第八章建筑设备安装工程招标投标(2003)

1、第八章 建筑设备安装工程招标投标第八章 建筑设备安装工程招标投标8.1安装工程招标投标概述安装工程招标投标概述8.1.18.1.1安装工程安装工程招投标的基本概念招投标的基本概念工程招标，是指招标人用招标文件将委托和工作内容和要求告之有兴趣参与竞争的投标人，让他们按规定条件提出实施计划和价格，然后通过评审比较选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖的单位（设计单位、监理单位、施工单位、供货单位），以合同形式委托其完成。8.1安装工程招标投标概述安装工程招标投标概述8.1.18.1.1安装工程安装工程招投标的基本概念招投标的基本概念工程投标：是指具有合法资格和能力的投标人依据自身能

2、力和管理水平，根据招标文件，根据研究和计算，按照招标文件规定的统一要求递交投标文件，争取获得实施资格的对招标文件做出响应的一种经济活动。8.1安装工程招标投标概述安装工程招标投标概述8.1.18.1.1安装工程安装工程招投标的基本概念招投标的基本概念p全国人大于1999年8月30日颁布了中华人民共和国招标投标法p自2000年1月1日起实施。p该法共有6 章（分为总则；招标；投标；开标、评标和中标；法律责任；附则）68条，将招标与投标活动纳入法制管理的轨道。8.1安装工程招标投标概述安装工程招标投标概述8.1.8.1.2 2招标投标制度的起源和发展招标投标制度的起源和发展p 招标投标活动大约开始

3、于18世纪末和19世纪初的西方建筑业。早在1803年英国政府就公布法令，推行招标承包制。p 经过近两个世纪的实践，招标与投标已经形成了一整套体制和实施办法，规范化程度越来越高。p 1977年，国际咨询工程师联合会（FIDIC）和欧洲建筑工程国际工程联合会（FIEC）以各国实践为基础，编制了土木工程施工国际通用合同条件。它以招标承包制为基础，规定了工程承包过程的管理条件，目前已经被广泛应用于国际工程市场。p 招标与投标作为一种交易方式，在实践中应用越来越广泛，已经逐步形成一系列的国际惯例。8.1安装工程招标投标概述安装工程招标投标概述我国招标投标的发展过程划分为三个发展阶段。p 招标投标制度初步

4、建立，上个世纪八十年代，我国招标投标经历了试行推广兴起的发展过程，招标投标主要侧重在宣传和实践，还处于社会主义计划经济体制下的一种探索。p 招标投标制度规范发展，上个世纪九十年代初期到中后期，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规和规章，招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主，这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段；建设工程交易中心，自1995年起在全国各地陆续开始建立，它把管理和服务有效的结合起来，初步形成以招标投标为龙头，相关职能部门相互协作的具有“一站式”管理和“一条龙”服务特点的建筑市场监督管理新模式，为招标投标制度的进一步发展和完善开辟了新的道路。

5、p 招标投标制度不断完善；随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。2000年1月1日开始实施的招标投标法根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。8.1.8.1.3 3工程招标和投标方式工程招标和投标方式p 招标投标法规定招标方式分为公开招标和邀请招标两类。p 公开招标，招标人通过报刊、住处网络或其他媒介等新闻媒体发布招标公告，凡具备相应符合招标条件的法人或其他组织不受地域和行业限制均可申请投标。p 邀请招标，招标人向预先选择的若干家具备承担招标项目能力、资信良好

6、的特定法人或其他组织发出投标邀请函，将招标工程的概况、工作范围和实施条件等作出简要说明，请他们投标竞争。邀请对象的数目以5-7家为宜，但不应少于3家。8.1.48.1.4建设工程招标范围建设工程招标范围1、招标投标法规定必须招标的范围p 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；p 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；p 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。p 包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。8.1.48.1.4建设工程招标范围建设工程招标范围2、依法必须招标工程的规模标准国家规定各类工程建设项目的勘察、设计、施

7、工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一者，必须进行招标：p 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； p 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； p 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； p 单项合同估算价低于第、项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 8.1.8.1.5 5招标的组织形式招标的组织形式1、自行组织招标 招标投标法规定：招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，向有行政监督部门进行备案即可，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。招

8、标人自行办理施工招标事宜的，应符合以下条件：p具有项目法人资格或者法人资格；p有从事同类工程招标的经验；p具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量。8.1.8.1.5 5招标的组织形式招标的组织形式2、委托招标 招标人可以自行组织招标，也可以委托招标代理机构组织招标。招标人有权自行择优选择招标代理机构，委托办理招标事宜，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 招标代理机构须具备以下条件，并取得相应的资质认定：p是依法设立的中介组织，具有独立法人资格；p与行政机关和其他国家机关行政隶属关系或者其他利益关系；p有固定营业场所和开展工程招

9、标代理业务所需设施及办公条件；p有健全的组织机构和内部管理规章制度；p具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；p具有可以作为评委会成员人选的技术、经济等方面的专家库；p法律、行政法规规定的其他条件。8.28.2安装工程招标投标程序安装工程招标投标程序8.2.18.2.1招标程序招标程序1.招标准备阶段主要工作p 工程报建p 选择招标方式p 申请招标p 编制招标有关文件p 编制标底2.招标阶段主要工作p发布公告p招标文件p现场考察p标前会议2.招标阶段主要工作p发布公告p招标文件p现场考察p标前会议3) 招标文件p 工程综合说明书。p 施工图纸和必要的技术资料p 工程款的支付方式；p 工程量清

10、单；p 材料供应方式及主要材料、设备的订货情况；p 投标的起止日期和开标时间、地点；p 对工程的特殊要求及对投标企业的相应要求；p 合同主要条款；p 其它规定和要求。3.决标阶段主要内容p开标p评标p定标p签订合同评标p评标委员会，成员5人以上单数经济技术专家不少于三分之二，从专家库中随机抽取。p评标程序，先评技术标（资格后审),废标条件见p151再评商务标p评标报告8.2.2投标程序p了解招标信息p报名，购买招标文件p参加现场勘察p熟悉招标文件，编制投标书p在规定时间，向建设单位报送投标书p参加开标p等待评标p中标单位与建设单位签订合同投标书应当注意以下几个问题：p 投标人应当在招标文件要求

11、提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。p 投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。p 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。p 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。p 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权宜8.2.48.2.4投标报价投标报价投标报价技巧不平衡报价p投标

12、单位如何利用投标价p招标单位的应对策略p属于小技巧，是双刃剑8.38.3建设工程招标的法律规定建设工程招标的法律规定8.3.1法律责任1.招标人法律责任p 必须进行招标的项目不招标，将项目化整为零或以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处以项目合同金额5以上10以下的罚款；p 对全部或部分使用国有资金的项目，可以暂停执行或者暂停资金拨付；p 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。p 以不合理条件限制或排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视性待遇，强制投标人组成联合体共同投标，或者限制投标人之间竞争的，责令改正。处以1万元以上5万元以下的罚款。p 向他人透露已获取招标文件潜

13、在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关其他情况，或者泄露标底的给予警告，可以并处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。如果影响中标结果，中标无效。8.3.1法律责任1.招标人法律责任8.3.1法律责任1.招标人法律责任p 违反招标投标法规定的定标程序，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。如果影响中标结果，中标无效。p 在评标委员会依法推荐的中标候选人之外确定中标人，依法必须进行招标项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的

14、，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额5以上10以下的罚款。8.3.1法律责任2.投标人法律责任p 投标人相互串通投标或与招标人串通投标人以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效。p 处中标项目金额5以上10以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处罚款数额5以上10以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；p 情节严重的，取消1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至吊销营业执照；p 构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的依法承担赔偿责任。8.3.1法律责任2.投标人法律责任p 以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标

15、无效。p 给招标人造成经济损失的，依法承担赔偿责任；p 构成犯罪的，依法追究刑事责任。p 依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为但未构成犯罪的，处中标项目金额5以上10以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5以上10以下的罚款；p 有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1-3年内参加依法必须进行招标项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。8.3.1法律责任2.投标人法律责任p 将中标项目转让给他人；将中标项目肢解后分别转让给他人；将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人，或分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目

16、金额5以上10以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。p 中标人不履行招标人订立的合同，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提供履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。不按照与招标人订立的合同履行义务情节严重的，取消其25年内参加依法必须进行招标项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。8.3.1法律责任3.其他人法律责任p 招标代理机构泄露应当保密的招标活动有关情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损坏国家利益、社会公共利益或他人合法权益的，处以5

17、万元以上25万元以下的罚款；p 有违法所得的，对单位直接负责的主管人员或其他直接责任人员处单位罚款数额5以上，10以下的罚款；p 有违法所得的，并处没收违法所得；p 情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；p 构成犯罪的，暂停直至取消招标代理资格；p 构成犯罪的，依法追究刑事责任。p 如果影响中标结果时，中标无效。8.3.1法律责任3.其他人法律责任2）评标委员会成接受投标人的财物或其他好处；p 评委或参加评标的有关工作人员向他人透露对招标文件的评审和比较、中标候选人的推荐，以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收接受的财物，可以并处3000元以上5万元以下的罚款；p 对有上述违法行为的评标委

18、员会成员取消担任评标委员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目评标；p 构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.3.1法律责任3.其他人法律责任p 任何单位违反招标投标法规定，限制或排斥本地区、本系统以外的法人或其他组织投标；为招标人指定招标代理机构；强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜，或以其他方式干涉招标投标活动的，对单位直接的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分。p 情节较重的，依法给予降级、撤职、开除的处分。p 个人利用职权进行上述违法行为的，依照上述规定追究责任。p 对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。8.3.2政府行政主管部门对招投标的监督对招标项目的监督p前期准备p招标人能力p招标代理机构的资质条件8.3.2政府行政主管部门对招投标的监督对招标有关文件的核查备案p招标文件的核查p招标划分标段时，合同界限是否合理p招标文件是否有限制公平竞争的条件p评标报告备案p中标通知书备案8