安监队伍建设的实施意见

1、关于加强安监队伍建设的实施意见     为适应新形势下平安生产工作的需要，更好地履行平安生产监督管理职责，认真贯彻?平安生产法?、国务院?关于进一步加强平安生产工作的决定?、?特别规定?和?陕西省平安生产条例?等平安生产法律、法规，落实国家安监总局和集团公司平安工作指导思想，强化安监队伍建设，现就进一步加强安监队伍建设提出以下意见：    一、提高认识，明确加强安监队伍建设的工作目标    1、充分认识加强队伍建设的重要性。安监队伍是平安管理的中坚力量，在全局平安生产的开展过程中，广阔安监人员认

2、真履行职责，为推动平安生产状况稳定好转做出了艰苦努力，取得了明显成效。面对新形势、新任务，为全体安监人员提出了新的更高的要求，加强队伍建设已成为一项重要而紧迫的任务。各级安监人员要充分认识到自己的工作对保证企业正常生产和维护职工生命平安的重要性，切实履行好自己的职责。要敢于负责，敢于用?平安生产法?等平安生产法律法规和局平安生产管理制度的要求，对平安生产工作进行监督管理，坚决反对违反规定和制度的决策，敢于阻止任何人违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，建立一支高素质的安监队伍，树立安监部门在平安生产中的权威性。    2、工作目标以加强完善平安监管体制为保证，以提高平

3、安监管能力为重点，创新工作机制，优化队伍结构，增进工作活力，健全制度，强化管理，推动本质平安型企业建设步伐。通过加强队伍建设，不断提高安监人员的思想政治素质和业务素质，推开工作职能、工作方式、工作作风的转变，培养和造就一支政治坚决、作风过硬、业务精通、充满活力的安监队伍。    二、加强队伍建设领导，完善平安管理制度    3、加强领导。各级领导必须从全局和战略的高度出发，强化“平安是企业最大的效益、平安是职工最大的福利的意识，把加强安监队伍建设工作摆上重要议事日程，及时分析和解决安监队伍建设中出现的新情况、新问题，把队伍建设各项工作

4、切实抓紧、抓实，抓出成效。各单位行政正职负责安监队伍机构、人员和装备的配备，切实保证安监队伍建设各项工作落到实处，保证安监经费，定期听取安监部门的工作汇报，支持安监人员的工作。    4、完善平安管理制度。各级安监部门要强化监督，按照国家平安生产监督管理总局等七部委?关于加强国有重点煤矿平安根底管理的指导意见?和集团公司?加强煤矿平安根底管理的实施意见?规定，健全完善以下根本的平安生产管理制度，主要包括：1平安生产责任制度；2平安办公会议制度；3平安目标管理制度；4平安文件落实制度；5事故隐患排查与整改制度；6平安监督检查制度；7事故应急救援制度；8平安考核奖惩制

5、度；9平安举报奖励制度；10事故预防责任追究制度；11各单位安监部门根据业务划分不同，需要监督健全以下制度：平安投入保障制度，平安质量标准化管理制度，平安教育与培训制度，重大危险源管理制度，平安技术审批制度，平安风险抵押制度，“四位一体开工验收确认制；12需要建立的其它制度。     各驻矿安监处和矿平安科应建立以下平安管理工作制度：1平安监察检查工作制度；2现场巡回监督检查制度；3矿井事故隐患跟踪监督检查制度；4安监检人员岗位责任制度；5平安例会制度；6平安信息报告制度；7安监检人员管理制度；8安监检人员业务学习制度；9安监检人员考核制度；10安监检人

6、员培训和持证监察检查制度。各项平安管理制度的建立，要严格坚持“平安第一，生产第二的平安生产理念。各级安监部门同时要监督生产、技术、设备、科研、宣传、培训等制度按照“平安第一，生产第二的理念进行修订完善，从生产方式、管理方式的制度化入手，切实保证平安生产。必须健全平安生产管理制度监督考核机制，确保各项平安管理制度的执行和落实。    三、完善平安监管机构，理顺平安监管体系    5、局成立平安监察局北区分局，重点对北区三矿的“一通三防进行监督检查，设局长1人，主任工程师1人，安监员4人。    6、局对生产

7、矿井实行平安监察机构和人员派驻制。驻矿平安监察处代表矿务局对所驻单位平安生产行使平安监察权，驻各矿平安监察处处长代表矿务局局长对所驻单位平安生产监督监察并对局长负责。平安监察人员接受局安监局的业务领导和管理。局向各生产矿井派驻平安监察处长各1人，主任工程师各1人，平安监察员各2人。    驻矿安监处在检查中发现“三违行为或平安隐患，依照局矿的有关规定，有经济处分权、停产整顿权、向各级管理机构反映平安问题权、对有关管理人员有任免建议权，并负责定期向安监局报告派驻单位的平安情况。其它事项按?铜川矿务局关于向各矿派驻平安监察处和平安监察人员的规定?执行。 &#

8、160;  7、健全机构，配齐人员。局属各单位必须按照?平安生产法?第19条和?陕西省平安生产条例?第12条的规定，设置专职或兼职负责平安工作的领导，并设置平安监管部门。    各生产矿井必须设立平安科。平安科配备科长1人，副科长1至2人，采掘、机电、通风专业技术人员各1人，并按照采掘盯面、机运跑线、通风包片的原那么，配齐专职平安检查人员。    生产辅助单位必须设置平安管理部门，一五三厂、铁运公司、建安公司、华瑞公司专职平安管理人员不得少于从业人员的百分之一；奥博集团、煤机厂、供给处、多经总公司、机电公司、地勘公司专职平安

9、管理人员不得少于从业人员的千分之五。    8、强化各级安监部门的职责。各单位安监部门应根据本单位划定的职能确定本部门的职责。各级平安监管部门的主要职责有：监督贯彻执行国家平安生产方针、政策、法律法规；组织制定并监督落实平安生产规章制度；组织制定平安开展规划、平安目标方案及平安生产事故应急预案；组织建立平安指标考核体系，落实平安生产责任制；组织排查治理上报平安生产隐患及组织开展“反三违活动；监督平安投入的提取使用情况；监督检查平安生产管理人员、特种作业人员平安培训和持证上岗情况；组织开展平安生产活动，召开平安生产会议；参与重大技术改造工程的设计审查、建设工程平安设

10、施的设计审查和竣工验收；监督检查建设工程平安设施“三同时制度执行情况；催促如实、及时报告平安生产事故，并负责事故的统计分析工作，参与生产平安事故应急救援和追查处理工作；监督应急救援队伍建设和训练情况。    9、严把队伍“入口关。平安监督管理人员必须具备本企业平安生产相关专业中专以上学历，且具有2年以上现场平安、生产、技术管理工作经验，至少要有50%以上人员具有平安生产相关专业中级以上职称，15%以上人员具备注册平安工程师执业资格。现场平安检查员必须具备初中以上文化程度，从事现场工作5年以上，年龄不得超过50周岁，身体健康。凡不符合上述条件的，2021年6月底前必

11、须调整到位。    10、建立联合监管机制。各级安监机构要加强与生产技术、通风、动力、地测、调度、规划、环保、党群、工会、纪检监察、人事等部门的沟通协调和配合，联合开展平安检查、平安宣传、平安培训、违章处理等方面的工作，共同构建平安监管体系，实现党政工团齐抓共管。    四、加强思想政治建设，改良工作作风    11、建设学习型队伍。进一步完善以支部为单位的理论学习制度，找准理论学习与平安生产实际工作的结合点，深入研究党的平安生产方针，研究如何推进平安文化、平安制度、平安责任、平安科技、平安投入“五要素落

12、实到位，如何建立平安生产长效机制等理论和实践问题，自觉运用理论指导实践、推开工作。要充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，关心、解决安监人职工作、生活中的实际问题，增强队伍的凝聚力和战斗力。    12、改良工作方式，狠抓作风转变。建立安监队伍作风建设管理制度，确保安监人员坚持原那么，严格履行监管职责，牢固树立以人为本的理念，坚决维护人民群众的生命财产平安。做到重实际、说实话、办实事、求实效。力戒办事拖沓、推诿扯皮，贻误工作；力戒工作不深入、不细致，敷衍了事、走过场；力戒不思进取，缺乏创新；力戒重安排、轻落实，有头无尾或虎头蛇尾；力戒讲关系、讲人情，徇私舞弊，不讲原那

13、么，否那么，必须严肃追究安监人员责任。各级安监人员要深入基层，深入现场，坚持开展“零点行动等动态平安检查，及时发现和查处现场存在的平安隐患。    五、加强业务培训管理，标准平安监管行为    13、严格资格培训。加强对平安监管人员进行国家平安生产法律法规、行政执法、专业理论、新知识、新技术等方面的培训，增强安监人员业务水平。平安管理人员必须按规定参加具备相应资质的平安培训机构组织的平安培训及复训，并取得平安资格证，方可任职；平安生产人员应积极参加国家注册平安工程师考试，不断增强平安管理能力。平安检查员必须按规定参加具备相应资质的平安

14、培训机构组织的平安培训及复训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。    14、坚持日常培训。各单位必须建立安监人员日常培训制度，采取每日一题、每周一课、每月一考以及定期进行理论学习的方法，创新性地开展多种形式的日常培训，定期不定期地组织经验交流，营造良好的学习气氛，不断提高安监人员的业务水平。    15、加强培训考核。各单位由主管平安工作的领导负责，安监部门组织，每半年对所属矿、厂平安管理人员及平安检查员进行一次抽查考核。抽查考核相应内容以相应培训机构的培训大纲和岗位工作要求为主。对考核不合格的人员重新送回平安培训机构进行培训

15、，对培训后再次考核不合格的人员必须调离安监工作岗位。    16、加强业务学习。学习内容包括国家平安生产法律、法规、规章和集团公司、局、矿平安生产制度，通过学习，普及平安生产法律知识，提高全员的法律素质，把平安生产建立在法规和制度的根底之上，推进依法治安战略的实施。各单位要结合实际对通过全国注册平安工程师考试取得资格并在本单位注册从事平安、生产和技术管理人员给予注册平安工程师津贴，津贴标准由各单位根据实际情况制定，以鼓励更多的平安生产技术管理人员参加全国注册平安工程师考试，不断提高业务能力。    17、标准监管行为。各级安监机构必须

16、认真落实平安生产责任制，严格按照国家平安生产法律、法规和企业平安管理制度进行监督、检查。要把?特别规定?及配套方法中，对政府平安监管部门、煤矿平安监察机构所规定的组织排查隐患、发现重大隐患下达停产整顿通知、对职工教育培训、干部带班作业等实施监管的职责等，认真落实到安监部门及有关职能部门，加强企业内部平安管理。    18、认真落实“四位一体开工验收确认制。各单位必须按“四位一体开工验收确认制的要求，结合实际情况，建立以平安检查员为组长的落实机制，明确规定平安检查员的工作内容、工作标准，制定从接班到交班全过程的作业程序，将“不平安不生产真正落实到生产现场。

17、要从目前生产矿井的井下采掘作业拓展到地面所有生产单位的各项工作，做到全面开展；从开工前平安检查引向生产全过程的平安管理，要把特殊情况下干部跟班工作也纳入平安确认体系，全面加强现场平安管理，提高企业平安根底管理水平。    19、理顺安监渠道，畅通安监信息。各级安监机构必须严格按照局有关平安管理制度要求，及时报送平安周报、伤亡事故月报、事故隐患排查等各类报表和有关材料。    六、认真履行监管职责，确保重点工作落实到位    20、明确监管职责。安监部门是企业内部依法实施平安生产监管的责任主体。各级平安监管

18、部门要严格执行平安生产责任制，认真履行监管职责，充分发挥监督监察职能，强化“管理、装备、培训的监督监察，强化生产现场平安检查，实施全目标综合考核评价，为本单位平安生产提供决策依据。    21、把握职能定位。各级安监部门要切实搞好平安工作的总体安排和部署，认真履行部门职责，检查、监督各项平安制度的落实，监督生产、技术等制度是否符合平安管理的要求。要切实处理好与其它生产、技术等管理部门的责任关系，做到不越位、不错位、不缺位，监督其他部门和单位把平安管理的要求融入生产管理、技术管理等的制度建设和管理过程中。    22、强化平安管理。必须

19、严格按照平安检查制度组织好平安检查工作，重点排查事故隐患，坚持全员、全方位、全过程的检查原那么，并严格按照工程、措施、责任、时间、资金“五落实的原那么突出抓好落实工作。安监人员进行现场检查时，发现违章行为和平安隐患的，有权要求立即消除或者限期解决；发现威胁职工生命平安的紧急情况时，有权要求立即停止作业，下达立即从危险区域撤出作业人员的命令，并立即将紧急情况和处理措施向安监部门报告。    23、坚持召开平安办公会。各单位必须制定并认真执行平安办公会议制度，对平安重点工作进行安排，确保处理重大隐患所需的人、财、物得到落实，并对已安排问题的落实情况进行跟踪，对落实过程

20、中存在的问题进一步安排部署。平安办公会对安排落实的事项要形成会议纪要。各级安监部门要认真组织好平安办公会，监督会议安排事项的落实情况。    24、坚持召开平安例会。生产矿井每周、地面辅助单位每月召开一次平安例会，平安例会由安监处长负责主持，对上周月平安工作进行总结，对本周月平安重点工作进行安排，通报平安检查和隐患整改情况，对上一次平安例会落实的隐患没有按期整改的，按局、矿有关文件制度加倍处分，对责任人严肃处理。    25、狠反“三违。必须明确平安检查员是反“三违的主力军，各级安监人员必须狠反“三违。制定抓“三违奖励标准并严格兑现，

21、鼓励全员反“三违，以平安检查员是否认真履行职责为重点，积极开展四点和夜班平安检查，强化动态管理。    26、明确工作重点。各级安监部门必须以预防重特大事故作为平安监管工作的重点，认真开展监督、管理。各矿安监部门必须以“四项专项治理为重点，地面辅助单位以防火、防爆、建筑施工、用电平安以及防中毒及有毒有害气体泄漏为重点，结合本单位平安工作的重点，开展安监工作。各单位在每月安排生产方案时，安监部门要同时结合生产方案确定当月平安管理的重点，与生产方案一同下达。各级安监机构要将当月平安管理的重点落实到监管人员、责任部门及作业单位。对确定范围内的平安管理重点发生事故的，要从严处理。    27、开展“零点行动平安检查。局矿各安监部门每月应不定期地组织零点平安检查行动，重点对四点班、零点班、节假日的现场平安隐患、干部下井跟班、重要岗位人员上岗、特殊工种持证上岗情况和薄弱环节、关键设备等进行检查，对检查出的隐患现场落实整改。    28、落实班组平安建设各项工作。各级安监机构要严格按照集团公司和局?关于加强班组平安建设的指导意见?的要求，加强对班组平安建设各项工作的监督，标准班组平安管理，强化班组平安文化建设，确保作业现场平安生产，不断创新班组平安管理，实现班组平安管理以“事和“物为中心向以人为