加入WTO以后……我国职业安全卫生忧思录

1、加入 WTO以后 我国职业安全卫生忧思录我国加入 WTO已取得空破性进展。 “入世 ”对我国而言，是一场全新的、彻底的革命，我国几乎所有的领域都将出现前所未有的新情况、新问题。职业安全卫生事业同样面临着冲击与机遇、 压力与希望。加入 WTO 以后，我国职业安全卫生面临着新的形势： 1.世界经济的一体化， 必然要求职业安全卫生一体化。世界贸易组织是世界唯一处理国与国之间贸易规则的国际组织，其核心是世界贸易组织协议。在全球经济一体化的进程中，国际上出现了职业安全卫生标准协调一体化的趋向。西方一些国家和组织经常就制定世贸组织有关投资和竞争政策与有关环境和劳工状况联系起来。认为由于国际贸易的飞速发展和

2、发展中国家对世界经济活动越来越多的参与，各国劳动安全卫生的差异使发达国家在成本价格和贸易部分中处于不利的地位。这主要是由于发展中国家在劳动条件改善方面投入不够使其生产成本降低所造成的。这些国家已经开始采取协调一致的行动对发展中国家施加压力。并提出，各国不应由于法规和标准的差异而造成非税贸易壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准。德国等欧盟国家明确要求要把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩的所谓 “社会条款 ”。美国等国家已在自由贸易协议中规定， 只有采取同一劳动安全标准的国家与地区，才能参与贸易区的国际贸易活动，共同对抗以降低劳动保护向往作为贸易竞

3、争手段。并借鉴推行ISO9000（质量标准体系）和 ISO14000（环境管理标准体系）的做法，推动企业安全管理向系统化、科学化、规范化和可持续的方向发展。因此，职业安全一体化是必然趋势。 2.我国整个经济运行及调节机制的转变，客观上会动摇职业安全卫生体系建设。 “入世 ”以后，我国现有的政府宏观调控手段， 有些会逐步失效， 有些会发生 “变异 ”。政府将面临两个 “让位 ”：是一以政府调控为主。 因此，政府机构将会作较大的改革，政府职能将重视调整，人员将大幅度精减。由此而来，政府职能将重新调整，人员将大幅度精减。由此而来， “企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪 ”的安全管

4、理体系将有可能动摇、削弱和打破，这将对整个职业安全卫生事业带来巨大冲击。 3. “入世 ”对中国就业市场的震憾将在一段时期内导致部分用人单位对劳动力素质（安全素质）的要求有所降低。中国是人口众多的大国，随着中国加入世贸组织及国内产业结构的不断调整，中国失业人口将急剧增多。许多自以为国家保护的 “王牌 ”行业，如轿车、医药、金融等行业都将出现新的失业人员。中国入世后，原来就不景气的国内钢铁行业、文化产业都将面对国外行业的空前 “侵略 ”，会有更多的职工下岗， 陷入生活困境。失业已是摆在每个中国人面前必然考虑的严重问题。在今后相当长的时期内，劳动力在数量上供大于求，在质量上求大于供的状况难以改变。

5、劳动力素质在一定时期内有下降的趋势。用人单位在选择劳动力时，会出现忽视安全教育的倾向， 职工的安全素质将会降低， “三违”现象将会增多，事故数量将会上升。 4.我国企业面临冲击与挑战，企业安全管理将进入较为困难的时期。从我国将来进入世贸组织的初始阶段来看，受冲击最大的是企业，或者说世贸对我国企业的首要冲击点，是垄断性的技术含量较高的大企业，首先受惠的是劳动密集型的中小企业。因为世贸组织强调技术创新基础上的竞争，必然首先对我国的垄断性的技术含量较高的大企业进行冲击，而劳动密集型的中小企业正好符合世贸的竞争原则，又符合目前发达国家将劳动密集型产业向我国转移的国际分工趋向。但是目前我国多数企业离世贸

6、组织的要求，仍有较大的差距，不少国有企业困难重重：产权不明晰，资产流失严重；政府干预企业，企业自主权未能认真落实；经营资金不足，互相欠债，形成数量庞大的三角债；历史和社会包袱十分沉重，企业步履艰难；经济效益差，企业亏损数量和金额增加，企业运行成本过高。不少中小企业安全监督保证体系被削弱，职工安全操作技能及安全教育被削弱，安全技术监督保障体系被削弱。安全投入不足，安全形势不容乐观。 面对 “入世 ”以后出现的新形势， 我们对我国的职业安全卫生状况十分担忧： 1.管理乱，监察乏力。目前，我国的职业安全卫生管理体制较乱。机构改革后，原来较为健全、完善的一体化管理体制瓦解，形成了 “五驾马车 ”的状况

7、。 职能交叉、 职责不清、人员流失严重，安全监察力不从心， 这既不符合国际惯例， 也不符合中国国情。使得 “雇主、雇员、政府 ”三方协商机制失衡。 2.事故多，查处不力。去年以来，全国各类事故频发，尤其是重、特大事故明显上升，有的甚至造成十分恶劣的影响，严重影响了社会稳定。另一方面，对事故查处，尤其是对事故责任的追究不够有力，不能发挥“杀一儆百 ”的效应。不利于遏制事故的发生。 3.素质低，教育无力。据分析，现有的事故的90%以上是由于 “三违 ”造成的，而造成 “三违 ”的主要原因是劳动力素质低，安全意识差。培训教育少。尽快加强对劳动者的安全教育，提高安全素质，是摆在我们面前最为紧迫的问题。

8、改革需要创新，我国的职业安全卫生事业的发展同样需要创新。我们必须尽快研究我国职业安全卫生所面临的新问题， 拿出切实可行的办法， 迅速扭转被动局面，以适应加入 WTO以后社会经济发展的新要求。 1.建立新体制。管理体制是首先要解决的问题。 这种体制必须符合中国国情， 并与国际接轨，使职业安全卫生管理由混沌到有序，由分散到集中，由盲目到规范，形成主体明确，职能清晰，督察有力的新体制。 2.创立新制度。必须尽快建立适合我国国情的、科学的职业安全卫生的法律、法规体系的框架。根据职业安全卫生一体化的新要求， 尽快出台职业安全卫生法等相关法律、法规。 3.推行新体系。质量标准体系、环境管理标准体系和职业安全卫生管理体系三位一体是今后企业存在和发展的并走向世界的基本条件。我国应尽快推行职业安全卫生管理新体系， 大力宣传，培训人员，尽快试点，严格认证，使得具备条件的企业与国际接轨，不具备条件的企业，尽快创造条件，缩小差距。使企业生产管理逐步走