智慧城市建设主题和框架

1、智慧城市建设主题和框架（一）智慧1建设的总体需求1市智慧城市建设以智慧服务为着眼点，以提升珠江口 西岸核心城市的枢纽服务功能、促进低碳绿色创新发展、增 强核心城市的凝聚力为导向，以“以人为本、智慧服务”为 发展愿景，围绕智慧的交通运输、智慧的产业支撑、智慧的 城市管理、智慧的政务服务、智慧的社会服务、智慧的文化 传承六大主题展开。智慧的交通运输是智慧 1不可或缺的主题。发挥 1市毗 邻港澳的区位优势，围绕珠江口西岸核心城市建设要求，打 造与区域核心和枢纽相匹配，与港澳可衔接，与国际先进水 平可比较，公路、铁路、航空、水运、口岸“五位一体”的 智慧化的交通运输信息化支撑体系，构建基于物联网技术的

2、“车联网”服务平台，将区位上的枢纽和核心转化为交通运 输出行服务功能上的枢纽和核心，吸引国内外资金、货物、 商旅人群在1的聚集、加工、中转、增值。智慧的产业支撑是智慧 1助力和推动1科学崛起的重要 内容。坚持生态文明发展道路，围绕大力推动“三高一特” 产业发展、推进东部发达区域优势要素向西部转移扩散、强 化与港澳经济纽带关系和经济特区在中国对外经济的重要 作用、促进产业参与国际中高端竞争等方面的产业发展道 路，智慧1建设要面向企业，提升经济服务水平，打造高端 优势要素扩散，提升经济特区的辐射带动作用，打造吸引和 激发创新要素孵化成长并形成国际竞争力的产业发展环境， 发展产业信息化及信息化人才培

3、育服务业。智慧的城市管理、智慧的政务服务和智慧的社会服务是智慧城市建设的共同主题。智慧1需要强调1市“易商环境”的改善，强调政务服务水平和服务能力提升；强化信息 化在城市规划建设、交通、公安、环保等领域的应用，增强 管理的科学性，高标准打造城市发展新格局； 面向户籍人口、 旅居人口、过境人口的社会服务需求，提升社会服务能力。 通过智慧城市建设，支撑形成与市场经济要求相适应的治理 模式，创造能够与欧美先进国家媲美的宜居环境。围绕“建立与科学发展相适应的主流价值观”的文化建 设要求，智慧1需要充分发挥信息化在文化传播交流中的无 边界传播作用，智慧的文化传承是智慧1建设的重要主题之一。同时，1市正处

4、在率先转型发展的关键时期，人才是支 撑率先转型发展的关键，智慧城市建设面临着激烈的人才竞 争，需要将信息化人才队伍建设作为一项重要建设任务来 抓，发展信息化人才培育等高端服务业。（二）智慧1建设的具体需求1. 智慧的交通运输主题智慧的交通运输主题的核心诉求是：面向枢纽城市的物 流、人流提供智慧出行服务， 构建与区域核心和枢纽相匹配， 公路、铁路、航空、水运、口岸“五位一体”的交通运输信 息化支撑体系，构建基于物联网的“车联网”服务平台，助 力打造“粤港澳交通枢纽”、“珠江口西岸交通枢纽”。智慧的交通运输主题需要紧抓 1毗邻港澳、辐射粤西的 地缘优势，紧抓海港、空港、口岸联动的需求，以及伴随着

5、港珠澳大桥通车、高栏港等港口的升级、1机场航线的进一步丰富后，人员、货物、车辆、船舶、航空器流量的爆炸式 增长对交通运输服务能力提升的需求，面向交通运输管理 者、交通运输服务商业企业、 商旅人群和本地居民提供准确、 全面、权威的信息和智慧化的出行服务，最大程度发挥交通 基础设施的承载能力，最大限度提高交通枢纽的运行效率。因此，智慧的交通运输主题主要聚焦：（1）建设和完善交通运输信息化基础设施、中心信息平台及应用平台，提升 综合交通管理精细化水平；（2）强化交通信息的采集和资源 整合，支撑公路、铁路、航空、水运、口岸“五位一体”交 通运输管理与服务，开展“车联网”建设；（3）突出交通出行服务，彰

6、显交通服务人文化；（4）聚焦电子口岸、智慧港口、物流服务信息化等代表性建设内容，提升运输服务水平。2. 智慧的产业支撑主题智慧的产业支撑主题的核心诉求是：助力和推动“三高 一特”产业发展和经济参与国际中高端竞争，夯实国内外高 端企业在1投资经营的信息化环境，推动产业生产经营数字 化改造，建设产业链协同、产业创新等公共服务平台，促进 产业聚合和降低创新成本，为产业发展和转型升级提供智慧 支撑服务，提升本地产业发展水平。智慧的产业支撑主题需要服务招商引资，充分利用信息 技术创造更好的投资、生产、经营环境，吸引优秀高端企业 入驻，发展高端经济、总部经济，助力“三高一特”产业引 进和落地。服务企业创新

7、，打造良好的网络创新环境，降低 企业创新成本，增强企业创新活力，孵化和塑造具有国际竞 争能力的企业。服务产业改造，推进“两化深度融合”，促 进传统产业转型升级，提升产业参与国际中高端竞争的竞争 力；服务产业协同，打造无边界的网络协同环境，增强产业 链协同，提升产业集聚效应，推进发达区域的优势要素实现 扩散，提升辐射和带动能力，改善对龙头企业的依赖，增强 产业园区的集聚效应。发展产业信息化服务和信息化人才培 育服务业，有效支持产业信息化发展。因此智慧的产业支撑主要聚焦：（1）推进“两化深度融合”；（2）促进产业链协同，提升集聚效应；（3）打造公共支撑平台，降低企业创新成本和信息化门槛；（4）建设

8、智慧园区；（5）建设征信系统，打造电子商务平台，优化企业营 商环境；（6）完善信息化支撑体系，支撑旅游服务、金融服 务产业发展；（7）产业信息化与信息化人才培育服务业发展。3. 智慧的城市管理主题智慧的城市管理主题的核心诉求是：面向城市管理者提 供智慧化的管理手段，打造城市“规”、“建”、“管”一 体化的城市管理数字化、智能化信息体系，面向社会公众提 供智慧化的城市公共服务，创造与欧美先进国家媲美的宜居 环境，在1东部大转型和西部大开发中，高标准地打造城市 发展新格局。随着珠江口西岸交通枢纽城市建设不断推进，经济特区 向全市扩容，横琴新区发展纳入国家战略，高栏港经济区升 格为国家级经济技术开发

9、区，以及1东部大转型和西部大开发的实施，1迎来了“大建设、大发展”的新阶段，同时也 迎来了城市功能升级的关键期。城市管理主题需要围绕枢纽 城市和核心城市功能升级的需求，1智慧城市建设要建立超越珠江口西岸城市，比肩北、上、广等领先城市的枢纽和核 心城市管理信息化体系；围绕“创造与欧美先进国家媲美的 宜居环境”的要求，1智慧城市建设要在城市规划建设、环 境保护、公共安全等领域提升管理能力， 推进城市管理向“精 细化”转变。同时，科学高效的城市管理需要跨领域、跨系 统的协同配合，需要推进城市管理的共享和协同。因此，智慧的城市管理主要聚焦：（1）强化信息资源整合，推进各领域信息基础设施和资源共享，支撑

10、城市管理的 协同；（2）城市规划建设信息化；（3）深化环保、城管、市 政、安全生产信息化；（4）城市公共安全及应急指挥信息化。4. 智慧的政务服务主题智慧的政务服务主题的核心诉求是：围绕“在和谐社会 建设上形成与市场经济要求相适应的治理模式”的要求，利 用信息科技手段提升政府行政管理效能，提升政府“易商服 务”和政务服务水平，形成“小政府、大社会”的治理模式。智慧的政务服务主题需要大力提升电子政务的服务功 能，大力推进跨部门的政府服务与资源整合共享、业务协同 联动和决策科学支撑，打造以公民和企业为核心的电子政务 公共服务体系，进一步加强公众、企业与政府的互动，支撑 形成“小政府、大社会”的治理

11、模式。在政务服务层面，让 市民和企业可随时随地通过互联网、电话、移动终端等多种 渠道获取一致与整合的政务服务，推进审批流程简化，提高 商事登记、项目审批效率，提升“易商服务”水平；在政务 公开层面，深化行政权力网上公开，促进行政服务效率提升 和政务公开透明；在政务决策层面，通过对政务数据的整合 分析利用，将政务信息资源转化为辅助决策知识。因此，智慧的电子政务主要聚焦：（1） “易商服务”月艮务水平提升；（2）推进网上办事大厅建设， 推进整合的12345 市民服务热线、企业网页建设；（3）完善政务协同办公应用，建设和推广移动办公，提升政务业务效率；（4）深化政务信息资源交换共享，建设决策支持系统

12、，加强科学决策支撑。5. 智慧的社会服务主题智慧的社会服务主题的核心诉求是：围绕群众关心的教 育、医疗、社保三大重点，坚持以人为本，提升社会公共服 务的能力和水平，面向不同人群，提供个性化、智慧化的针 对性服务，提高获取公共服务的便捷性，促进基本公共服务 均等化，创造与欧美先进国家媲美的宜居软环境。智慧的社会服务主题需要围绕 1常住人口、流动人口的 构成特点，关注候鸟人群的服务，考虑老人、小孩等不同人 群的服务需要，在1智慧城市建设中坚持以人为本，从人的 需求出发，关注人的生活品质，努力满足居民教育、医疗、 社保、就业等市民最直接、最关注的需求，促进公共资源均 衡配置。以人为主线，整合各类民生

13、服务，提升民生服务的 智慧化水平，在医疗卫生、教育、社保、社区等方面提供跨 部门协同、一站式社会服务。因此，智慧的社会服务主要聚焦：（1）强化基本公共服务信息资源整合，支撑跨部门、一站式的便捷民生服务，支 撑服务创新；（2）推进教育、医疗卫生、社保建设，提升社 会服务能力；（3）推进市民卡、市民网页和企业网页等整合 的服务渠道建设；（4）推进智慧社区建设。6. 智慧的文化传承主题智慧的文化传承主题的核心诉求是：发挥信息化手段在 文化传播传承中的无边界传播渠道作用，为市民提供丰富的 数字化文化生活，培育和弘扬 1精神，塑造和传播主流价值 观。智慧的文化传承主题需要围绕 1市“加快形成与科学发 展

14、要求相适应的主流价值观”的总体要求，落实市委市政府“蓝色1、科学崛起”战略中关于“培育和弘扬1精神”、“大 力发展文化事业”的部署，在智慧城市建设中，充分发挥信 息化手段的无边界传播渠道作用， 加强对1精神的宣传推广； 推进1历史文化和特色文化图片资料、文字资料、影像资料 的数字化，加强文化资源的保护和传承推广；与加快建设歌 剧院、博物馆、文化馆等文化事业发展相配套，大力发展网 络文化事业，丰富群众文化生活；同时加强网络空间交流秩 序的维护，创造文明健康的网络环境。因此，智慧的文化传承主要聚焦：（1）打造多渠道、多终端立体覆盖的文化宣传推广网络，加强特区主流价值观的 传播推广；（2）建设数字文

15、化资源库，推进文化资源数字化 和文化事业网络化，丰富文化资源供给能力；（3）建立网络文化监管和引导手段，加强网络文化的监管和引导；（4）完善信息化支撑体系，支撑文化创意产业发展。（三）智慧1建设的总体框架智慧1以“以人为本、智慧服务”为愿景，聚焦智慧的交通运输、智慧的产业支撑、智慧的城市管理、智慧的政务 服务、智慧的社会服务、智慧的文化传承六大主题的智慧应 用，以“一卡（市民卡）、一网（网上办事大厅）、一号（12345 市民服务热线）、一页（市民网页、企业网页）、一库（智慧 1信息资源库）、一平台（智慧1综合服务平台）”六个综合 性基础平台系统建设，统筹、整合各专业应用系统和平台， 逐步形成智

16、慧1 “ 6+6”信息化体系。智慧1的总体框架包括愿景、目标、管制架构、战略主旨、智慧城市的基础组成部分、智慧城市重点主题、政策和标准、绩效指标八大部分组成，如图1所示。愿景：智慧1以“以人为本、智慧服务”为愿景。目标：智慧1以建成泛在可信的基础设施、打造区域融 合的智慧枢纽、打造产业创新的智慧基地、打造和谐幸福的 智慧典范为规划期目标。管制架构：指构建有效支撑智慧 1建设和运营的项目管 理组织架构和参与主体的责权利分工。战略主旨：智慧1以坚持六项原则为战略主旨，包括坚 持顶层设计、统筹推进原则；坚持整合共享、分布集中原则； 坚持服务引领、以人为本原则；坚持示范带动、循序渐进原 则；坚持适度超

17、前、滚动调整原则；坚持政府主导、合作共 建原则。智慧城市的基础组成部分：包括基础设施层、信息资源 库层、综合平台层三个层面。其中基础设施层着眼于建设全 面覆盖、集约共享的城市感知网络，支持多种方式随时随地 高速接入、三网融合的通信网络，支持海量存储和超速运算 的数据中心。信息资源库层旨在完善基础四库和各主题数据 库以及数据交换平台，并在此基础上，抽取、梳理和重组基 础四库和各主题数据库以及现有各应用系统数据，形成智慧 1信息资源库，支撑跨系统、跨平台的一体化和智慧化服务。 综合平台层旨在建设智慧城市综合服务平台，对信息资源库 整合形成的逻辑独立、可供配置和调用的若干能力进行管理 和控制，针对六

18、大主题，灵活配置出跨系统、跨平台的一体 化和智慧化应用。智慧城市重点主题： 包括应用层和交互层两个层面。智 慧应用层围绕智慧的交通运输、智慧的产业支撑、智慧的城 市管理、智慧的政务服务、智慧的社会服务、智慧的文化传 承六大主题，构建智慧化的应用体系。智慧交互层面向企业 和公众，以服务对象为中心，建设企业和公众便捷办事、便 捷享受城市服务的市民卡、网上办事大厅、12345市民服务热线、市民网页和企业网页四大整合的智慧服务交互渠道。政策和标准：指建设支撑1智慧城市发展的智慧人才保 障体系、政策法规保障体系和安全支撑保障体系。绩效指标：指建立一系列的智慧城市指标体系，评估和 评价智慧1建设推进水平。参考绩效指标包括宜居城市指标、 营商环境指标、旅游目的地指标、幸福城市指标、和谐城市 指标。考虑到当前国内外智慧城市正处在发展完善阶段，尚 未形成统一的评估指标体系，智慧 1建设绩效的评估通过引 入评估评比机制，在智慧城市推进建设过程中开展阶段性横 向对比评估，寻找差距和短板，修正发展方向。围绕智慧城市建设需要对现有不同行业、不同软硬件架 构以及不同数据接口标准的系统进行打通，开展数据整合的 技术要求，以及智慧化的应用既需要切实解决当前城市发展 面临的各种问题，又要能够适应未来需求不断转变的发展要 求，智慧1总体框