立足产业结构转型升级

1、立足产业结构转型升级努力打造现代服务业特色城区中共清岛市都仗踊委崛委书记企业馁书记林鼎子市北区是青岛市的中心城区之一，面积28.6平方公里，常住人口60余万，是青岛市人口密度最大、老龄化程度最高、低保困难家庭最多的一个城区。伴随着城市化进程加快和城区功能变迁，市北区一度面临着“一产消失、二产萎缩、三产徘徊”的困境。近年来，全区上下大力弘扬“激情、创新、特色、一流”的市北精神，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式这一主线，着眼塑造“多彩青岛、特色市北”新形象，立足实际，审时度势，通过大力发展服务业，成功走由发展困局，实现了经济社会又好又快发展。2005年到2010年，全区生产总值从1

2、55亿元增长到280亿元；服务业增加值年均增长25%，高于GDP年均增速3个百分点；二、三产比重从36:64调整为20:80;现代服务业占服务业比重达到55%o先后被评为“山东省服务业发展先进区”、“山东省服务外包示范基地”以及“中国最具有创新力的市区”、“中国商业名区”等称号。一、市北区服务业发展的特点及现状近年来，市北区对“转方式调结构”进行了积极的探索和实践，通过创新发展思路、提升发展层次、转变发展方式、彰显发展特色、拓展发展空间等举措，使服务业获得长足发展，以服务经济为主的产业结构加速形成。（一）牢牢把握转型机遇，科学统筹服务业发展。市北区是1994年由老市北区和台东区两区合并而成的一

3、个老城区，作为青岛市传统商贸区和居住区，市北区具有发展服务业得天独厚的优势。“十一五”期间，市北区提由“退二进三”的产业发展思路，特别是近年来紧紧抓住工业企业外迁、产业结构转型升级的历史机遇，把打造以服务经济为主的现代产业体系作为转方式调结构的总抓手，着眼于高端高质高效，努力构建以现代服务业为主导、文化产业为引领、高新技术产业为支撑的经济发展新格局。一是坚持可持续发展。围绕建设青岛市商业中心的目标，坚持把“商贸兴区”作为全区发展战略之首，将服务业作为发展重点，由台了关于加快现代服务业发展的意见，努力构建经营规模化、布局科学化、设施现代化、功能多元化、营销网络化、监管规范化的服务业发展体系，推动

4、服务业实现可持续发展。目前，三产增加值占GDP比重、服务业税收占全区总税收比重、服务业就业占社会总就业比重都达到了80%以上，现代服务业对全区生产总值贡献率增长至51%。二是着力推动产业优化升级。始终坚持总量发展、效益提高和结构调整同步，做到“两手抓”：一手抓传统服务业升级，采取科技创新、品牌带动、信息服务等手段，加快传统商贸服务业改造整合；一手抓现代服务业发展，突由发展特色旅游、文化创意、服务外包、总部经济等新兴产业。利用老厂房、旧街区和工业文化资源，先后建成了17条特色街和青岛葡萄酒博物馆、纺织博物馆、烟草博物馆，开辟了“特色街一博物馆”特色文化旅游专线，通过包装宣传、联合促销、体验互动、

5、纪念品开发等，形成了特色旅游与工业旅游相融合的旅游发展新模式。2005到2010年，市北区每年接待海内外游客数量由283万人次增加到603万人次，增长113%;旅游总收入由6.7亿元增加到46.3亿元，增长591%。规划建设了中联2.5产业园、1919创意园、数码创意园三大园区，形成了生产性服务业、复合式创意产业和软件信息服务业集聚区，目前已入驻各类创意企业、研发机构和企业总部500余家，创意产业成为市北区都市经济新的增长点。三是大力培育市场主体。坚持把大项目作为推动现代服务业发展的有力支撑，全力抓好重点项目招商和建设。五年来，共引进服务业重点项目94个，总投资390亿元。目前，已聚集佳世客、

6、百安居等世界500强企业20家，喜达屋艾美酒店等国内外知名酒店30余家，北京东方斯卡拉等演艺单位40余家，光大财富中心、浦发银行、中信证券等120家金融机构，全球服务外包BCI中国认证机构、亚太联合物流外包中心等一批服务外包项目，家乐福山东总部、屈臣氏华北总部等一批总部企业项目，项目建设已经成为推动全区服务业持续繁荣的强大引擎。（二）加快建设载体平台，推动服务业集聚发展。现代服务业集聚区建设是调整产业结构、加快形成以服务经济为主的城区经济结构的重要途径。市北区的承载力和客观条件，决定了只有通过推动服务业聚集发展，才能为服务经济拓展新的空间，形成整体经济优势。近年来，我区在科学论证的基础上，积极

7、整合资源，加大政策扶持，努力推动服务业规模化、集约化发展。一是以“六大商圈”支撑服务业发展。重点加速了中央商务区、浮山商贸区、小港湾旅游休闲区、台东商业区、辽宁路科技产业区、即墨路商贸区等“六大商圈”建设，不断增强集聚效应和辐射效应。青岛中央商务区占地面积2.46平方公里，规划总建筑面积500万平方米，功能定位为总部经济、金融中介、高档商业等现代服务业核心区。目前已成功引进深圳卓越、中海地产、万达综合体等投资过亿元项目30个,总投资300亿元，已竣工及实际在建建筑面积约310万平方米，其中商业面积近200万平方米，逐步成为青岛市的商务之都、财富之都、现代之都。浮山商贸区占地面积5平方公里，规划

8、总建筑面积200万平方米，已引进佳世客购物广场、新华锦总部、宝马4S店等一批重点项目，投资总额近80亿元，一个现代化新商圈在城区东部逐渐形成。小港湾旅游休闲区总投资100多亿元，占地面积近600亩，目前商住一期“晓港名城一一新街里”项目顺利推进，一条现代化的生活岸线、经济岸线和生态岸线呼之欲由o台东商业区是青岛市规模最大、人气最旺的购物休闲区，日均客流量达20万人次。即墨路商贸区是拥有青岛市规模最大的仿古建筑商贸区，日均客流量5万人次，年营业额超过10亿元。二是以“八大基地”助推服务业发展。谋划建设小港湾蓝色经济产业基地、棒林山服务外包基地、旅游产品集散基地、旅游医疗基地、担保信息基地等八大新

9、兴产业基地，着力推动全区产业布局由散转聚、产业层次由低转高、产业规模由小转大。目前“八大基地”建设正在有序推进，年内青岛信息担保基地、山东旅游产品集散基地、青岛健康产业基地将陆续竣工开业。三是以“特色街群”引领服务业发展。精心打造了青岛啤酒街、青岛天幕城、青岛红酒坊、青岛台东商业步行街、青岛德国风情街等17条特色街，走生了一条特色商贸集群发展的新路子。2010年，特色街营业额达135亿元，累计吸纳就业7万人。其中，台东商业步行街聚集了利群商厦、沃尔玛超市等各类商户近千家，总经营面积16万平方米，年营业额超过40亿元，被授予“中国著名商业街”、“国际金街”称号。青岛文化街集聚文化经营企业500余

10、家，年营业额10亿元，被命名为“国家文化产业示范基地”。青岛红酒坊是国内首条葡萄酒文化特色街，引进了拉图拉甘、富隆等20家国内外知名葡萄酒经营企业，经销18个国家和地区，上千个品牌的葡萄酒，被授予“中国国际葡萄酒街”称号。青岛啤酒街被授予“中国特色商业街”，青岛婚纱街被授予“中国婚庆文化产业示范基地”称号。目前全区已有10条特色街获得国家级荣誉。（三）高效集约利用资源，拓展服务业发展空间。市北区是一个老城区，老房屋、老厂区、老河道、老人防多。加快老城区改造，集约利用区内有限的土地资源，是改善人居环境、提升城区形象的重要途径，也是拓展发展空间、调整产业结构的一项迫切任务。近年来，市北区按照“拆旧

11、建新、修旧由新、整治创新”的方法，不断拓展服务业发展的资源空间。一是对危旧房屋拆旧建新，成片开发。2007年以来，共实施旧城改造项目19个，新规划建筑面积300万平方米。其中仅科技街改造动迁居民7000户，腾空土地110多亩，建起了青岛科技广场、颐高数码广场、百脑汇资讯广场等近40万平方米的现代化商业设施，已引进驻街企业1500多家，2010年实现技工贸总收入38.2亿元，完成技术产权交易额13亿元，成为辐射胶东半岛最大的信息产品集散地。二是对工业厂房修旧由新，焕发青春。市北区是青岛市现代工业的发祥地，企业外迁后留下近30万平方米的闲置厂房。为保护工业文化遗产，我们在原青岛显像管厂、颐中烟草公

12、司老厂房建起了创意产业园，利用原青岛沙发厂老厂房建成了青岛外贸城，把原青岛自行车厂老厂房改建为古玩城，在原丝织厂老厂房基础上建成了国家AAAA级旅游景区青岛天幕城，收到了良好的效果。三是对河道暗道整治创新，生态发展。通过对辖区内海泊河的综合整治，沿岸新增商业面积30余万平方米，建成一批新型服务业项目，打造了一条民生河、经济河、景观河。青岛体育街是“昔日龙须沟，今日健身场”，每天吸引大量居民开展健身运动，得到国际奥委会高层官员、国家体育总局领导的赞誉，被授予“国家社区体育健身示范工程”称号。同时，我们还利用延安一路地下人防工程建成了目前国内唯一的地下葡萄酒博物馆，正在利用德平路地下人防设施建设青

13、岛旅游新地标一一地景大道，等等。这些“无中生有、变废为宝、点石成金”的成功探索，不仅丰富了岛城旅游资源，更打造了一处处高端服务业聚集区。（四）建立健全保障机制，推动服务业健康发展。服务业内涵广泛、门类众多，且不断变化，推动服务业发展，必须营造有利于服务业发展的良好环境，尽最大可能破除制约服务业发展的各种障碍。近年来，我们始终以强化公共服务功能为着眼点，不断加快环境建设和政府职能转变，努力为现代服务业发展提供更加到位、更加有效的体制机制和服务保障。一是营造宽松互惠的政策环境。坚持用足用好国家和省市对服务业重点行业、关键领域、薄弱环节、重大项目的扶持和对服务业名牌、服务业创优活动和贡献突生部门的奖

14、励，灵活运用投资、财税等政策杠杆，加大政策扶持力度，把上年度全区GDP的万分之一，作为服务业发展的引导资金。按照“储备一批、规划一批、建设一批”的滚动发展原则，制定年度服务业发展重点项目规划，建立服务业重点项目推进和跟踪服务机制，以重点项目带动全区现代服务业的快速发展。二是营造促进发展的创业环境。连续多年开展“企业服务年”活动，开辟“绿色通道”、“一站式”服务，不断简化审批程序、提高办事效率；以机关效能建设为载体，建立区级领导联系企业制度，加大为企业排忧解难力度。对符合条件的“专、精、特、新”服务业企业重点扶持，通过豉励金融机构加大信贷扶持、建立两级公共服务机构、健全企业运行监测调度制度等措施

15、，在服务平台、融资财税、技术创新等方面进行配套支持，为企业发展壮大提供了良好环境。三是创造公平有序的市场环境。大力推进品牌带动战略，积极引导服务业企业进行商标注册，全方位帮助企业争创驰名商标和著名商标。2010年以来，市北区已组织10家企业申报中小企业专项补助资金7000多万元，目前拥有市级以上名牌和商标166个。加强服务业发展信息发布工作，坚持向区内服务业企业通报发展规划、政策信息等，为服务业企业发展提供及时高效的信息咨询服务。上半年仅通过政企短信平台为企业提供政策、服务类信息1000余条次。联合工商分局，广泛开展争创文明诚信示范店等形式，深入开展打假维权专项执法行动，全面遏制以次充好、掺杂

16、使假、价外收费、虚假让利等行为，引导服务业企业健康经营。以特色街为重点，积极组建行会商会等组织，适时引导和促进成立餐饮商会、中介协会等行业组织，充分发挥行会商会职能，促进服务业企业做大做强，推进现代服务业发展再上新水平。二、市北区服务业发展面临的矛盾和问题当前，国际产业和资本正加速进入我国服务业领域，我国服务业发展面临前所未有的挑战。市北区服务业因受各种因素制约，在内部结构、整体效益、载体建设、发展机制等方面存在一些困难和问题，发展后劲不够充足，制约了其持续快速发展。一是城区发展空间有限。辖区人口众多、空间狭小、资源有限，而基地建设、项目引进、产业布局基本都要涉及居民企业的拆迁，土地性质的改变

17、，规划指标的调改，必然牵涉各方利益，而土地这块“蛋糕”的大小是固定的，经济发展与土地供给的需求矛盾较为突由，发展的地域空间受到限制。二是产业发展不够均衡。从产业结构看，我区传统产业比重较大，高端产业和现代服务业等新兴产业尚未形成规模和优势。从企业规模看，市北区经济的发展过于依赖少数大型企业，大多数民营企业规模小、层次低，缺少发展后劲足、市场潜力大的中等规模民营企业。三是产业升级进展较慢。部分工业企业近几年受国际金融危机、原材料及用工成本上涨等因素影响，经营状况和企业效益不容乐观，一些亏损企业无力进行人才引进、技术升级、设备更新，产业升级及结构调整的步伐较慢。四是体制改革包袱较重。大部分未改制企

18、业存在着资产少、负债大、历史遗留问题多、企业职工安置难等问题，改制成本较高，改制难度较大；“城中村”体制的规范改革牵扯人员多、情况复杂，集体资产处置范围、参加分配人员资格及时间难以界定，改制难度较大。三、市北区加快服务业发展的对策与措施市北区在服务业发展方面虽然取得了一些成绩，但是与省委、省政府的要求相比，与先进城区相比还有一定差距。特别是在“转方式调结构”中寻求新的增长点方面，还有一定的困难。根据服务业发展的规律和市北区经济发展的特点，市北区加快服务业发展，应以“转方式调结构”为抓手，以“高端、高质、高效”为方向，进一步完善服务业发展的体制机制，优化服务业内部结构，促进服务业的集聚发展，提高服务业发展的质量和效益，增强服务业发展的后劲。下一步，要围绕实施半岛蓝色经济区建设和“环湾保护、拥湾发展”战略，努力实现服务业发展的新突破