金普新区推进农业水价综合改革方案范本

1、金普新区推进农业水价综合改革方案为加快推进农业水价综合改革，健全农业水价形成机制，促进水资源合理配置和高效利用，保障农田水利工程良好运行，根据国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见（国办发20162 号）、辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推进农业水价综合改革方案的通知 （辽政办发 201670 号）、大连市人民政府办公厅关于印发大连市推进农业水价综合改革方案的通知（大政办发 201792 号）精神， 结合新区实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，按照供 给侧结构性改革的要求，

2、充分发挥政府主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，以完善农田水利工程及计量设施为基础，以明晰农田水利工程产权和农业水权为前提，以健全农业水价形成机制为核心，以创新农业供水管理体制为动力，以建立农业用水精准奖补机制为保障，全面推进农业水价综合改革，提高用水效率和效益，促进农业增产、农民增收和农村发展。（二）基本原则 9农业水价综合改革是一项系统工程，是新时期农业农村改革和现代水利建设的重要内容，要强化顶层设计，充分调动各方面 的积极性，形成合力，高位推动落实。坚持综合施策、两手发力、供需统筹、因地制宜的原则，尊重农民意愿，保障农村群众生产、生活合理用水需求，促进农民增收，总体上不增加农民负担。

3、综 合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、 结构优化等举措，注重实效，先易后难，统筹推进，分类实施。（三）改革目标到 2020 年左右，完成试点改革，并将试点经验进行推广，农业水价综合改革得到稳步推进。到2025 年左右，在全区农田有效灌溉面积范围内，具备条件的井、塘灌区要基本完成农业水价综合改革任务，建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制；严格控制地下水过度开采，实现农业用水总量控制和定额管理；井、塘灌区配套设施得到有效改造，微灌、喷灌、低压管道输水等适用的农业节水灌溉技术得到广泛推广和应用；探索建立可持续的农业用水精准奖补机制；基本

4、建成计量设施完善的农田水利工程体系。（四）实施进度按照全市总体进度，结合新区实际制定计划，遵循先易后难的原则，分步实施，有序推进。着重在高效农业节水灌溉片区开展改革试点，通过试点为下步全面改革积累经验。主要工作安排如下：1. 加快开展试点， 积累改革经验。 加强组织领导和分类指导，逐渐解决井、塘灌区供水效率不高、计量不准、用水方式不当、计费不合理等重点难点问题。探索建立农民用水合作组织等科学实用的管水用水体制机制。启动改革试点，在新区井、塘灌区中选择23 个进行试点，探索一套符合实际、合理可行、具有针对性和可操作性的改革模式和具体办法，为改革的全面推开打下坚实基础。2. 全面推广实施，稳步推进

5、改革。逐步加大井、塘灌区配套设施改造力度，在总结改革试点经验的基础上逐步加以推广，发挥典型带动和示范引领作用，全面推进农业水价综合改革工作， 确保农田水利工程设施较为完善的区域率先实现改革目标。3. 开展总结检查，抓好巩固提升。不断加强农业水价综合改革工作力度，条件成熟区域基本完成改革任务，在此基础上，全面总结经验并完善提升，确保改革取得实效。二、主要内容（一）改革模式新区农业水价综合改革实行“超用加价”模式。 “超用加价”模式是指农业灌溉用水超定额加价收缴水费，低于灌溉用水定额进行节水奖励。结合灌区实际作物种类、灌溉方式、土质等实际情况， 依据微灌工程技术规范（GB-T-50485-2009

6、）农田低压管道输水灌溉工程技术规范（GBT20203-2006）等相关要求，并参考辽宁省地方标准行业用水定额（DB21/T1237-2015 ），综合分析确定新区灌区灌溉用水定额。（二）水费测算依据相关文件，按照运行成本水价构成，结合新区实际因地制宜的测算井、塘灌区水价。对于超量用水部分，在现行水价的基础上加收 20%的加价水费。（三）水费收缴和管理使用1. 按照“一泵一表、一户一表”要求，通过安装计量设施，按水量收费。2. 水费由村委会或农民用水合作组织负责收缴，于每年12月底前汇总、公示。3. 街道、村委会及农民用水合作组织应健全水费收缴管理制度，设立水费收缴台账，建立用水管理平台。4.

7、水费主要用于维持农田水利工程设施正常运行，并逐渐满足工程运行成本需求，有条件的区域力求满足全成本需求。水费正常收取是提高水资源利用效益和效率，保证农业综合生产能力的重要经济来源。加价水费专项用于节水奖励。（四）实施精准奖补机制1. 精准奖补机制。农户用水量在灌溉用水定额内的，对节余水量（灌溉用水定额与实际用水量之差）予以奖补，每节约1立方米水奖励现行加价水费标准的1倍。若将来参与水权交易的， 不再进行奖励。奖励资金来源于财政补助、超用加价水费、社会捐助等。若上级部门出台资金奖补办法，依据上级政策执行。2. 精准奖补对象。奖补对象为节约用水的农户，可采取抵扣下一年度水费的方式予以奖励。村委会或农

8、民用水合作组织等工程管理单位对当年的奖补情况进行公示，公示期为7天。公示无异议，经街道审核后报新区农业水价综合改革领导小组办公室备案。新区财政金融局根据相关要求，将奖补资金拨付相关街道， 由街道监管资金发放工作。三、实施步骤（一）制定方案，召开专题会议（2017 年 9 月 10 日前）。制定金普新区农业水价综合改革方案，组织召开专题会议，安排部署全区农业水价综合改革工作。（二）组织培训，落实责任（2017 年 9 月 30 日前）。按照市里统一部署，结合新区实际，组织相关街道、村委会以及农民用水合作组织等相关人员进行培训，掌握改革工作内容并切实贯彻落实，确保改革工作顺利推进。（三）基数统计，

9、选择试点（ 2017 年 10 月 30 日前）。相关街道组织村委会或农民用水合作组织对适合进行农业水价综合改革的井、塘灌区进行基础数据统计，包括：单个井、塘灌区实际灌溉总面积、各用水户实际灌溉面积、作物种类、用水（电）底数等，同时将基础数据逐级上报至新区农业水价综合改革领导小组办公室。根据灌区基础数据，在条件成熟的区域选择试点，为改革工作的全面展开打下坚实基础。（四） 试点水价测算及水费收缴 （2018 年 12 月 15 日前）。按照运行成本水价构成，结合试点实际，因地制宜的测算水价；按 照“一泵一表、一户一表”要求，通过安装计量设施，以量收费。（五）试点区域兑现奖补资金（2019 年 2

10、 月 28 日前）。村委会或农民用水合作组织负责统计试点灌区各用水户的取用水量、节水水量以及加收水费情况，经7天公示无异议后于2018 年12月末报送至街道。街道组织审查汇总后，报新区农业水价综合改革领导小组办公室。领导小组办公室核准后向新区财政金融局申请财政奖补资金并拨付至相关街道，由街道负责监管发放，并将发放情况进行公示。（六）总结试点经验并逐步推广（ 2020 年 2 月 28 日前）。总结改革试点工作经验，发挥典型带动和示范引领作用，逐步扩大农业水价综合改革范围，全力推进综合改革工作，确保农田水利工程设施较为完善、条件较为成熟的区域基本实现改革目标。（七）全面推进、总结检查和巩固提升（

11、2025 年 12 月 31 日前）。全面推进农业水价综合改革工作，适合改革条件的区域基本完成水价改革任务，在此基础上，总结经验并完善提升，确保水价改革工作取得实效。四、保障措施（一）加强组织领导1成立金普新区农业水价综合改革领导小组，组长由新区管委会分管领导担任，成员单位由新区经济发展局、民政局、财政金融局、农业局组成，领导小组下设办公室，设在新区农业局，负责全区水价改革具体事宜。各有关部门要各司其职，密切配合，全力做好新区农业水价 综合改革的政策配套、水价制定、服务保障等工作。新区经济发 展局负责指导、审核及审批改革区域农业水价的制定，参与编制、起草相关方案和文件。民政局负责指导、审核及审

12、批农民用水合 作组织或协会的成立。财政金融局负责农业水价综合改革资金落 实，参与编制、起草相关方案和文件。农业局负责农业水价综合 改革具体工作，包括编制、起草相关方案或文件。各街道要加强 领导、落实责任，确保水价改革措施落实到位、农田水利工程良 性长效运行。要于9 月 30 日前成立对应领导小组，负责本区域农业水价改革工作，及时协调解决工作中存在的突出问题。（二）重点发挥村委会和农民用水合作组织作用建立健全组织体系，为水价改革提供组织保障。加强自身建设，建立和完善规章制度，做到依法依规管理、行为规范，提高服务水平和执行能力，充分发挥其在推动农业水价改革中的主体作用。小型农田水利工程建设、维护等

13、各项涉水财政资金将优先向实施水价改革的街道、村委会和农民用水合作组织倾斜，鼓励其积极参与水价改革。（三）夯实农业水价改革基础1. 完善计量设施。供水计量是水价测算、水费计收、精准补贴和节水奖励的依据。要制定年度计量设施实施计划，在新、改、扩建工程要同步建设计量设施，加快完善供水计量体系，提高供水计量的透明度和精准度。2. 完善农田水利工程建设。加强供给侧结构性改革，压减水资源短缺区域高耗水低效益作物面积，选择推广低耗水高效益作 物。加快完善农田水利工程建设，大力推广低压管道输水、微灌、喷灌等节水灌溉技术，不断提高农民科学用水技术水平。在加快 推进井、塘灌区配套设施与节水改造建设的基础上，加强末

14、端配套设施建设， 打通农田灌溉“最后一公里”。统筹整合农业综合开发、农田水利工程设施维修养护补助、土地整理、农田水利建设等各类涉水涉农资金，加快农田水利工程体系建设，为农业水价综合改革提供硬件支撑。3. 加快推进小型水利工程产权制定改革。按照水利部财政 部关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见（水建管2013169 号） 和大连市深化小型水利工程管理体制改革实施方案（大水务 20159 号）的要求，加快推进小型水利工程管理体制改革。4. 探索多元化管理模式。结合新区特点和发展需求，积极探索建立农民用水合作组织，鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用水户参与等多种形式的用水管理模式。支持农 民用水合作组织规范组建、创新发展，并充分发挥其在供水工程 建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。（四）加强宣传引导充分利用媒体、标语、横幅以及宣传车等各种宣传手段，大力宣传农业水价综合改革的有关政策和重要意义。最大限度的争取广大农民群众的理解和支持，不断提高改革的公众参与度。同时，要切实加强水情教育，增强广大农民用水户的水资源商品意识，引导农民树立节水意识，提高有偿用水的意识和自觉性，为改革的顺利推进营造良好的社会氛围。（五）考核奖励制度领导小组将考核结果作为水利项目资金安排