加快建设大交通信息平台

1、    加快建设大交通信息平台         访中国物流与采购联合会副会长戴定一    良好的契机在谈到大部制建设给我国物流业带来哪些利好时，中国物流与采购联合会副会长戴定一指出，物流的核心理念是整合，从这个角度讲，交通运输部实现了第一步的整合，这个大方向是好的。具体来说，这种利好主要体现为 “一实一虚”。“一实”就是它的成立第一步实现了水路、陆路、空运、邮政快递这样一些运输形式的整合，朝着大交通体系建设迈进了一步，促进物流整合的一个实质性发展

2、； “一虚”是指交通运输部的成立给我们带来一些期望。他说“因为大部制还有一个重要要求就是实现政府职能转变，减少行政干预，加强宏观规划和调控的水平，而这些是有待于落实的。如果能落实的很好，一实一虚就变成两个实实在在的利好了，其中后一个期望比前一个内容更重要。”而对交通运输部组建后的期待，戴定一则进一步表示： “我们希望以大部制为契机，除了管理范围有一个整合，特别是在如何从管理型转变为服务型政府的职能转变上能够有更加实质性的进展和提升，这样对我国物流包括物流信息化的建设才是真正提供了一个更好的环境和有利条件。从这个意义上讲，交通运输部的成立承载着社会期待建设大物流和物流信息平台体系这样一个厚望。”

3、诸多的困难据了解，大交通信息系统是戴定一在2004年参与 国家中长期科学和技术发展规划这一课题的过程中逐步形成并提出来的。其核心内容是，在国家交通分属几个部委分管的模式下，需要把各个系统的基础信息进行整合、共享。在铁路系统、公路系统、民航系统之间建立一个统一的信息交换的标准和机制。可以共享，并要向社会提供一些开放服务，从而减少重复投资、资源浪费，提高物流效率。对于当年为什么提出这一构想，戴定一强调了两点：首先，交通是物流的基础，所以物流要倡导整合，基础先得整合，也就是说，交通的整合是物流实现整合与优化的前提；其次，如果仔细观察当今时代是怎样进行整合的，我们就会发现，靠信息完成对资源的整合这种形

4、式已越来越普遍，而这种用信息完成对资源的整合就可以做到 “不求所有，但求所用”。这恰恰是现代物流在发展中越来越追求的一种整合方式，物流中的轻资产特点，意义就在于此。戴定一说：“所以作为物流来讲，我们希望建立的大交通信息系统并不是要求有统一管理的运输系统，而是要求建立一个信息共享和信息交换很通畅的一个平台，使得我们能够很容易找到这些信息来应用，这就是当年我提出大交通信息系统有可能实现对于不同管理体制、不同运输方式的资源整合的一个必然的想法。”值得注意的是，当年戴定一提出这一构想时，因为铁路系统、交通系统、民航系统、邮政系统还处于各自为政的体系中，对这一构想的实现在交通系统内部就存在着很大的整合难

5、度。那么，在交通运输部组建后的新形势下，是否会对这一构想带来新的发展机遇呢？对此，戴定一指出，除了应对交通运输部寄予厚望外，事实上对其在信息化，特别是信息化的标准方面所能发挥的作用还要有个理性的分析。戴定一表示，物流信息化标准体系是一个非常庞大的体系，因为物流本身是开放的，物流希望整合的信息资源越多越好，整合的范围越大，优化的空间也就越大。基于此，物流的信息体系也是开放的，这就决定了信息平台的建设不可能由一个部门包办一切。以信息内容为例，在其涉及到的标准中，物品编码和机构代码由国家标委编码中心负责，人员代码则涉及到公安部，而在物流单证标准方面，管理的部门就更多，如商贸、海关、银行、质检、税务等

6、。因此，物流信息标准化实质上是开放系统的信息整合和标准化过程，这不是一个权力部门就可以完全解决的。戴定一还强调，要实现这一开放系统，应包含两类任务：一类任务是在每一个相对封闭的管理系统内实现统一标准，这个靠行政管理就可完成和推进；另一类是在各个管理系统之间形成有效的信息交换、信息共享。这是跨系统、跨权力部门的交换和共享。而要想建设这样一个完整的物流信息平台系统，交通运输部有它的职责，也有和其他相关部门进行协调、合作来建设开放体系的职责。从这点上看，交通运输部的成立，有助于在它的管理系统内实现统一标准，同时，对实现这一平台也是一个促进和有利的条件。不过，戴定一同时指出，尽管交通运输部成立在促进运

7、输方式整合方面迈了一大步，但我们更应关心如何通过信息资源整合去实现各种运输方式的整合，而不是完全依赖于部门的简单合并。 “因为以往政府机构改革中也有分有合，但一直没有完全解决政府之间如何合作、如何协调，也没有解决好如何从一个管理型政府转向服务型政府的问题。也就是说，大交通系统不能完全寄希望于政府机构不断的合并，而是应寄希望于如何通过信息整合去完成大运输系统网络的合作，这里涉及到政府职能转变上的要求更为迫切。虽然目前对交通运输部来说仍然困难重重，但向这个方向努力是不容置疑的。”乐观的前景要健康、有序地推进这一系统的实现，不断理顺管理体制是基础。“这方面大部制已有了一个很好的开端，虽然目前铁路还是

8、分离的，但铁路系统与其他运输方式最终还是要整合在一起的。不过，即便如此，还会牵扯到运输监管的一些职能，跟其他政府部门还会有一些合作，比如人员的管理涉及公安部交管局。即便在交通运输部内部，公路运输还在实行属地管理，各个省要进行整合；水路也还有海运、内河运输等内部的整合。因此，它最终的难度会归结为各种管理体系之间如何去协调、合作、共享信息这一问题。”戴定一表示。在这种情况下，当前政府一方面要做的是要在各个交通监管业务基础之上，把对交通信息最基本的需求提炼出来，并把这些信息实现跨部门之间的共享和交换。目前对物流企业来说，这些最基本的交管信息需求主要有两个：一个是资源信息，即有什么样的车、船、仓位等；

9、另一个是跟踪定位，动态的查询。另一方面，政府还要实现对这些资源的资质、诚信进行监管，即用户所使用的车辆是不是被盗过？是不是有违章记录等都要由监管部门来作回答。总的来说，在政府层面，交通监管部门对社会交通资源最基本信息要进行调查和提炼，然后遵循一定规则提供社会一个基本的服务，这是大交通信息系统的骨干框架。在这个系统之上，还要有很多有针对性的平台，如对有专门某一类需求的客户提供专门某一类服务，这就是商业平台。也就是说，公共信息平台由政府平台和商业平台共同组成，政府平台是政府投资的以监管为主的非盈利的体系，它提供最基础的信息；商业平台是针对客户特定需求来从事的信息增值服务，可以以盈利为目的。在具体建设上，二者也要遵循不同的监管原则，政府提供的平台原则上不盈利，因此可以是垄断的、强制的；商业平台可以以盈利为目的，因此一定不能垄断，一定要给客户以选择。戴定一最后强调：“目前，GPS定位、仓储平台、配货网等商业平台已在国内得到迅速发展，电子口岸等政府监管平台也陆续建成使用。随着