对中小企业生存发展环境的调查与思考

1、对中小企业生存发展环境的调查与思考-以莘县为例摘 要：企业的生存与发展离不开一定的环境条件，多元化的环境因素影响，使得地区与地区之间的竞争不仅是企业与企业之间的竞争，而更多的是有赖于企业生存环境之间比较优势的竞争。本文总结了莘县优化中小企业生存发展环境的主要做法，结合该县实际分析了企业生存发展中的内外部环境制约因素，提出了相关建议。关键词：中小企业 生存状况 发展环境一、引 言企业的生存与发展离不开一定的环境条件。实践表明，地区经济的繁荣和发展很大程度上取决于是否拥有一大批具有活力的企业，企业的活力除了依赖自身的资本实力和完善管理等内部因素外，还离不开良好的外部生存和发展环境。随着经济全球化趋

2、势的发展，企业生存和竞争的游戏规则正在发生着深刻变化，多元化的环境因素影响，使得地区与地区之间的竞争不仅是企业与企业之间的竞争，而更多的是有赖于企业生存环境之间比较优势的竞争。企业需要一个什么样的发展环境？如何营造企业快速健康成长的发展环境？成为政府、社会和企业需要共同解决的重大课题。中小企业在县域经济中处于重要地位，近年来，莘县县委县政府对民营企业发展非常重视，民营企业的发展环境不断得到优化和改善，中小企业发展较快，在经济构成中的比重不断提高，中小企业对全县财政贡献越来越大，在吸纳就业中的作用尤为明显；但企业的生存环境仍存在不少问题，直接影响企业的生存与发展。为全面分析当前中小企业生存发展中

3、的内外部环境制约因素，研究并提出优化中小企业生存发展环境的意见及建议，我们开展了本次调查。二、莘县优化中小企业生存发展环境的经验做法 莘县是一个农业大县，工业弱县，企业起步晚，规模小，中小企业占据主导地位。近年来，该县把突破工业当作经济工作的重中之重，在优化企业发展环境、支持银企互动发展方面取得了一系列工作措施。（一）完善优化经济金融发展环境的工作机制。2005年初，人民银行总行“金融生态”概念一经提出，便得到县委县政府高度重视，该县把优化金融生态环境作为解决多年困扰经济金融互动发展的“金钥匙”，积极听取人行县支行的建议，以县委文件印发了关于优化金融生态环境 促进经济金融健康发展的意见，成立了

4、莘县金融生态环境建设工作领导组织，明确了金融生态环境建设的指导思想和目标，制定了金融生态环境建设的工作措施，为全县金融生态环境建设工作提供了制度保障。县域经济和农村经济密不可分，为优化农村金融生态环境，2008年以来，人行县支行助推县政府相继下发了莘县人民政府办公室关于在全县开展农村信用工程建设的通知、莘县人民政府办公室关于推进农村信用体系建设工作的通知，明确了构建农村信用体系指导思想和工作目标，提出推进农村信用体系建设的措施及要求，有力地推动了农村金融生态的改善，为农村金融产品和服务创新创造了宽松的外部条件。2008年全市农村信用体系建设现场会在莘县召开，2009年该县被人行聊城市中心支行和

5、监管分局确定为聊城市农村金融产品和服务创新试点县。（二）着力打造银企互动发展的外部环境。为切实把优化辖区金融生态环境的各项工作落到实处，该县以政府为主导，充分发挥人行县支行的参谋助手作用，细化工作措施，相继开展了一系列优化辖区金融环境、助推银企合作共赢的活动。2006年，在人行县支行积极参与下，县政府推出了“政银企合作承诺制度”，选择一批中小企业和重点项目推介给银行，企业和项目单位不能及时还本付息的政府帮助付息，企业和项目单位恶意拖欠本息、恶意逃废债务的，政府将组织公、检、法等政法部门采取依法收贷、强制执行等措施，帮助金融部门清偿；该制度明确了企业、银行、政府三方的权利和义务，解除了银行信贷投

6、放的后顾之忧。2006年来，该县采取提前介入的办法，依托人行县支行企业征信系统，发挥有关职能部门的合力作用，协调工商、计量、劳动、税务、法院等部门积极开展了中小企业非银行信用信息采集工作，累计为全县400余户中小企业建立了信用档案，为辖内外银行及时了解企业资信状况、支持企业发展提供了平台。2007年，针对各金融机构反映较多的行政部门执法检查问题，县政府责成人行县支行和监察局共同起草了关于规范行政执法部门对金融机构执法检查的通知，从行政执法环境上给予金融部门优惠政策。资产抵押评估登记费用偏高、手续繁琐是影响银行贷款审批效率和导致企业融资成本增加的因素之一，2009年县政府召开了由工商、房管、土管

7、等部门参加的联席会议，专题研究和规范了抵押贷款费用等问题，并以会议纪要形式印发相关单位执行，为企业融资营造了良好环境。（三）推进政银企之间不断深化合作。为提高中小企业财务管理水平，促进银企合作，2004年，县政府责成经贸局、县支行、国税局联合举办了中小企业金融政策和财税知识培训。为加深政银企之间的沟通，推进银企之间提升合作效果，近年来由县政府牵头，每年举办不同层次、不同范围的银企合作洽谈会。特别是2009年来，针对全球金融危机对县域经济带来的负面影响，突出抓好全县重点企业项目建设，2009年，由人行聊城市中心支行和该县政府联合召开了以“互动 协作 共赢”为主题的2009年金融产品和服务创新暨莘

8、县重点企业项目促进会，为一定时期莘县的经济金融互动发展起到了较大的助推作用；2010年，县政府组织召开了以“全面提升金融服务 强力支持项目建设”为主题的银企合作座谈会，会议为银企联手应对危机，实现双赢发展了重要作用。（四）强化对中小企业和有关职能部门的监测考核调度。为推动中小企业加快发展，强力推进“工业强县、项目带动”战略，近年来，县委县政府进一步完善全县工业经济考核机制，强化对各乡镇、县直部门和重点企业项目的调度考核；制订了鼓励和支持工业经济及招商引资工作的意见、进一步促进中小企业发展的实施意见等。为加强沟通，推进合作，县政府制订了全县金融联席会议制度，由人行县支行牵头，定期召开由政府主要负

9、责人、各金融机构及政府有关经济职能部门参加的联席会议，分析经济金融运行形势，研究解决工作中遇到的问题，使金融部门与职能职能部门之间的信息沟通制度化、常态化。此外，县政府责成县支行和有关职能部门制订了金融支持全县经济发展考核奖励办法，按季通报、按年考核，办法突出了银行支持民营经济的考核力度，引导信贷投放向中小企业倾斜。三、莘县中小企业生存与发展环境中存在的问题（一）企业生产经营得到恢复性增长，但总体形势仍不乐观。2008年下半年金融危机暴发以来，该县化工行业首先受到冲击，机械制造、畜禽加工、饲料等行业形势也日趋严峻，工业运行的矛盾和问题日益凸现，企业经营中遇到诸多困难。2009年来，在国家落实扩

10、内需、保增长宏观调控政策以及地方政府加大项目投入的作用下，全县工业企业生产经营得到恢复性增长；2009年末，全县规模以上工业企业达205家，实现主营业务收入268亿元、利税26.8亿元、利润16.1亿元，分别增长21%、22%和21%，但分别低于去年同期12.1、10.6和8.9个百分点。企业生产经营的市场环境仍然欠佳：企业原材料和人工成本上涨，融资成本和能源成本上升；市场竞争更趋激烈，企业总体产业水平、产品水平和管理水平较低，竞争力和创新能力较弱；国际金融危机导致外需下降，外向型企业贸易条件更加苛刻。（二）企业用工成本增加，用工需求结构性矛盾突出。据对县工业园区28户企业典型调查，42%的企

11、业认为2008年以来新劳动法的实施对企业有影响，企业用工需要为员工缴纳“五险”，即使企业停工停产也要支付最低工资，其中11%的企业认为影响较大，认为新劳动法出台使企业用工成本上升10%以内的占35.6%，上升10%-20%的占18%，上升20%以上，用工成本压力大的占31%，认为用工成本压力巨大，企业如完全按劳动合同法操作难以承受的占20%。企业劳动力供给呈现“二少一多”的状况，即高素质劳动力就业标准越来越高，“挑剔型”就业趋势明朗，企业人才成本不断上升；低素质劳动力供应过剩，但企业需求付出的生产经营管理成本和风险成本较高；处于中间层次的劳动力供给比较充分，但企业吸纳这些劳动力后则要付出高昂的

12、学习成本。另外，与发达城市相比，县域中小企业总体工资水平偏低，部分企业员工出现流失，企业技术工、财务人员缺乏的矛盾比较突出。尽管近年来县委县政府实现了人才强县战略，但从总体上看，离广大企业对人才的需求还有较大差距，很多企业反映企业存在人才短缺问题，希望政府在引进和培养人才方面得到帮助。（三）企业用地矛盾突出，用地成本偏高。据对县工业园区28户企业典型调查，建设用地供应不足是企业面临的主要困难问题之一，用地难是制约企业进一步发展的重要因素；调查中，33%的企业表示有用地的需求，有用地需求企业用于扩大再生产的占58%，企业用地考虑的主要因素是税收、水电价格和交通条件，其次是当地劳动力成本和周边厂房

13、率及工业区规模。企业用地难的主要原因是：一是土地资源十分有限，多数企业一地难求；二是用地成本较高，目前，政府土地转为建设用地每亩价格在15-20万元之间，按某企业征用50亩土地计算，仅办理土地出让过户手续就需要一次性支付750-1000万元，中小企业买不起地的状况比较突出。据了解，目前，县工业园区中90%以上的企业用地为“以租代征”，虽然降低了企业用工成本，但为日后申请银行贷款带来较大困难。（四）企业融资渠道不畅，融资环境亟待改善。以莘县为例，截至2009年末，全县金融机构各项贷款余额为44.7亿元，比年初增加14.2亿元，增长41.5%，同比多增7.8亿元，虽然贷款增量和增幅实现了双提高，但

14、全县中小企业贷款难的矛盾并未得到有效缓解，主要表现在：一是从全县存贷款情况看，存量存贷比和新增存贷比仅分别为49.7和44.1%，金融机构吸收的存款没有及时释放出来，银行资金宽松与中小企业资金普遍紧张状况的状况可见一斑。二是从贷款投放结构看，全县中小企业贷款仅增加5亿元，占各项贷款增量的35.2%，低于聊城市平均水平19.5个百分点；三是从横向对比看，全县贷款总量和增量分别仅占聊城市的5.6%和5.5%，贷款占用量明显低于各县市平均水平，与该县以民营中小企业为主体的工业经济信贷资金需求不相适应。分析制约该县中小企业融资的内外部环境因素，主要表现在以个几个方面：一是金融组织体系不完善。2000年

15、县城市信用社撤销，中行从该县退出，除农村信用社外，该县也没有其他中小金融机构；二是贷款抵押难。该县90%以上中小企业用工为租赁土地，因此企业的厂房、设备等固定资产也无法落实抵押手续；三是贷款担保难。国务院出台中小企业法及关于进一步促进中小企业发展的若干意见对各级政府完善中小企业信用担保体系提出了建设性意见，但该县一直未建立中小企业担保机构，多数中小企业贷款担保难的问题非常突出；四是企业管理水平欠佳。特别是多数小型企业法人治理结构不健全，财务管理不规范，银行对其一直持有谨慎介入的态度；五是金融支持中小企业发展的政策难以落实到位。近年来，人民银行及有关部门相继制订了关于进一步改善对中小企业金融服务

16、的意见、关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见等，但由于这些政策均为指导性意见，缺少具体的操作办法或量化考核指标标准，因此，在县域金融机构未得到落实。（五）企业管理模式落后，培育自身信用的意识淡薄。从企业管理状况看，多数小企业为家族式企业，股权结构单一、财产家企不分、企业内部管理和用人机制等存在诸多弊端；一些企业缺少专职的会计人员，更没有专门的财会部门及财务总监；据银行反映，一些企业拥有三套以上财务报表，向银行、税务及经济职能部门报送的报表数据存在较大偏差，银行无法根据企业的财务报表判断其生产经营水平及偿债能力。从企业信用培育的现状看，部分中小企业存在被动应付的思想。以企业贷款卡行政审批

17、及年审为例，部分企业缺乏长远发展观念，缺少资金运作全盘规划，只能等到申请银行贷款时才急勿勿地要求人民银行为其办理贷款卡申请或年审手续；再如2009年以来人民银行开展的工业园区监测工作中，根据上级行要求，为了解企业发展状况，以便制定相应的金融促进政策，更好地促进经济的健康发展，人行县支行要求园区内重点监测企业每半年填报一次中小企业生存发展状况调查问卷和企业经营发展情况报告，但一些中小企业对人民银行的监测调研工作认识不足，部分企业报送的问卷勾稽关系不正确，个别企业向县支行提供“零问卷”或“零报告”，给人民银行货币信贷决策带来困难。（六）政府服务不规范，效率不高。调查中很多企业反映政府职能部门在服务

18、中小企业方面办理效率低，办事困难，“三乱”行为并不少见，一些企业担心自身的合法权益得不到有效保护，如：在每年的行政许可项目年审中，小企业型的营业执照年检、代码证年检收费均在2000元以上，中企业及以上企业的年检费在3000-5000元，收取这些费用的用途不得而知。地方政府有些政策缺乏连续性，执行不到位，一些承诺的事情不能兑现；一些部门的具体经办人员素质不高，在项目审批、证照办理、执法检查等环节人为设置障碍，依法行政不尽人意；服务意识不强，习惯于计划经济的一套行政做法，各种服务手段缺乏有效性和及时性。据对县工业园区28户典型企业调查，近70%的企业认为政府部门做好企业服务工作的最好方式是深入企业

19、搞调研协助解决企业工作中遇到的实际问题，并在加大财政资金支持上抱有较大期望；同时，希望政府部门在加强政策引导和及时发布政策信息方面对企业进行支持。在开拓市场方面，60%的企业认为政府主要应维护好市场秩序和提供与市场相关的咨询服务，对企业来说，除市场信息外最重要的是政策法律信息和投资信息。四、改善中小企业生存发展环境的建议（一）着力破除改善发展环境的思想障碍。思想是行动的先导，解放思想、更新观念是改善发展环境的前提。从某种意义上讲，环境改善的程度是伴随着思想解放的程度而推进的。近年来，该县先后出台了一系列改善发展环境的政策措施，但是执行中往往打了折扣，弱化了政策的执行效果。因此，当前要改善发展软

20、环境，必须继续深入地抓好思想解放和观念转变，并落实在软环境改善的整个过程之中。（二）大力提升中小企业经营管理水平。一是引导和支持中小企业加强管理按照公司法要求，完善法人治理结构，组织好管理团队，层层落实责任制。要指导中小企业加强企业管理，按照科学、规范、精细、效能的要求，把企业的财务、质量、计量、标准化、节能、安全、用工等各项管理制度建立起来，并狠抓落实；二是加强中小企业信用制度建设。建立和完善中小企业信用信息征集机制和评价体系，实现中小企业的银行、税务、工商、海关、社保、知识产权等信息横向联网，解决中小企业在各部门之间的信息数据不对称及“撞车”问题；要构建守信受益、失信惩戒的信用激励约束机制

21、，引导中小企业增强信用积累。三是积极推进中小企业转变发展方式。推动中小企业成为技术创新的源头，实现内生型成长；引导中小企业搞好技术改造，实现内涵式发展；推进产业集聚，大力发展产业集群，提高企业的“群聚”效应和竞争力。（三）强化人才要素在民营企业发展中的智力支撑作用。一要加强企业家队伍建设。地方政府及有关职能部门要通过引导企业负责人参观考察、大专院校学习培训等方式，开拓企业高级管理人员的视野，提升企业家队伍素质。二是积极培训和引进一批高素质人才。要通过建立科技研发机构、以人力资本入股、与大院大所合作等多种形式，让更多的高级技术人才为我所用；要发挥当地职工技术院校、技工学校等技术工人培养基地的作用

22、，加快高级技师、技师、高级技工的培养；在此过程中，地方政府及有关职能部门在作好“牵线搭桥”。三要完善劳动用工制度，工资收入向投者人、高级技术人才倾斜，增强企业自身资本积累，解决人才引进难的问题。（四）统筹解决中小企业结构调整和产业集群发展的用地需求。民发经济发展部门和土地管理部门要在科学预测当地中小企业结构调整项目投资和产业集群发展趋势的基础上，将中小企业的建设用地需求与土地利用总体规划相衔接，保障项目用地与土地利用总体规划的一致；要增加对科技含量高、资金密集型中小企业用地供应。地方政府要研究中小企业的用地优惠政策，如：实行土地征用税分年度缴纳、城镇土地使用税在企业开工一定期限内减免等。土地部

23、门要为中小企业发展作好土地查询、登记、发证等服务，及时为中小企业办理抵押、变更、转让等手续。积极引导中小企业节约用地、合理用地，实现土地利用集约化。（五）切实缓解中小企业融资困难。一是完善中小企业上市育成机制，鼓励中小企业上市直接融资。完善创业投资和融资租赁政策，大力发展创业投资和融资租赁企业；引导社会资金设立主要支持中小企业的创业投资企业，积极发展股权投资基金；积极试点发行中小企业集合债券和短期融资券。二是加强和改善对中小企业的金融服务。建立和完善中小企业金融服务体系，县内各国有商业银行和股份制银行应单独设立专门面对中小企业的信贷机构；鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构；积极支持民间资本以投资入股的方式，参与农村信用社改制以及城市商业银行的增资扩股；支持、规范发展小额贷款公司，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行；同时，金融机构要加强信贷产品创新，如：为中小企业提供“整贷零用”、“随用随贷、周转使用”等服务，监督企业合理高效使用资金，降低集中还本付息压力。三是完善中小企业信用担保体系。建议地方政府设立由财政出资、中小企业参股的担保机构，为中小企业提供信用担保服务，同时，落实中小企业信用