊病。 中兴公司受“成本无法再降低”的思维定 式束缚,习惯于按传统思想观念想问题、 办事情, 靠完成产值、 扩大投资、 谋求业 主多计价来实现成本盈利 , 忽视了公司是以追求利润最大化为目标的经济组织及 企业成本管理追求极限的基本特征。3. 生产报废管理不严格 生产报废在生产经营过程中属于正常现象，但中兴公司对生产报废只有记 录，而没有有效的管理和核算，生产报废主要有料废和工废。料废后，公司没有 追究材料出现质量问题的原因，工废也没有同管理人员和操作

11、工人的绩效相挂 钩，这使得生产线人为的物料报废较多， 并长期得不到控制。 会计人员核算废品 损失时，忽视了会计的监督职能，并没有对过高的报废形成有效的控制机制。上述问题在中兴建筑公司中普遍存在 , 已经成为制约该公司向前发展的“瓶 颈”。在清单环境下 , 一旦合同价款确定 , 工程造价就基本确定了 , 施工企业只有 在项目成本控制上下功夫 , 最大限度地把成本控制在清单范围内。如果施工成本 过高, 必然是以降低企业经济效益为代价。 如果继续沿用以前的管理方法 , 以上问 题不及时解决 , 公司最终将面临被淘汰的命运。相信每个企业都不希望成为被淘 汰的对象 , 那出路最根本的是要加强工程项目成本

12、的管理。四、加强中兴建筑公司工程项目成本管理的对策（一） 搞好成本预测，确定成本目标 成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合中标价根据各项目的施工条 件、机械设备、人员素质等对工程项目的成本目标进行预测。它包括工、料、费 用预测、施工方案引起费用变化的预测、 辅助工程费的预测、 大型临时设施费的 预测、成本失控的风险预测等。 通过对这几种主要费用的预测， 即可确定工、 料、 机及间接费的管理标准， 也可确定必须在多长工期内完成该项目， 才能完成该项 工程项目的成本管理。 所以说， 成本预测是成本管理的必然。 中兴公司应该根据 自己公司内的具体要求和工程项目的具体内容做好成本的详细预测， 以做

13、到合理 的调控，使成本控制更有意义。二）提高成本竞争意识 , 制定风险防范措施在市场经济环境下 , 企业的一切生产经营活动都要以市场为导向 , 产品的成 本只有接受市场的检验 , 并低于市场的价格 , 成本所代表的效率才能转化为效益。 在成本管理观念上要革新， 要紧跟信息时代和市场经济的步伐， 要在全员、 全方 位、全过程进行成本控制，要树立竞争意识、效益意识、主人翁思想和创新开拓 精神等新理念。而且中兴公司的项目工程必须加强成本管理 , 制定成本管理措施 , 尽快形成自己的企业定额。要体现公司的整体管理水平 , 其中分部分项反映出工 程项目的实际消耗成本 , 而不是预算成本。这也是成本管理的

14、重中之重。（三）选择正确的成本核算对象，确定正确的成本核算方法 成本核算对象确定的原则成本核算对象一般应根据工程合同的内容、 施工生 产的特点、 生产费用发生情况和管理上的要求来确定。 建筑安装工程一般应以每 一独立编制施工图预算的单位工程为成本核算对象， 对大型主体工程应尽可能以 分部工程作为成本核算对象。 规模大、 工期长的单位工程， 可以将工程划分为若 干部位，以分部位的工程作为成本核算对象。同一工程项目，由同一单位施工，同一施工地点、同一结构类型、开工竣工 时间相近、 工程量较小的若干个单位工程， 可以合并作为一个成本核算对象。 在 实际的运作中， 中兴公司应该在工程成本明细帐的建立成

15、本核算对象确立后， 都 必须使所有的原始记录按照确定的成本核算对象填制， 为集中反映各个成本核算 对象应负担的生产费用， 应按每一成本核算对象设置工程成本明细帐， 并按成本 项目分设专栏，以便公司内部计算各成本核算对象的实际成本。（四）合理控制质量成本，实现最佳质量效益 质量成本分四类：一是施工项目内部故障成本，如返工、停工、降级复检等 引起的费用， 这一类费用是非正常费用， 中兴公司应当减少， 并追究造成该费用 发生当事人的责任 ; 二是外部故障成本，如保修，索赔等引起的费用，这一类费 用的发生要注意施工过程中的签证， 会同监理、 业主共同处理探讨并作详细的施 工记录以便索赔和反索赔 ; 三

16、是质量检验费用，该项费用是不可避免会发生的， 应按有关规定办理 ; 四是质量预防费用，对事故要做好预防措施以免事故发生时 不知从哪儿出这笔资金，转事后控制为事前控制。1. 建立质量成本控制责任制制定质量成本核算的目的是为了加强考核和管理， 中兴公司可按照质量成本 的 4 个类另 4 设置对应的台帐， “预防成本台帐”、 “鉴别成本台帐”、 “内部 故障成本台帐”、 “处部故障成本台帐”， 反映各种费用的归集情况， 以便确定 质量成本发生的结构及质量总成本。2. 建立质量成本核算管理制在质量成本控制过程中， 应明确质量总成本由质量检验部门负责， 各类质量 成本应分解、落实到各责任部门。 而且我们

17、也应该意识到质量总成本节约的每一 分钱都可以直接转移到税前利润中， 这也是我们需要不断改进产品， 降低质量成 本的一个原因。（五）建立一套完善的成本控制体系 成本管理贯穿于整个项目管理的全过程 , 从项目中标签约到施工准备、再到 现场施工、最后到竣工验收及保修阶段 , 每个环节都离不开成本管理工作。项目 工程成本全过程控制主要有工程投标阶段的成本控制、施工准备阶段的成本控 制、施工阶段的成本控制、 竣工阶段的成本控制和保修阶段的成本控制等。 加强 成本费用构成情况分析，查找异动项目原因。1. 树立现代生产成本控制理念现代生产成本动因应是企业战略高度上的， 为使企业产品在市场上具有强大 竞争力，

18、既应立足于内部环境，又应考虑外部环境。在企业生产成本管理中，重 视和加强对管理决策成本的研究和分析， 以此避免决策失误给企业带来损失， 并 能为保证企业发展做出最优决策、获取最佳经济效益提供基础。2. 控制加工成本 作为施工企业，要制定出切实可行的劳动定额。要从用工数量上加以控制， 有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗。 力争做到实际结帐不突破定额单价 的同时，提高工效，提高劳动生产率。加工的首要环节就是投料，所以加工环节 的成本控制必须从投料做起， 严格执行领料、 补料和退料制度。 材料需要专人管 理和专人领取， 投料需要尽量准确， 投料过多会造成浪费， 过少就会造成质量问 题。首件产品制

19、成时要进行严格的检验， 合格后方能批量生产， 并在生产过程中 进行抽样检查，以防机器波动造成废次品。（六）必须树立新的成本管理理念1. 加强成本管理的意识，实行全员项目成本控制项目成本的全员控制，是指建立以项目经理为核心的成本控制体系，按照成本管理责任制进行职责分工，将成本目标分解落实到部门、班组及个人，防止成本 控制人人有责而人人不管。项目工程成本全员控制主要应建立项目经理、 技术主 管、施工员、预算员、财务及成本人员、材料员、机械管理人员、行政管理人员 和其他人员的成本控制责任等。面对当前激烈的市场竞争，施工企业的每一位员工和管理者应尽快树立起成本管理意识，从思想上认识到成本管理的重要性和

20、迫 切性,真正树立起全员成本控制的观念。2. 加强成本管理的意识，实行项目工程的全方位成本控制施工企业从工程信息跟踪、投标中标开始，经过组织施工生产到全部工程完 工、项目解体为止，整个运行过程都将影响成本的变化。而现代企业成本管理正 是紧紧围绕影响成本变化的各个环节，从传统管理模式向成本的事前预测决策、 事中控制调节、事后分析考核兑现转变。成本管理范围的变化，决定着成本管理质的变化，而这种范围和质的变化则 是成本管理创新上的一次飞跃。因此，成本管理由生产经营决定成本，逐渐向成本 干预生产经营的开拓型成本管理方向发展 ；向企业的预测决策领域渗透；向技术 质量管理等方面扩展。成本管理对象除生产成本

21、外，已逐步扩展到预测决策成本、 技术成本、质量成本、安全生产成本、方案设计成本、体制机制成本、人才培养 成本等。既有事前、事中的成本管理，又有事后的成本管理；既有对已发生的实际 成本进行核算，又有对未发生的成本或可能发生的成本进行预测；既有以财务收支数据为依据的成本报告，又有以方案、工期、质量、安全、技术、无形资产等 数据为依据的成本报告。这些新的成本管理理念，必将从生产成本扩展到企业的 各个领域,并伴随着市场经济的发展、企业外部环境的变化而不断向深度和广度 扩展。因此,树立新的成本管理理念将是搞好施工企业成本管理工作的前提条件。效益是企业永恒的追求。控制成本费用的支出是企业财务管理的核心内容

22、之 一。通过降低成本获取利润，是企业参与市场竞争并能持续发展的基本前提。要在社会主义市场经济中取胜，必须加强成本的管理。总之，施工企业处在计价模式的改革过程中，必须顺应当前计价体制改革的大潮，苦练“内功”，加强企业成 本管理,努力提高企业核心竞争力，才能在竞争中保持优势，脱颖而出。【参考文献】1 顾全根成本会计实务M.北京：清华大学出版社，2021年版.78-802 陈胜群.企业成本管理 战略M.上海：立信会计出版社,2021年版.90-953 杨丽彦.项目成本控制的探讨C.石家庄：河北企业,2021年版.40-414 陈冬妍.谈企业成本控制J. 北京:财政经济出版社，2002年版.20-21

23、 胡玉明.高级成本管理会计M.厦门：厦门大学出版社，2021年版,53-56王玉英.现代建筑企业成本管理的思考C.南昌：企业经济,2021年第5期论工程项目施工中的安全管理1、引言中华人民共和国安全生产法于2002年11月1日起正式实施。为了配合这部法律的贯彻落实，国务院于2003年11月12日针对建设行业颁布了 建设工程安全生产管理条例 （以下简称安全条例），并于2004年2月1日起正式实施.安全条例出台后，针对其 中的第14、57条（监理的安全职责），在工程管理界引发了广泛的讨论。本文将从以下几个 方面表述笔者的见解。2 “工程安全”的含义及导致工程安全事故的原因2。1 “工程安全”的含义

24、工程安全在世界各国都是一个受到普遍关注的重要问题广义的工程安全包含两个方面的含义：一方面是指工程建筑物本身的安全，即质量是否达到了合同要求、能否在设计规定的年限内安全使用，设计质量和施工质量直接影响到工程本身的安全，二者缺一不可；另一 方面则是指在工程施工过程中人员的安全，特别是合同有关各方在现场工作人员的生命安 全。安全条例中的“安全生产”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。2.2导致工程安全事故的原因我国的工程建设规模巨大，但建设管理水平参差不齐，安全生产的管理和职工安全教育滞后，因而当前建设系统的安全形势非常严峻。2003年共发生工程安全事故1292起，死亡1524人.2004年共发生

25、工程安全事故1144起,死亡1324人。导致工程安全事故的原因主要有以下几点。（1）建设工程的特点导致施工中容易发生安全事故。建设工程规模大、周期长、劳动强度高，施工现场的安全设施是否齐全配套，采用的工艺技术是否合理以及照明、通风情况等都会给安全生产带来隐患。（2）参建各方缺少以人为木的安全意识和管理机制业主作为项目的投资方往往只重视视进度而忽生产视过程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理体系和足够的安全按理人员，现场职工和农民得不到应有的安全培训。（3）工程承包企业的成本因素导致减少安全防护措施1）低价投标。各个工程承包企业为了拿到项目，竞相压低报价，有的甚至以低于成本 价投标。

26、2）分包转包实行专业分包和劳务分包的工程，由于总承包商和中间承包商层层分包， 层层收取管理费，大大压缩了一线施工队伍的利润空间。3）业主拖欠工程款项。无论政府或私人业主拖欠承包商款项的现象十分普遍。由于以 上三种情况的出现，导致承包商不得不拼命压缩成本，也必然会减少安全生产措施的投入。（4）合理的建设工期得不到保障。不少政府官员为了自己的业绩往往会要求项目提前竣工，很多私人业主为了投资项目尽早竣工，也经常无理要求承包商压缩工期，迫使承包商日 夜赶工。合理的工期得不到保障，建筑工人超负荷工作、疲劳作业，必然导致安全隐患增加（5）建筑工人素质不高。建筑工人大多来自农村，他们一方面缺乏安全常识，不懂

27、得在 劳动中合理地保护自己：另一方面维权意识很差，一旦出现了安全事故，不懂得用法律武器来保护自己的合法权益，这也导致了承包企业对安全生产的刁重视。3监理工程师的地位和职责根据我国合同法，建设单位（以下称“业主”）与施工单位（以下称“承包商”）签订的合同属于承揽合同，即承揽人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定做人给付报酬的合同。由于建设工程合同的标的-工程项目属于不动产，如房屋、铁路、公路、桥梁等，这对公共利益和公众安全的影响很大，且工程项目完成的周期较长，因此我国合同法分则部分将建设工程合同单独列为一章。这类合同除了具备承揽合同的一般特性以外，一个很突出的特点就是定做人 （即业主）可以

28、委托第三方（即监理工程师）监督承揽人的工作过程 以确保承揽工作按时保质完成。门' "工业主监理工程师签订的合同一委托建设监理合同是委托合同的一种，监理工程师受业主委托对项目实施监督和管理。监理合同的标的是服务， 即监理工程师应根据委托为业主提供高水平的、专业化的智力服务。监理工程师对工程的监督不排除政府有关主管部门依照国家 有关规定对建设工程进行的监督，监理工程师对工程实施监督的依据是业主的授权，其与业主、承包商都是平等的民事主体 .监理工程师职责的核心是：依照法律、行政法规和建设工程承包合同，代表业主对承包商在施工质量、建设工期和合同款项支付等方面实施监督。客观、公平地执行

29、监理任务4参照国际惯例监理工程师没有安全责任4.1FIDIC合同条件的有关规定国际咨询工程师联合会（FIDIC）在1999年出版了几本新版合同条件，在“施工合同条 件”（新红皮书）、“工程设备与设计/建造合同条件”（新黄皮书）以及“ EPC交钥匙项目合同条件”（银皮书）中对安全生产管理的职责均有明确的规定。这三本合同条件均在承包商的 一般义务中明确规定“承包商应对所有现场作业、所有施工方法和全部工程的完备性、稳定性和安全性承担责任”（第4。1款）。在“安全程序"中规定，承包商应遵守所有适用的安全 规则：照料现场所有人员的安全：除去现场的危险障碍物：提供安全设施等（第4。8款）。对业主

30、方在安全方面的要求仅限于业主方应负责保证在现场的业主方人员和业主的其 他承包商根据“安全程序”和“环境保护”有关条款的要求，采取与要求承包商采取的类似 行动（第 2.3 款）。FIDIC “新红皮书”中“工程师的职责与权力”中规定：“业主应任命工程师，工程师应履行合同中赋予他的职责”，“工程师的任何批准、校核、证明、同意、检查、检验、指示、 通知、建议、要求、试验或类似行动（包括未表示不批准），不应解除合同规定的承包商的任何责任，包括对错误、遗漏、误差和未遵照的责任”（第3。1款）。80年代，我国参照世行贷款项日工程采购招标文件和FIDIC合同条件中咨询工程师的有关规定建立了建设监理制度。90

31、年代中，各部委颁布了一系列工程建设合同范本。这些合同范本中对业主方工程项目管理的理念和监理工程师的地位和职责范围的规定与FIDIC合同条件中的咨询工程师基本上是一致的。在FIDIC的合同条件中并没有规定业主或咨询工程师有权强制干涉承包商的施工方法、 施工组织和安全防范措施，同时也不必为承包商在施工中，包括安全生产中的疏忽和过失承担任何责任。4.2AIA合同文件的有关规定AIA （美国建筑师协会）编制的系列合同文件中，A201合同通用条件“建筑师的合同管理”一款中对建筑师的职责有十分明确的界定。“总之，对于工程的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序、安全防范以及施工计划，建筑师既无权控制支配，也

32、不必承担义务。因为按照第3。3款规定，上述责任完全是承包商的职责”（第4.2。2款）。“建筑师对承包商、分包商或二者的代理或雇员等，既不需控制支配他们的行为，也不必为他们的疏忽和后果承担责任” （第4.2。3款）。“建筑师对承包商报批文件和材料的复审不代表对承包商的施 工手段、方案、技术、操作顺序或程序等方面在安全防范上了合法的批准。”（第4。2。7AIA中提到的建筑师既是工程项目的设计者，又是A201合同条件中规定的受业主委托的项目管理负责人，基本相当于我国工程项目中的总监理工程师4.3ICE出版的合同条件的有关规定（1） ICE的有关规定.ICE （英国土木工程师学会）1999年出版的合同

33、条件（第7版）中 规定，“承包商应为现场操作和施工方法的足够稳定性和安全负完全责任"（第8条（3） “在发出书面警告后，工程师有权要求承包商，从工程中撤出不符合合同安全条款要求或，坚持任何有损安全或健康行为的分包商” 。（第4条（5） “工程师接受承包商的计划或对承包商建议的施工方法予以同意，不应解除合同规定的承包商的任何义务和责任.”（第14条（9） “工程师有权反对并要求承包商从工程上解雇不遵守合同安全条款规定，或坚持对安全或健康有害行为的任何操作人员.”（第16条）。（2）NEC合同条件.ICE于I995年出版的NEC（新工程合同条件） 第2版规定：“项目经理或监理工程师对承包

34、商提 交的函件的认可并不改变承包商对实施合同工程的责任或对其设计所应承担的合同责任。”（第14。1款）“承包商的行为应符合工程信息中规定的对健康和安全的要求”（第18条）4。4AS4000 1997的有关规定AS （澳大利亚标准）4000 1997是澳大利亚标准化委员会批准颁布的工程项目通用合 同条件范本.其中第12条规定：“承包商应根据合同要求采取必要的措施保护人员和财产的 安全。”其他条款中没有提及监理工程师（Superi nte nde nt）有权干预承包商的安全措施或有义务承担安全责任.4。5学习研究国际惯例对我们的启迪在建设工程合同中，发包人的主要义务是按照合同支付工程款、协助承包商

35、完成各项合同中承诺的工作、检查工程的质量和进度以及完工后接收工程.承包商最基本的义务是应该在合同规定的竣工时间内，将一个质量合格的工程交付给业主.监理工程师最重要的职责是业 主方要求他代表业主检查验收工程质量、督促承包商的施工进度并且帮助业主控制投资。施工中大量的施工技术、施工措施、临时工程等，都是承包商为了完成也无权去干预美国、英国和澳大利亚都是项目管理水平很高的国家，他们以人为本，非常重视工程建设过程中的安全问题， 安全事故率很低。 但是这些国家的合同范本中都提到，对于工程的施丁于段、方案、技术、操作顺序或程序、安全防范以及施工计划，都应由承包商全面负责， 建筑师/工程师既无权控制支配，也

36、不承担义务FIDIC “新红皮书”中涉及 HSE的17个条款中没有一条要求工程师对人身安全有关问 题插手干预，当然也不承担责任。-5对建筑法、安全生产法及安全条例有关安全生产管理条款的理解与应用5。1承包商是安全生产的第一责任人门（1） 建筑法的相关规定。建筑法规定，“建筑施工企业在编制施工组织设计时 应当根据建筑工程的特点指定相应的安全技术措施”（第38条），“建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全 生产事故的发生建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责"（第44条）,“施工现场安全由建筑施工企业负责。”（第45条

37、）根据建筑法对安全生产责任的规定，建筑施工企业要对安全生产全面负责。（2） 安全生产法中的相关规定。安全生产法中明确规定 ：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”（第5条）。这里首先要明确的是在建设项目的实施过程中，对于施工现场的安全工作，到底哪一方应该作为安全生产法中规定的生产经 营单位而全面负责。有人认为 ，作为项目业主的房地产开发商因为销售建成的房屋而盈利， 属于生产经营单位，因此应对施工现场的安全工作负责。也有人认为，监理单位向业主提供服务而盈利，属于生产经营单位，因此也应对施工现场的安全工作负责。这些观点都是错误的安全生产法规定：“生产经营单位的从业人员有依法获得

38、安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。”（第6条），“建筑施工企业应当设置安全生产机构或 者配备专职安全生产管理人员”（第19条），“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉布关的安全生产： 规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。"（第21条）,“生产经背单位不得使用国家命令淘汰、禁止使用的危及安全生产的工艺、设备。”（第31条）在施工项目现场，安全生产指的是承包商在完成工程项目的过程中要保证其工作人员的 安全。这些施工人员都是受雇于承包商的，是承包商的从业人员，因此应由承包商对他们的安全负责。安全生产法的

39、规定从不同的侧面说明了，在建设项目的实施过程中，承包商 是工程的生产经验单位，应该全面地对现场安全承担责任。（3）安全条例的有关规定。为了进一步明确建筑法和安全生产法在建设工程领域如何实施，国务院于 2003年11月12日针对建设行业颁布了安全条例 。安全条 例规定：“施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位的 项日负责人对建设工程项目的安全施工负责。”（第21条），“施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产售；理人员负责对安全生产进行现场监督检查。”（第23条），“施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保 险.”（第 38

40、条）。根据安全条例的规定，施工单位是安全生产的第一责任人，对施工现场的安全管理工作全面负责，施工单位应当派员负责安全生产的现场监督和检查工作这样规定是合理的，因为只有施工单位才能直接控制现场和施工过程，并具备安全生产特定的经验和技能，能够执行有效的安全施工方案。因此，根据建筑法、安全生产法、安全条例以及国际上权威的合同范本的规定， 承包商应当对安全生产全面负责 ，是安全事故的第一责任人。5。2正确理解安全条例关于监理安全责任的规定安全条例第14条规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或 者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐

41、患的，应当要求施工单位整改：情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工 ，并及时报告业主。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理， 并对建设工程安全生产承担监理责任。”相应地，第57条规定了当监理单位不履行第14条规定的职责时所承担的行政责任 同时安全条例第 26条还规定了总监理工程师要对达到 一定规模且危险性较大的分部分项工程的专项施工方案签字。安全生产法和建筑法中都没有规定监理工程师承担施工中的安全管理职责，国 际惯例更是如此。但既然安全条例对监理工程师在施工：现场安全生产管理中承担的责

42、任作出了一些规定，我们如何正确理解这些规定并具体应用呢？笔者的观点如下：（1）“审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性 标准” 关于安全条例14条中的这个规定，有两个问题需要明确：第一，监理工程师对安全技术措施应该审查到什么程度 ；第二，如果监理工程师审查了安全技术措施，但仍然出现 了安全事故，监理工程师是否应当承担责任 首先，安全管理及安全方案的编制是一个专业性 很强的工作，承包商是安全生产的第一责任人，他具有多年的施工经验，完全有能力编制一个安全可行的施工方案。监理工程师只能从宏观的角度对安全技术措施进行审查，审查的依据是国家的强制性标准对于一些具体的安全方

43、案和措施，只要在原则上不违背强制性标准， 监理工程师不宜干预过多如果监理工程师认为某些具体方案和措施应该进一步改进，可以向承包商提出建议，但不能强制其接受。 承包商有权根据自己企业的特点和技术优势，并采用价值工程的理念采取自己认为合理的、适用的、经济的施工方法及安全方案。其次，我国的监理工程师来自不同的单位，他们的特长既不是施工组织、管理，更不是 施工安全管理，而是业主方的鲜明管理。如果由于监理工程师水平和能力有限而非玩忽职守， 虽然对施上方案进行了审查，但该方案在实施中仍然引发了安全事故，监理工程师不应对此承担责任。根据上文中提到的国际惯例的有关内容，工程师的任何批准、校核、证明等，不应解除

44、合同规定的承包商的任何责任。安全条例第57条也规定，监理工程师只有在没有对方案进行审查的情况下才应受到行政处罚。现在很多地方制定的“监理实施细则”和“监理操作规程”都从不同程度上曲解了安全条例的规定，将监理的责任任意扩大化。只要是监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的行政处罚。笔者认为，这样的处罚十分不合理、不公平，既不符合建筑法、安全生产法以及安全条例的相关规定，也不符合国际惯例。如果监理审核过的 方案出了问题，就要求监理企业受到很严厉的处罚，必然导致监理工程师在审核安全方案时无限制地要求承包商提高安全系数而无视安全成本，因为成本的增加只与承包商和业主有关，与监理工程师无关，这样

45、的规定不利于整个工程项目的正常顺利实施。至于安全条例第 26条要求监理工程师要对达到一定规模且危险性较大的分部分项 工程的专项施工方案签字。笔者认为真正应签字负责的是承包商的总工程师，如果要求总监签字，只能表示他进行了程序性的审查而不能保证该方案不出事故，更不应解除合同规定的承包商的任何责任.（2）“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位 暂时停止施工，并及时报告业主，施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。”1）如何理解“发现存在安全事故隐患”。根据安全条例第 57条的规定，应该理解为监理工程师在实施监理过程中，发现存在安全事

46、故隐患时，应当采取相应的措施；如果发现存在安全事故隐患而没有采取措施，则应根据安全条例第57条的规定受到行政处罚。安全条例的规定并没有要求监理工：程师主动排查安全隐患，因为排查隐患是承包商的工作，应该由承包商的专业安全人员宋负责。现在某些地方只要出了事故， 就一律要求监理工程师也承担责任。有的城市甚至提出了“安全旁站”。实际情况是承包商的安全管理员也不一定“旁站”，要求监理“安全旁站”则是将业主方委托进行施工阶段项目管理的监理工程师变成了替承包商安全施工的“旁站”管理员，是十分不妥的。这样无限扩大监理的安全责任是不符合我国法律法规的规定的.2）监理工程师不负责排查安全隐患的对比分析。工程项目的

47、建设过程一般都包括两部分工作：一是土建工程；二是机电设备采购和安装 .这两部分工作成果共同构成了永久工程 . 即工程项目产品。以一个发电站建设为例，土建施工包括电站厂房等，设备采购安装包括发电机组、高压输变电设备等，对这一类机电设备，业主会派监理工程师到制造厂去监督设备的质量、材料、.如果供货商厂内的工人在业主也不会要求监理工相似的例子可以有大型、国际上有名的“劳氏船制造工艺等是否合格，特别是隐蔽部位的各项指标是否符合要求 设备生产过程中发生了伤亡事故， 监理工程师对此是不承担责任的, 程师在检查机电设备制造质量时， 还要去审查厂方的安全管理措施。 船舶的采购，业主往往请一个质检单位（如我国的

48、“中国船级社” 级社”）的船舶制造过程中检查质量，而船舶制造过程中的安全生产则全部是由船舶制造厂 家负责，“船级社”则完全不管安全生产。土建工程只是施工承包商负责在施工现场内完成土建产品，承包商完成一部分工程、 监理工程师验收一部分、业主相应地支付工程款。付款后这部分永久工程即属于业主，这种土建工程采购和机电设备采购是同一性质。既然检查设备质量的监理单位不负责生产过程中的安全管理，土建工程施工过程也应该是完全一样的。3）“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理, 并对建设工程安全生产承担监理责任。这一条从法律制订的角度来说是一个兜底性的条款，即赋予一定的自由裁量

49、权，但这条规定决不能成为扩大监理安全责任的借口。承包商是工程项目的实施者，是雇用工人来完成工程的雇主，是最有能力控制现场的一方，是对安全生产直接负责的责任人监理工程师对方案的审核以及发现隐患后采取的措施，只能理解为监理工程师所应承担的社会责任，而非因其工作本身而产生无论是根据我国的法律、法规还是工程项目实施的国际惯例，都不应要求 监理工程师对安全生产不合理地承担过多的责任监理工程师主要应对如下两种情况导致的安全事故承担责任：第一,监理工程师在施工过程中未对工程进行认真验收，从而发生工程质量事故，造成安全事故；第二，监理工程师存在腐败、受贿行为，与其他项日参与方串通、勾结，导致工程质量事故，并造

50、成安全事故。5。3安全条例实施中有待解决的问题LJ . . Li .B .j ' l安全条例要求监理工程师发现安全事故隐患时应要求施工单位整改。但在工程建设过程中，承包商由于业主拖欠工程款、安全意识差等种种原因， 常常无视监理工程师的整改命令，这时监理工程师应如何处理？安全条例规定了情况严重时监理工程师应要求施工单位暂时停工，并及时报告业主。什么情况属于“情况严重”？安全无小事，任何安全隐患都可能导致人员伤亡，到底什么级别的隐患可以要求停工并向业主报告呢？如果向业主报告了，但业主不同意停工该如何处理呢？安全条例最后规定施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门

51、报告。根据上面的分析和具体的现场实施情况，由于业主和承包商不配合安全管理工作，监理工程师常常发现了隐患却无力采取任何措施。一座城市每天有许多个项目处 在实施的过程中，如果每个项目的监理工程师遇到了这种情况都向主管部门报告，主管部门要有雇用多少职员才能及时处理完这些报告呢？此外，是要求主管部门一旦接到报告就要亲临现场还是采取其他什么措施 ？接受监理工程师报告的部门以及这些部门在接到报告后处理 安全生产管理的权力和权限也有待进一步明确。6对建筑工程安全生产管理的几点建议6.1认真研究国际上对建筑工程安全生产管理的经验各国对于建设工程实施中的安全管理都是十分重视的，特别是英美发达国家我们对于这些国家

52、在建筑工程中的相关法律、法规、合同条款范本、安全管理方法和经验都应进行深入的研究，认真借鉴他们的经验，改进我们在这方面的立法和管理工作。6。2政府部门应加强对安全生产的监管各地方应该有专门的建设工程安全职能部门，负责处理监理工程师提交的承包商拒不整改，以至命令停工的报告。对重大的安全隐患应及时检查，并督促整改政府官员应该提高安全生产意识，尊重业主与承包商签订的施工合同、尊重科学的施工进度计划， 避免以不合理的行政命令干扰施工的正常进行。6。3完善对地方政府部门及业主的相关规定和要求我国的承包商生存在很恶劣的市场环境下，由于缺乏对业主的约束和监管，承包商的工程款得不到及时支付。这是导致安全事故频

53、发的一个很重要的原因。此外，有些地方政府部门和业主忽视质量和安全而片面追求快省的做法也迫使承包商无法保证足够的安全生产条件因此在严格规定了承包商的安全生产责任的同时，也应该对行些地方政府部门和业主的种种违法行为进行严厉的处罚，这样才能给堆包向创造-个良好的经营环境。6。4安全生产管理费专款专用应将“安全生产管理费” 单独列在工程量表中， 并要求承包商在报价时列出用于安全生 产管理费用的细目。在施工过程中，应由监理工程师检查这笔费用的使用情况，再批准支付,以保证承包商安全生产管理的专款专用.6。5 “四控制”的提法是错误的监理工程师是受业主委托按照施工合同进行施工的进度、投资与质量的检查与管理的

54、 监理直接不组织生产，如何能控制生产过程中的安全？在本文一开始列举的我国建筑业安全 事故高发的众多原因中，有哪条是监理有权干预和控制的？因此要求监理“控制”安全的提法是错误的。6.6推行监理职业责任保险由于安全条例中规定了监理在安全生产中所承担的责任，根据条例的规定，监理工程师在安全生产中承担的工作也会进一步纳入监理委托合同。因此，应该将监理的安全职责也纳入监理职业责任保险范围。7结束语安全生产是体现人本精神、构建和谐社会的一个重要方面，应该引起有关各方的高度重 视。安全生产法、安全条例等一系列法律法规的颁布对于明确安全生产责任、提高安 全管理水平、降低安全事故起到了十分积极的作用。各级地方政

55、府、相关职能部门以及项目的各个参与方都应该正确理解并贯彻落实这些法律、法规的规定，既不能无视安全条例 的规定，也不应曲解其内容。 只有这样才能真正提高我国工程项目施工的安全管理水平，减少安全事故给国家和社会带来的损失。论工程项目施工中的安全管理日期：2005-09 021、引言中华人民共和国安全生产法于2002年11月1日起正式实施.为了配合这部法律的贯彻落实，国务院于2003年11月12日针对建设行业颁布了建设工程安全生产管理条例(以下简称安全条例)，并于 2004年2月1日起正式实施。安全条例岀台后，针对其中的第14、57条(监理的安全职责)，在工程管理界引发了广泛的讨论。本文将从以下几个

56、方面表述笔者的 见解。2工程安全“的含义及导致工程安全事故的原因2. 1工程安全”的含义工程安全在世界各国都是一个受到普遍关注的重要问题。广义的工程安全包含两个方面的 含义：一方面是指工程建筑物本身的安全，即质量是否达到了合同要求、能否在设计规定的年限内安全使用，设计质量和施工质量直接影响到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面则是指在工程施工过程中人员的安全，特别是合同有关各方在现场工作人员的生命安全。安全条例 中的 安全生产“以及本文中提到的 安全管理“均指后者。2. 2导致工程安全事故的原因我国的工程建设规模巨大，但建设管理水平参差不齐，安全生产的管理和职工安全教育滞后，因而当前建设系统的安全形势非常严峻。2003年共发生工程安全事故 1292 起,死亡1524人.2004年共发生工程安全事故 1144起，死亡1324人。导致工程安全事故的原因主要有以下几点。2. 2导致工程安全事故的原因我国的工程建设规模巨大，但建设管理水平参差不齐，安全生产的管理和职工安全教育滞 后，因而当前建设系统的安全形势非常严峻。2003年共发生工程安全事故 1292起，死亡1524人。2004年共发生工程安全事故1144起，死亡1324人。导致工程安全事故的原因主要有以下几点.(1) 建设工程的特点导致施工中容易发生安全事故.建设工程规模大、周期